Решение от 4 февраля 2020 г. по делу № А13-20344/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

04 февраля 2020 года город Вологда Дело А13-20344/2019

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Логиновой О.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению администрации города Вологды к Комитету градостроительства и архитектуры Вологодской области о признании недействительным предписания от 27.09.2019 № 7, с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Строим 35+», общества с ограниченной ответственностью «Архитектурное бюро «Формат», общества с ограниченной ответственностью «Центр строительной негосударственной экспертизы», общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «СУ-2 ЖД»,

при участии от администрации – ФИО2 по доверенности от 30.01.2019, от комитета – ФИО3 по доверенности от 24.04.2019, от ООО «Архитектурное бюро «Формат» – директора ФИО4, от ООО «Стройэксперт» – директора ФИО5, от ООО «Специализированный застройщик «СУ-2 ЖД» – ФИО6 по доверенности от 01.11.2019,

у с т а н о в и л:

администрация города Вологды (далее – администрация) обратилась в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Комитету градостроительства и архитектуры Вологодской области (далее – комитет) о признании недействительным предписания от 27.09.2019 № 7.

Администрация в обоснование предъявленных требований указала на несоответствие выданного предписания требованиям градостроительного законодательства. По мнению администрации, разрешение на строительство от 14.06.2019 № 35-35327000-44-2019 объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом по адресу: Средняя ул., 11 в г. Вологде» соответствует установленным требованиям. Представитель заявителя в судебном заседании поддержал предъявленные требования в полном объеме.

Комитет в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании предъявленные требования не признали, ссылаясь на законность и обоснованность выданного предписания. По мнению представителя комитета, разрешение на строительство выдано администрацией при несоблюдении требований проекта планировки Южного жилого района и несоответствии проектной документации требованиям по расстоянию от окон проектируемого дома до детской площадки, площадки отдыха взрослого населения, площадок для занятия физкультурой и хозяйственных целей.

Определением суда от 02.12.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Строим 35+» (далее – ООО «Строим 35+»), общество с ограниченной ответственностью «Архитектурное бюро «Формат» (далее – ООО «Архитектурное бюро «Формат»), общество с ограниченной ответственностью «Центр строительной негосударственной экспертизы» (далее – ООО «Стройэксперт»).

ООО «Архитектурное бюро «Формат» и ООО «Стройэксперт» в отзывах на заявление и их представители в судебном заседании поддержали требования администрации, указали, что оснований для выдачи предписания об отмене разрешения на строительство от 14.06.2019 № 35-35327000-44-2019 не имелось.

Определением от 25.12.2019 участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «СУ-2 ЖД» (далее – ООО «СЗ «СУ-2 ЖД»).

ООО «СЗ «СУ-2 ЖД» в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании поддержали требования администрации. Представитель общества пояснил, что в настоящее время ведется строительство многоквартирного дома, сделан фундамент, заканчивается кладка первого этажа.

ООО «Строим 35+» надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела, его представитель в судебное заседание не явился, отзыв на заявление не представил. В соответствии со статьей 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя ООО «Строим 35+».

Исследовав доказательства по делу, заслушав представителей лиц, участвующих, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, на основании приказа комитета от 07.08.2019 № 133 на основании обращения жителей ул. Средняя по вопросу возможного нарушения градостроительной деятельности при выдаче администрацией разрешения на строительство многоквартирного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 35:24:0401004:200 в период с 26 августа по 20 сентября 2019 года проведена внеплановая документарная проверка.

В ходе проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером 35:24:0401004:200, расположенный по адресу: <...> по проекту планировки Южного жилого района города Вологды, утвержденного постановлением администрации от 09.08.2012, находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (1-3 этажей). Проектная документация на объект капитального строительства «Многоквартирный жилой дом по адресу: Средняя ул., 11 в г. Вологде» предусматривает строительство 4-х этажного жилого дома. Разрешение на строительство указанного объекта выдано при несоответствии проектной документации требованиям проекта планировки Южного жилого района.

