Решение от 14 декабря 2022 г. по делу № А56-89669/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-89669/2022
14 декабря 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 08 декабря 2022 года. Полный текст решения изготовлен 14 декабря 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Ресовская Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Погорелой Т.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Публичное акционерное общество «Россетти Ленэнерго»

заинтересованное лицо Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области

об оспаривании постановления 16.08.2022 № 047/04/9.21-2029/2022


при участии

от заявителя: ФИО1 (по доверенности от 18.10.2021)

от заинтересованного лица: ФИО2 (по доверенности от 08.08.2022)



установил:

Публичное акционерное общество "Россети Ленэнерго" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо, Управление) от 16.08.2022 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 047/04/9.21-2029/2022, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 600 000 руб.

В судебном заседании заявитель поддержал требования.

Представитель Управления возражал против удовлетворения заявления.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в адрес Ленинградского УФАС России поступило заявление ОАО «ОЭК» (вх. № 1146 от 02.02.2022) с жалобой на действия (бездействие) ПАО «Россети Ленэнерго».

14.08.2021 в адрес Сетевой организации ОАО «ОЭК» подана заявка № 21-049800 о переоформлении документов в отношении энергопринимающих устройств земельного объекта, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Ломоносовский р-н, с/п Ропшинское, д. Михайловское, СНТ «Орбита-2» (далее -Объект).

В установленный срок ответ на заявку в адрес ОАО «ОЭК» не поступил.

В действиях ПАО «Россети Ленэнерго» усматриваются признаки нарушения пункта 72 Правил присоединения.

Управление в отношении ПАО «Россетти Ленэнерго» 27.06.2022 составило протокол об административном правонарушении № 078/04/9.21-2029/2022.

Постановлением от 16.08.2022 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 047/04/9.21-2029/2022 ПАО «Россетти Ленэнерго» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, в виде 600 000 руб. штрафа.

Не согласившись с постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Общество привлечено к административной ответственности за нарушение п. 72 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила ТП).

Согласно оспариваемому постановлению объективная сторона вменяемого Обществу нарушения выразилась в том, что Общество в установленный Правилами ТП срок не направило переоформленные документы о технологическом присоединении в течение 15 дней со дня получения заявки.

По мнению Общества, Управлением неверно определена норма Правил ТП, регулирующая правоотношения между сетевой организацией и ОАО «ОЭК», и, как следствие, неверно квалифицировано административное правонарушение.

Порядок восстановления и переоформления документов о технологическом присоединении установлен разделом VIII Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила).

В соответствии с п. 59 Правил ТП заявитель в рамках договора (в период его действия), собственник или иной законный владелец ранее присоединенных энергопринимающих устройств (далее - лицо, обратившееся с заявлением о переоформлении документов) вправе обратиться в сетевую организацию лично или через представителя с заявлением о переоформлении документов в следующих случаях:

а) восстановление утраченных документов о технологическом присоединении;

б) переоформление документов о технологическом присоединении с целью указания в них информации о максимальной мощности энергопринимающих устройств;

в) переоформление документов о технологическом присоединении в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств;

г) наступление иных обстоятельств, требующих внесения изменений в документы о технологическом присоединении, в том числе связанных с опосредованным присоединением.

Из материалов дела следует, что 14.08.2021 зарегистрирована заявка ОАО «ОЭК» № 21- 049800 на переоформление документов об осуществлении технологического присоединения в отношении объекта электросетевого хозяйства - ЛЭП, расположенной по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, Ропшинское с/п, д. Михайловская, садоводство «Орбита-2». Заявленная мощность - 118 кВт.

Таким образом, отношения между сторонами подпадают под регулирование п. 67 Правил ТП, устанавливающего, что Сетевая организация не позднее 7 дней со дня получения заявления о переоформлении документов, в том числе по причине перехода права собственности на объект капитального строительства (нежилое помещение в таком объекте капитального строительства) и (или) земельный участок, на котором расположены (будут располагаться) объекты заявителя, либо перехода права собственности или иного предусмотренного законом права на энергопринимающие устройства, выдает в период действия договора дубликаты ранее выданных технических условий или технические условия, оформленные на нового собственника (законного владельца) объекта капитального строительства (земельного участка, энергопринимающего устройства), с обязательным направлением копий в адрес субъекта розничного рынка, указанного в заявке, а в случае смены собственника (законного владельца) ранее присоединенных энергопринимающих устройств - технические условия, оформленные на нового собственника (законного владельца) ранее присоединенных энергопринимающих устройств.

