Решение от 27 октября 2017 г. по делу № А25-1594/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е

г. Черкесск Дело № А25-1594/2017 пр. Ленина, 9

Резолютивная часть решения объявлена 24 октября 2017 года В полном объеме решение изготовлено 27 октября 2017 года

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Тебуевой З.Х., при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Карачаево-Черкесской Республике (ИНН <***>, ОГРН <***>) и Федерального государственного казенного учреждения "Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к администрации Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики (ИНН <***>, ОРГН 1060912000621) о признании права собственности и права оперативного управления,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике (ИНН <***>, ОРГН 1040900967414);

- Министерство имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики (ИНН <***>, ОРГН 1080917004850),

при участии:

от истцов - ФИО2 по доверенности от 18.08.2017 № 45 и по доверенности от 27.02.2017 № 21/307/31-777,

от Министерства имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики - ФИО3, доверенность от 09.01.2017 № 9,

У С Т А Н О В И Л:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Карачаево-Черкесской Республике и Федеральное государственное казенное учреждение "Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике" (далее – истцы) обратились в суд с иском к администрации Зеленчукского муниципального

района Карачаево-Черкесской Республики (далее – ответчик) о признании права собственности Российской Федерацией и права оперативного управления Федерального государственного казенного учреждения "Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике" на объекты недвижимости: комплексное здание (кадастровый номер 09:06:0030107:96); насосная над артскважиной (кадастровый номер 09:06:0030107:95) павильон для служебных собак (кадастровый номер 09:06:0030107:94); конюшня (кадастровый номер 09:06:0030107:93); гараж (кадастровый номер 09:06:0030107:92); овощехранилище (кадастровый номер 09:06:0030107:91); насосная пожаротушения (кадастровый номер 09:06:0030107:91).

Исковые требования мотивированы статьи 213, 219, 296, 299 Гражданского кодекса РФ и обоснованы невозможностью осуществления государственной регистрации права в установленном порядке в связи с отсутствием правоустанавливающих документов в полном объеме.

Истец ссылается, что строительство данных объектов (погранзаставы) осуществлено в ходе реализации федеральной целевой программы «Государственная граница Российской Федерации (2003-2010 годы)» ФСБ России отделом капитального строительства в г.Ставрополе Управления (Дирекции) по реализации указанной программы. Документация по указанным объектам, в том числе акты формы ОС-1 и проектно-сметная документация, передавалась в Северо-Кавказское пограничное управление ФСБ России. Согласно приказу ФСБ России от 31.12.2004 № 860 Северо- Кавказское пограничное управление ФСБ России прекратило деятельность в форме разделения на пять учреждений, которые впоследствии согласно приказу ФСБ России от 04.03.2006 № 88 также были реорганизованы в форме разделения, одно из которых - Пограничное управление ФСБ России по Карачаево-Черкесской Республике. В соответствии с актом приемки от 28.12.2007 военный городок в с Маруха передан ПУ ФСБ России по КЧР, между тем правоустанавливающие документы на объекты недвижимости правопредшественником в лице Северо-Кавказского пограничного управления ФСБ России не оформлялись.

Министерство имущественных и земельных отношений КЧР в своем отзыве на исковое заявление пояснило, что спорное имущество не является объектами государственной собственности КЧР и в реестре государственной собственности КЧР не значится (л.д.2-3, т.3).

Управление Росрестра по КЧР в отзыве на исковое заявление вопрос о разрешении спора оставило на усмотрение суда, одновременно заявили ходатайство о рассмотрении спора в отсутствие своего представителя (л.д.16-19, т.3).

Ответчик отметил, что в реестре муниципальной собственности спорное имущество не состоит, известил суд о возможности рассмотрения дела в отсутствие своего представителя (л.д.95, т.1; л.д.1, т.3).

Судебное заседание проводится в порядке, предусмотренном частями 3 и 5 статьи 156 АПК РФ, в отсутствие представителей ответчика и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике, надлежащим образом уведомленных о дате, времени и месте судебного заседания.