Также в проектной документации на объект капитального строительства выявлены нарушения требований СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89» и Правил землепользования и застройки города Вологды, утвержденных решением Вологодской городской Думы от 26.06.2009 № 72 (далее – Правила землепользования и застройки) в части расстояний от окон проектируемого дома до детской площадки, площадки отдыха взрослого населения, площадки для хозяйственных целей.

По результатам проверки составлен акт от 27.09.2019 № 7 и выдано предписание от 27.09.2019 № 7.

В предписании администрации указано отменить в срок до 01.11.2019 разрешение на строительство от 14.06.2019 № 35-35327000-44-2019 объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом по адресу: Средняя ул., 11 в г. Вологде».

Администрация не согласилась с предписанием и обратилась в арбитражный суд с заявленными требованиями.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных актов органов, осуществляющих публичные полномочия, являются несоответствие таких актов закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение ненормативным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании Порядка осуществления государственного контроля за соблюдением органами местного самоуправления Вологодской области законодательства о градостроительной деятельности, утвержденного постановлением Губернатора Вологодской области от 20.10.2017 № 310, государственный контроль за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности на территории Вологодской области осуществляется комитетом. Организация и проведение проверок органов местного самоуправления производятся с соблюдением требований Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ).

Проверка проведена и оспариваемое предписание выдано должностными лицами комитета в пределах предоставленных полномочий.

В соответствии с положениями статей 16, 34, 37 Закона № 131-ФЗ, статей 24, 28, 42, 44 Устава муниципального образования «Город Вологда», принятого решением Вологодской городской Думы от 25.08.2005 № 301, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами) при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории города Вологды, относятся к вопросам местного значения городского округа, органом местного самоуправления осуществляющим выдачу разрешений на строительство таких объектов капитального строительства, является администрация.

Порядок выдачи разрешения на строительство определен в статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ). Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 51 ГрК РФ).

Согласно положениям части 7 статьи 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления. К заявлению о выдаче разрешения на строительство прилагаются, в частности, правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации.

В соответствии с частью 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченный орган местного самоуправления проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство.

На основании части 13 статьи 51 ГрК РФ указанный орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

Комитетом при проведении проверки установлено, что проектная документация на объект капитального строительства «Многоквартирный жилой дом по адресу: Средняя ул., 11 в г. Вологде» предусматривает строительство 4-х этажного жилого дома, тогда как проектом планировки Южного жилого района города Вологды, утвержденного постановлением администрации от 09.08.2012 № 4560, в зоне расположения земельного участка с кадастровым номером 35:24:0401004:200 предусмотрена застройка индивидуальными жилыми домами (1-3 этажей).

Проект планировки Южного жилого района города Вологды предусматривает зону застройку по указанному адресу индивидуальными жилыми домами (1-3 этажей).

Вместе с тем, администрацией принято постановление от 26.02.2018 № 162 «О приостановлении отдельных положений проекта планировки Южного жилого района города Вологды», в том числе, в части пунктов 2, 3, 4 Положения о размещении объектов капитального строительства регионального, местного значения, характеристиках планируемого развития территории, плотности и параметрах застройки территории и характеристиках развития систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории, ограниченной ул. Преображенского, Северной железной дорогой, границей муниципального образования «Город Вологда», раздела «Пояснительная записка».

Следовательно, положения проекта планировки Южного жилого района города Вологды в период выдачи администрацией разрешения на строительство от 14.06.2019 № 35-35327000-44-2019 не действовали.

Кроме того, земельный участок с кадастровым номером 35:24:0401004:200 в соответствии с Правилами землепользования и застройки находится в зоне Ж-1 – зона застройки малоэтажными жилыми домами с предельным количеством этажей – 4.

Генеральный план городского округа применительно к территории города Вологды (далее - Генеральный план) утвержден решением Вологодской городской Думы от 29.12.2014 № 171 (с последующими изменениями).

