Решение от 3 февраля 2020 г. по делу № А13-21378/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А13-21378/2019
город Вологда
03 февраля 2020 года


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Логиновой О.П., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Северная сбытовая компания» к Северо-Западному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору об оспаривании определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 25.10.2019 № 52-В/94823-3995/О, при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, товарищества собственников жилья «Первомайская»,

при участии от заявителя – ФИО2 по доверенности от 31.12.2019, ФИО3 по доверенности от 31.12.2019, от управления - ФИО4 по доверенности от 26.12.2019, ФИО5 по доверенности от 29.11.2019,

у с т а н о в и л :

общество с ограниченной ответственностью «Северная сбытовая компания» (далее – общество, ООО «СБК») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Северо-Западному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – управление) об оспаривании определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 25.10.2019 № 52-В/94823-3995/О.

В обоснование заявленных требований общество указывает на соблюдение процедуры направления в адрес потребителя уведомления об обеспечении доступа к энергопринимающим устройствам и уведомления о введении ограничения потребления электрической энергии. По мнению общества, отказ в привлечении к административной ответственности потребителя неправомерен.

Управление в отзыве на заявление и его представители в судебном заседании с требованиями общества не согласились, считают оспариваемое определение законным и обоснованным.

Определением суда от 23.12.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено товарищество собственников жилья «Первомайская» (далее – ТСЖ «Первомайская»).

ТСЖ «Первомайская» извещено надлежащим образом в соответствии с частью первой статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) о времени и месте рассмотрения дела, представителей в судебное заседание не направило, отзыв на заявление не представило. В соответствии со статьей 137, 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей третьего лица.

Заслушав объяснения представителей общества и управления, исследовав письменные материалы дела, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, ООО «СБК» обратилось в управление с заявлением от 10.09.2019 № 01-20/3871 о наличии в действиях ТСЖ «Первомайская» состава административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 9.22 Кодекса об административных правонарушениях в Российской Федерации (далее – КоАП РФ).

В заявлении содержались сведения по факту ненадлежащего исполнения ТСЖ «Первомайская» обязательств по оплате электрической энергии, введения самостоятельного ограничения режима потребления электроэнергии и обеспечения допуска представителей сетевой организации для контроля процедуры введения ограничения, что, по мнению общества, содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.22 КоАП РФ.

Управление, рассмотрев обращение общества и представленные материалы, вынесло определение от 25.10.2019 № 52-В/94823-3995/О об отказе в возбуждении дела об административных правонарушениях в отношении ООО ТСЖ «Первомайская» по части 1 ст. 9.22 КоАП РФ.

Отказ мотивирован тем, что доставка уведомления об обеспечении доступа к энергопринимающим устройствам от 22.07.2019 № 10-05/10713 не подтверждена любым способом, позволяющим подтвердить доставку указанного уведомления (на юридический адрес потребителя); доставка уведомления о введении ограничения режима потребления электрической энергии от 11.07.2019 № 289182 не подтверждена любым способом, позволяющим подтвердить доставку указанного уведомления (на юридический адрес потребителя); доказательства того, что уполномоченные лица ТСЖ «Первомайская» были уведомлены о проведении проверки (с указанием даты и конкретного времени ее проведения) в материалы дела не представлено.

Общество, полагая, что указанное определение незаконно и нарушает его права и законные интересы, обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в абзаце 3 пункта 19.2 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10) определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в том же порядке, что и постановление по делу об административном правонарушении.

Порядок рассмотрения жалоб на указанные определения и решения регламентирован положениями § 2 главы 25 АПК РФ, предусматривающими возложение обязанности доказать законность и обоснованность обжалованных актов на принявший их орган (часть 4 статьи 210 АПК РФ).

В части 1 статьи 28.1 КоАП РФ определены поводы к возбуждению дела об административном правонарушении, к числу которых, отнесены сообщения и заявления юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (пункт 2).

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частью 1 указанной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

По смыслу положений статьи 28.1 КоАП РФ административный орган должен возбудить дело об административном правонарушении, если располагает сведениями, позволяющими считать, что тем или иным лицом совершено соответствующее правонарушение, поэтому на стадии возбуждения дела об административном правонарушении событие правонарушения не устанавливается достоверно, а лишь проверяется наличие достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. При этом, достаточные данные должны указывать на наличие определенного, конкретного события административного правонарушения.

В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (часть 5 статьи 28.1 КоАП РФ).

Согласно части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в случае отсутствия события или состава административного правонарушения.

Частью 1 статьи 9.22 КоАП РФ установлена административная ответственность в том числе, за невыполнение потребителем электрической энергии требования о самостоятельном ограничении режима потребления электрической энергии, предъявленного ему в соответствии с установленным законодательством об электроэнергетике порядком полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии.

Согласно подпункту 1 пункта 9 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 (далее – Правила) уведомление о необходимости введения ограничения режима потребления, направляемое исполнителю (субисполнителю) инициатором введения ограничения, должно содержать основание введения ограничения режима потребления.

Все уведомления, подлежащие направлению в соответствии с настоящими Правилами инициатору введения ограничения, исполнителю, субисполнителю, направляются способом, определенным договором об оказании услуг по передаче электрической энергии или иным соглашением сторон об информационном взаимодействии, а в случае отсутствия такого договора или соглашения - способом, позволяющим подтвердить доставку уведомления.