Представитель истца исковые требования поддержал.

Представитель Министерства имущественных и земельных отношений КЧР в удовлетворении иска не возражал.

Исследовав материалы дела, оценив заявленные доводы по делу, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

На основании приказа ФСБ России от 04.03.2006 № 88 государственное учреждение «Краснознаменное Северо-Кавказское пограничное управление ФСБ России» реорганизовано в форме разделения с передачей его прав и обязанностей в Пограничное управление ФСБ России по Карачаево-Черкесской республике, Пограничное управление ФСБ России по Кабардино-Балкарской Республике, Пограничное управление ФСБ России по Республике Северная Осетия-Алания, Пограничное Управление ФСБ России по Республике Ингушетия и Пограничное Управление ФСБ России по Чеченской республике. Имущественные и денежные обязательства должны были быть переданы образующимся пограничным управлениям на основании разделительных балансов на дату окончания реорганизации (л.д.26-29, т.1).

В соответствии с приказом Пограничной службы ФСБ России от 04.04.2006 № 50 председателю реорганизационной комиссии предписано в срок до 15.12.2007 завершить проведение инвентаризации имущества и обязательств реорганизуемых пограничных управлений и представить разделительные балансы и акты приема-передачи имущества и обязательств реорганизуемых пограничных управлений ФСБ России (л.д.30-34, т.1).

Приказом ФСБ России от 12.07.2011 № 326 переименовано, в том числе, Федеральное государственное учреждение «Пограничное управление Федеральной службы безопасности РФ по КЧР» на Федеральное государственное казенное учреждение «Пограничное управление Федеральной службы безопасности России по КЧР» и соответствующие изменения внесены в Устав учреждения (л.д.35-50, т.1).

Как следует из п.9.3 положения «О порядке организации строительства объектов органов федеральной службы безопасности», утвержденного приказом ФСБ России от

23.02.2006 № 68/ДСП, разрешения на строительство выдают уполномоченные органы государственной власти в установленном порядке, государственные приемочные комиссии назначаются приказом ФСБ России, приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов государственными приемочными комиссиями оформляется актами по форме № КС-14, датой ввода в эксплуатацию объекта, принимаемого государственной приемочной комиссией, считается дата утверждения акта о приемке объекта в эксплуатацию.

Согласно акту приемки законченного строительством объекта по форме № КС-14, утвержденного 22.04.2007, осуществлено строительство пограничной заставы «Маруха» на основании титульного списка капитального строительства Управления (Дирекции) по реализации федеральной целевой программы «Государственная граница 2003-2010г.г.» ФСБ России, в акте указаны наименования объектов, в том числе и заявленные в исковом заявлении (л.д.87-89, т.1).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 27.02.2010, субъектом права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером № 09:06:0030107:1 площадью 25000кв.м является Федеральное государственное учреждение «Пограничное управление ФСБ России по КЧР» на основании акта приемки ( передачи) зданий, сооружений, военных городков от 28.12.2007 (л.д.91, т.1).

Согласно информации представленной ТУФАУГИ по КЧР, Министерства имущественных и земельных отношений КЧР, администрации Зеленчукского муниципального района КЧР, в реестре федеральной, государственной и муниципальной собственности указанное имущество не значится (л.д.92-95, т.1).

Из пояснений Управления (Дирекции) по обустройству государственной границы Российской Федерации ФСБ РФ следует, что проектно-сметная и иная документация по объектам недвижимости, расположенным в Зеленчукском районе, отсутствует (л.д.96-97, т.1).

Согласно уведомлениям ФГБУ «ФКП Росреестра» по КЧР от 16.11.2015 и выпискам из ЕГРН от 20.06.2017, правопритязаний либо заявленных в судебном порядке прав требований, арестов (запрещений) в отношении спорных объектов недвижимости и земельного участка, расположенных в Зеленчукском районе, юго-восточнее от села Маруха, застава «Маруха», не имеется (л.д.98-104, 130-136, т.1).