Выписка из Генерального плана города Вологды подтверждает, что земельный участок с кадастровым номером 35:24:0401004:200 находится в зоне малоэтажной жилой застройки (до 3 этажей).

Вологодской городской Думой решением от 29.06.2017 № 1231 также приостановила до внесения изменений в генеральный план действие генерального плана применительно к территории города Вологды, в части слов и цифр «(до 3-х этажей)» в подпункте 2.1.3.1 пункта 2.1.3 подраздела 2.1 «Мероприятия по развитию функционально-планировочной структуры» раздела 2 «Перечень мероприятий по территориальному планированию города Вологды».

Таким образом, положения генерального плана в части ограничения этажности зоны застройки малоэтажными домами в период выдачи администрацией разрешения на строительство от 14.06.2019 № 35-35327000-44-2019 также не действовали.

Учитывая изложенное, у комитета отсутствовали правовые основания для вывода о том, что разрешение на строительство указанного объекта выдано при несоответствии проектной документации требованиям проекта планировки Южного жилого района.

Также в ходе проверки комитет установил, что проектная документация на объект капитального строительства не соответствует требованиям СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89» и Правил землепользования и застройки. Расстояние от окон проектируемого жилого дома до детской площадки менее 12 метров, площадки для отдыха взрослого населения менее 10 метров, площадки для занятий физкультурой менее 10 метров, площадки для хозяйственных целей менее 20 метров.

При этом ни в акте проверки, ни в оспариваемом предписании сведения о результатах произведенных комитетом измерений расстояний до указанных площадок не приведены.

Правилами землепользования и застройки установлены для зоны малоэтажной застройки Ж-1 минимальные допустимые расстояния от окон жилых домов: до площадок для игр детей дошкольного и младшего школьного возраста - не менее 12 метров, до площадок для отдыха взрослого населения - не менее 10 метров, до спортивных площадок – 10-40 метров в зависимости о шумовых характеристик, для площадок для хозяйственных целей – не менее 20 метров.

Такие же минимальные допустимые расстояния содержаться в решении Вологодской городской Думы от 21.12.2017 № 1382 «Об утверждении местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования «Город Вологда».

При этом СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89» включен в Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент безопасности зданий и сооружений», утвержденный приказом Росстандарта от 17.04.2019 № 831.

Неприменение таких стандартов и (или) сводов правил не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов.

В дополнительных пояснениях от 21.01.2020 комитет указал, что замер расстояний от окон строящегося жилого дома по адресу: ул. Средняя, 11 в г. Вологде производился комитетом согласно разделу 2 «Схема планировочной организации земельного участка» проектной документации с применением масштаба 1:500 (в 1 см - 5 м). Так можно определить расстояние от площадок до стены дома.

Далее в соответствии с разделом 3 «Архитектурные решения» проектной документации с применением масштаба 1:100 можно определить расстояние от края стены до окна. Данное расстояние равно 1м 20 см.

Таким образом, расстояния от окон жилого многоквартирного дома составляют: до площадок для игр детей дошкольного и младшего школьного возраста - около 8 м, до площадок для отдыха взрослого населения - около 7 м, до площадки для занятий физкультурой - около 3 м, что составляет менее минимально допустимого расстояния, предусмотренного нормами градостроительного законодательства.

При этом расстояние, как пояснил представитель комитета в судебном заседании, измерялось не от окон, входящих прямо на указанные площадки, а от окон расположенных за углом на левой и на правой стене от глухой стены торца дома.

Согласно проектной документации, разработанной ООО «Архитектурное бюро «Формат» и положительным заключением экспертизы № 35-2-1-0034-18, выполненной ООО «Стройэксперт» около жилого дома будут расположены площадка для игр детей, площадка для отдыха взрослого населения, хозяйственная площадка, площадка для занятий физкультурой.