Указанные уведомления могут быть направлены по телекоммуникационным каналам связи в электронной форме с использованием электронной подписи, если такой способ направления уведомлений позволяет подтвердить получение указанных уведомлений соответственно инициатором введения ограничения, исполнителем или субисполнителем (пункт 9(1) Правил).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 7 Правил потребитель, в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики которого вводится ограничение режима потребления, обязан осуществить самостоятельно полное ограничение режима потребления указанными энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики на дату, которая указана в уведомлении об ограничении режима потребления, а если это ограничение вводится в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, в день, следующий за датой, в которую этим потребителем в соответствии с пунктом 16(1) настоящих Правил должны быть выполнены мероприятия по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления.

Пунктом 6.3 договора от 01.01.2019 № 35030310010626 установлено, что ООО «СБК» направляет ТСЖ «Первомайская» предупреждение (уведомление) о том, что в случае непогашения задолженности по оплате электрической энергии в течении 20 дней со дня доставки указанного предупреждения (уведомления) ТСЖ «Первомайская» поставка электрической энергии может быть сначала ограничена путем введения самоограничения, а затем приостановлена либо при отсутствии технической возможности введения ограничения приостановлена без предварительного введения ограничения.

Предупреждение (уведомление) доставляется потребителю путем вручения под расписку, или направления по почте заказным письмом (с уведомлением о вручении), или путем включения в платежный документ на оплату потребленной электрической энергии текста соответствующего предупреждения (уведомления) или иным способом уведомления, подтверждающим факт и дату его получения ТСЖ «Перовмайская».

В силу приведенных норм и условий договора факт получения потребителем письменного уведомления о дате предполагаемого введения частичного ограничения режима потребления и обеспечении доступа к энергопринимающим устройствам является обязательным условием возникновения у него обязанности по самостоятельному ограничению режима потребления в срок, а также обязанности по обеспечению доступа к принадлежащим ему энергопринимающим устройствам.

Из материалов дела и объяснений лиц, участвующих в деле следует, что у ТСЖ «Первомайская» по состоянию на 11.07.2019 имелась задолженность перед обществом в размере 133 789 рублей 15 копеек.

Общество направило в адрес данного потребителя: уведомление от 11.07.2019 № 289182 о введении ограничения режима потребления электрической энергии, уведомление от 17.07.2019 № 20-05/14520 об обеспечении доступа к энергопринимающим устройствам.

Данные уведомления направлены через общество с ограниченной ответственностью Курьерская служба «Информ-Курьер» (далее – ООО КС «Информ-Курьер») в одном конверте 19.07.2019 (л.д. 39-40).

ООО КС «Информ-Курьер» в почтовом уведомлении указало, что по адресу: <...> отправление вручено 22.07.2019 в п/я по доверенности курьером ФИО6

При этом материалы дела не содержат сведений о получении указанного отправления непосредственно лицом, уполномоченным ТСЖ «Первомайская» на получение корреспонденции в порядке, предусмотренном договором.

В соответствии с частью третьей статьи 4 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» порядок оказания услуг почтовой связи регулируется правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Как установлено в пункте 32 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 (далее - правила оказания услуг почтовой связи), почтовые отправления доставляются в соответствии с указанными на них адресами или выдаются в объектах почтовой связи, а также иными способами, определенными оператором почтовой связи.

Согласно подпункту «б» пункта 10 этих Правил регистрируемыми почтовыми отправлениями являются принимаемые от отправителя отправления с выдачей ему квитанции и вручаемые адресату (его уполномоченному представителю) с его распиской в получении.

В пункте 33 указанных Правил предусмотрено, что вручение регистрируемых почтовых отправлений осуществляются при предъявлении документа, удостоверяющего личность.

При этом оператор почтовой связи осуществляет фиксирование:

а) данных документа, удостоверяющего личность адресата или его уполномоченного представителя (фамилия, имя, отчество (при наличии), номер документа, сведения о дате выдачи документа и выдавшем его органе);

б) реквизитов доверенности или иного документа, подтверждающего полномочия представителя (в случае, если от имени адресата действует уполномоченный представитель).

Факт вручения регистрируемых почтовых отправлений (подтверждается подписью адресата (его уполномоченного представителя) или иным определенным оператором почтовой связи способом, обеспечивающим достоверное подтверждение факта вручения почтового отправления.

Следовательно, правила оказания услуг почтовой связи не предусматривают возможность вручения регистрируемого почтового отправления путем его вложения в почтовый ящик абонента.

Ссылка общества на наличие заявления от 24.08.2018 от председателя ТСЖ «Первомайская» в адрес ООО КС «Информ-Курьер» об оставлении почтовой корреспонденции в почтовом ящике по указанному адресу несостоятельна, поскольку заявление представлено только в судебное заседание, при рассмотрении вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении такое заявление в управление не было представлено.

Кроме того, заявление от 24.08.2018 не свидетельствует о соблюдении перечисленных положений правил оказания услуг почтовой связи, обеспечивающих достоверное подтверждение факта вручения почтового отправления.

В письменных объяснениях от 25.10.2019 по делу об административном правонарушении председатель ТСЖ «Первомайская» указала на неполучение перечисленных уведомлений, что также свидетельствует об отсутствии подтверждения доставки уведомлений.

При таких обстоятельствах, основания для удовлетворения требований общества о признании незаконным и отмене определения управления от 25.10.2019 № 52-В/94823-3995/О об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Северная сбытовая компания», расположенного по адресу: <...>, зарегистрированного 20.07.2018 за основным государственным регистрационным номером 1187746695916, ИНН <***> о признании незаконным и отмене определения Северного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 25.10.2019 № 52-В/94823-3995/О отказать.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья О.П. Логинова