Постановлением администрации Марухского сельского поселения от 11.08.2016 № 41, земельному участку площадью 25000 кв.м., с кадастровым номером 09:06:0030107:1

и расположенной на нем пограничной заставе «Маруха» присвоен адрес: КЧР, Зеленчукский район, с.Маруха, ул. Школьная,123 (л.д.112, т.1).

Согласно кадастровому паспорту, земельный участок площадью 25000 кв.м с кадастровым номером № 09:06:0030107:1, расположенный в Зеленчукском районе, юго- восточнее от села Маруха, застава «Маруха», относится к землям населенных пунктов и имеет разрешенное использование – для размещения пограничной заставы «Маруха» (л.д.127-130, т.1).

Заявленные в иске объекты недвижимости находятся на балансе ФГКУ "Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике", что подтверждается инвентарными карточками учета нефинансовых активов по состоянию на 21.07.2017 (л.д.137-143, т.1).

Спорные объекты также значатся в справке к балансу ПУ ФСБ России по КЧР на 01.01.2017 (л.д.8-19, т.2).

В качестве доказательства несения бремени содержания заявленных объектов недвижимости, истцом представлены государственные контракты (договор энергоснабжения) от 22.04.2015 № 0908011000700/15000071, от 15.02.2017 № 0905011000700, государственные контракты на выполнение работ для государственных нужд на выполнение работ по текущему ремонту и техническому обслуживанию котельных отделений (погз) от 31.08.2017 № 15000140, на выполнение работ для государственных нужд на выполнение работ по техническому обслуживанию систем пожарной автоматики от 23.04.2015 № 15000073, на выполнение работ по техническому обслуживанию дизельных электростанций от 30.07.2015 № 15000112, по договору на выполнение работ по дератизации и дезинсекации от 06.04.2015 № ПУ-5, от 25.05.2016 № ПУ-16, от 12.04.2017 № ПУ-9, договор технического обслуживания и аварийно- диспетчерского обеспечения блочно-модульных котельных от 31.08.2015 № 15000140, от 24.04.2017 № 17000072, по договору техническому обслуживанию пожарной сигнализации, договор по организации вывоза и размещения твердых бытовых отходов, договор огнезащитной обработке деревянных поверхностей от 30.05.2016 № 16000107 (л.д.20-164, т.2).

Ссылаясь на невозможность проведения государственной регистрации права федеральной собственности и права оперативного управления в установленном законом порядке, истцы обратились с настоящим иском в арбитражный суд.

Пункт 1 статьи 218 ГК РФ устанавливает, что право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Согласно пункту 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В силу статьи 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В случае реорганизации юридического лица право собственности на принадлежащее ему имущество переходит к юридическим лицам - правопреемникам реорганизованного юридического лица (пункт 2 статьи 218 ГК РФ).

Согласно выписке из акта приемки (передачи) зданий, сооружений, военных городков, утвержденного 28.12.2007, в результате реорганизации Северо-Кавказское пограничное управление ФСБ России передало Пограничному управлению ФСБ России по КЧР военный городок, расположенный по адресу: КЧР, Зеленчукский район, с. Маруха (л.д.90, т.1).

В соответствии с положениями пунктов 1, 3 и 4 статьи 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации – республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса. Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

В силу пункта 1 статьи 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Статьей 296 ГК РФ установлено, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Как следует из статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Как следует из реестра федерального имущества от 25.07.2017 № 44/1- № 44/7, комплексное здание (кадастровый номер 09:06:0030107:96); насосная над артскважиной (кадастровый номер 09:06:0030107:95) павильон для служебных собак (кадастровый номер 09:06:0030107:94); конюшня (кадастровый номер 09:06:0030107:93); гараж (кадастровый номер 09:06:0030107:92); овощехранилище (кадастровый номер 09:06:0030107:91); насосная пожаротушения (кадастровый номер 09:06:0030107:91) числятся на праве оперативного управления за истцом (л.д.105-111, т.1).