В соответствии с пояснениями представителей ООО «Архитектурное бюро «Формат», ООО «Стройэксперт» и листу 2 раздела «Схема планировочной организации земельного участка» окна с торца жилого дома отсутствуют (лист 5 раздела «Архитектурные решения»). Расстояния от окон жилого дома, расположенных на стене дома, выходящей на площадки (между осями 1 - 4, между осями 4-6) фактически составляют (М 1:500): до площадок для игр детей дошкольного и младшего школьного возраста - 20 метров (при нормируемом расстоянии - не менее 12 метров); - до площадки отдыха взрослого населения - 20 метров (при нормируемом расстоянии - 10 метров); до площадки для занятия физкультурой - 12 метров (при нормируемом расстоянии от 10 до 40 метров); до площадки для хозяйственных целей (по проекту это площадка для сушки белья) расстояния не нормируются.

Расстояние от окон в осях К-Ж и Ж-К не может учитываться при определении расстояния до площадок, так как перечисленные площадки находятся за углом здания, у торцевой стены без окон. Нормируются расстояния от плоскости окна до площадок, а не радиус вокруг окон. Размещение детских и физкультурных площадок у торцевой стены не ухудшает проживание людей по шумовым или антивандальным характеристикам и не противоречит нормам и правилам.

Администрация при выдаче разрешения на строительство от 14.06.2019 № 35-35327000-44-2019 объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом по адресу: Средняя ул., 11 в г. Вологде» оснований для отказа, предусмотренных частью 13 статьи 51 ГрК РФ, не установила.

Комитет ни в акте проверки, ни в предписании не определил норму Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании которой администрация должна была отказать обществу в выдаче разрешения на строительство указанного объекта.

Действующим законодательством не предусмотрено право администрации проверять проектную документацию на предмет соответствия строительным нормам и правилам, данные полномочия отнесены, в соответствии с частью 4.3 статьи 49 ГрК РФ, к полномочиям юридических лиц, аккредитованных на право проведения негосударственной экспертизы соответствующего вида.

ООО «Стройэксперт» является аккредитованной организацией на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации.

Результатом экспертизы проектной документации является заключение о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) проектной документации требованиям технических регламентов и результатам инженерных изысканий, требованиям к содержанию разделов проектной документации, предусмотренным в соответствии с частью 13 статьи 48 Кодекса, а также о соответствии результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов (в случае, если результаты инженерных изысканий были направлены на экспертизу одновременно с проектной документацией) (часть 9 статьи 49 ГрК РФ).

ООО «Стройэксперт» выдано положительное заключение о соответствии проектной документации указанного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов от 26.12.2018 № 35-2-1-2-0034-18.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, орган или лицо, которые приняли оспариваемые акт, решение или совершили действия (бездействие), обязаны доказать соответствие их закону.

Комитет не представил доказательств наличия обстоятельств, перечисленных в акте проверки, и оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство указанного объекта. Представитель комитета не согласился с предложением суда о назначении судебной экспертизы для проверки расстояния от окон жилого дома до соответствующих площадок.

Учитывая изложенное, предписание комитета об отмене разрешения на строительство от 14.06.2019 № 35-35327000-44-2019 не соответствует положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации, требования администрации о признании недействительным предписания комитета от 27.09.2019 № 7 подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины.

Заявитель и комитет освобождены от уплаты государственной пошлины. Государственная пошлина по делу взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

требования Администрации города Вологды, расположенной по адресу: <...>, зарегистрированной в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1033500051683, ИНН <***>, удовлетворить.

Признать недействительным предписание Комитета градостроительства и архитектуры Вологодской области от 27.09.2019 № 7 как несоответствующее Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Обязать Комитет градостроительства и архитектуры Вологодской области, расположенный по адресу: <...>, зарегистрированный в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1023500890720, ИНН <***> устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Администрации города Вологды.

В части признания недействительным предписания Комитета градостроительства и архитектуры Вологодской области решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Судья О.П Логинова