Оценив по правилам ст.71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Карачаево-Черкесской Республике о признании права федеральной собственности и Федерального государственного казенного учреждения "Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике" о признании права оперативного управления на объекты недвижимости, указанные в исковом заявлении.

Разрешая вопрос о судебных расходах, состоящих из подлежащей уплате в федеральный бюджет государственной пошлины по делу, суд руководствуется следующими положениями.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В пункте 22 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" разъяснено, что если в заявлении, поданном в арбитражный суд, объединено несколько взаимосвязанных требований

неимущественного характера, то по смыслу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.22 НК РФ уплачивается государственная пошлина за каждое самостоятельное требование.

Согласно подп. 4 п. 1 ст. 333.21 Налогового кодекса РФ при подаче исковых заявлений неимущественного характера размер госпошлины составляет 6 000 рублей.

Таким образом, в федеральный бюджет подлежит взысканию государственная пошлина в размере 42 000 рублей (6 000 рублей*7 объектов недвижимости).

При подаче в суд настоящего искового заявления государственная пошлина истцами не оплачивалась.

Согласно подпунктам 1 и 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются прокуроры и иные органы, обращающиеся в арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов; государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

В силу подп.1.1 п.1 ст.333.37 Налогового кодекса РФ Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Карачаево- Черкесской Республике как орган государственной власти освобождено от уплаты госпошлины.

Согласно Уставу Федерального государственного казенного учреждения "Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике" учреждение входит в структуру органов федеральной службы безопасности, учредителем и собственником имущества пограничного управления является Российская Федерация, функции и полномочия учредителя и собственника имущества пограничного управления осуществляет ФСБ России; пограничное управление в отношении закрепленного за ним имущества осуществляет полномочия по владению и пользованию в установленном законом порядке, приобретает имущественные и личные неимущественные права, выступает истцом и ответчиком в суде.

Согласно абзацу 3 пункта 32 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" необходимо также учитывать, что если государственное или муниципальное учреждение выполняет отдельные функции государственного органа (органа местного самоуправления) и при этом его участие в арбитражном процессе обусловлено осуществлением указанных

функций и, соответственно, защитой государственных, общественных интересов, оно освобождается от уплаты государственной пошлины по делу.

Таким образом, исходя из предмета иска и уставных документов казенного учреждения, фактически, истец в данном споре выполняет отдельные функции государственного органа и выступает в суде от его имени, что в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ влечет освобождение его от оплаты государственной пошлины.

Ответчик как орган местного самоуправления также освобожден от уплаты государственной пошлины, к тому же в возникновении рассматриваемого спора вины ответчика не имеется.

При таких обстоятельствах, руководствуясь ст.ст.110,112, 167–170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление удовлетворить.

Признать право собственности Российской Федерации и право оперативного управления Федерального государственного казенного учреждения "Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Карачаево- Черкесской Республике" на объекты недвижимости, расположенные по адресу: <...>:

- комплексное здание под лит. А общей площадью 1576,2 кв.м, - гараж под лит.Б общей площадью 199 кв.м, - овощехранилище под лит.В общей площадью 77,4 кв.м, - конюшня под лит.Д общей площадью 175,8 кв.м, - павильон для служебных собак под лит.Е общей площадью 34,8 кв.м,

- насосная пожаротушения под лит.З общей площадью 25,4 кв.м, - насосная над артскважиной под лит.Л общей площадью 8,8 кв.м

Решение вступает в законную силу по истечении месяца с момента его изготовления в полном объеме и может быть обжаловано до истечения указанного срока в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная улица, дом 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600) через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (проспект Ленина 9, город Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369000), а также может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа (Рашпилевская улица, дом 4, г. Краснодар, Краснодарский край, 350063) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд

апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья З.Х. Тебуева