Согласно постановлению, Общество привлечено к административной ответственности за нарушение п. 72 Правил ТП, выразившееся в ненаправлении переоформленных документов о технологическом присоединении в течение 15 дней со дня получения заявки.

В соответствии с п. 72 Правил ТП при отсутствии у лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, и сетевой организации документов, предусмотренных подпунктами "в", "г" и "е" пункта 62 настоящих Правил, сетевая организация при получении заявления о переоформлении документов в связи с необходимостью восстановления утраченных (полностью или частично) документов о технологическом присоединении (в том числе технических условий) в случае, если технические условия в соответствии с настоящими Правилами не подлежат (не подлежали) согласованию с субъектом оперативно-диспетчерского управления, проводит с участием заявителя осмотр энергопринимающих устройств лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, с целью определения фактической схемы присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации и по его итогам подготавливает и направляет лицу, обратившемуся с заявлением о переоформлении документов, технические условия и акт об осуществлении технологического присоединения в течение 15 дней со дня получения заявления о переоформлении документов

Таким образом, указанный пункт Правил ТП распространяется на случаи, когда заявителем утрачены ранее выданные документы о технологическом присоединении (пп. «а» п.59 Правил ТП), то есть технические условия, акт разграничения границ балансовой принадлежности сторон, акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон, акт осуществления технологического присоединения, иные документы, подтверждающие факт технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям.

В данном случае заявитель обратился в ПАО «Россетти Ленэнерго» в соответствии с пп. «в» п.59 Правил ТП, в связи с чем в постановлении о назначении административного наказания административный орган ссылается на нормы Правил, не подлежащие применению.

Согласно пункту 69 Правил ТП при получении заявления о переоформлении документов в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств или с наступлением иных обстоятельств, вследствие которых возникает необходимость внесения иных изменений, а также в связи с необходимостью указания в них информации о максимальной мощности, если заявителем представлены в сетевую организацию документы, указанные в подпунктах "в" и "г" или "е" пункта 62 настоящих Правил, или такие документы имеются в наличии у сетевой организации (с учетом пункта 66 настоящих Правил), сетевая организация не позднее 7 дней со дня получения заявления о переоформлении документов выдает лицу, обратившемуся с заявлением о переоформлении документов, переоформленные документы о технологическом присоединении, указанные в заявлении о переоформлении документов, с учетом особенностей, установленных пунктом 61 настоящих Правил.

Кроме того, Управлением не исследованы доводы заявителя о нарушении ОАО «ОЭК» требований законодательства при подаче заявки.

На основании п. 62 Правил ТП к заявке ОАО «ОЭК» приложены документы, в числе которых:

1. Акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности электросети и потребителя от 08.07.1999 между потребителями СТ «Михайловское» (сетевое предприятие) и СТ «Орбита-2» (потребитель) без указания размера максимальной мощности. Согласно указанному акту на балансе СТ «Орбита2» находились: КТП-250, отпайка от ф. 11 ПС 395 и ВЛ 0,4 кВ от КТП-250 по территории садоводства «Орбита-2», граница балансовой принадлежности установлена на контактах отпайки от ф.11 на опоре 192 ПС 395.

2. Акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон № 0102:15:0132-3:АБП/АЭО от 02.12.2015 (далее – АРБП, АРЭО), оформленные между СНТ «Михайловское» и ОАО «ОЭК» с объемом максимальной мощности 118 кВт.

3. Договор от 01.01.2013 № 144-0102-13/БП между СНТ «Орбита-2» и ОАО «ОЭК» с Актом приема-передачи от 01.04.2014, в соответствии с которым в собственность ОАО «ОЭК» переданы объекты, указанные в перечне и характеристиках электросетей от 01.01.2013 (приложении 1 к договору). 30.12.2021 ПАО «Россети Ленэнерго» направило в адрес ОАО «ОЭК» письмо № ЭСКЛ/16-01/20290 о необходимости обращения к балансодержателю сетей, к которым непосредственно осуществлено технологическое присоединение объектов Заявителя.

Однако ОАО «ОЭК» не подтверждено право владения объектом присоединения.

Положения Правил устанавливают обязанность сетевой организации по переоформлению документов о технологическом присоединении новому владельцу в случае подтверждения его права владения энергоустановкой, в отношении которой осуществляется переоформление документов.

По смыслу пунктов 2, 41-43 Правил, а также согласно позиции ФАС России, изложенной в письме № ВК/89979/18 от 07.11.2018, к смежным сетевым организациям предъявляются все общие требования к составу заявки, в том числе требования пунктов 10, 15 Правил, обязывающие заявителя предоставить документы, подтверждающие основание владения объектом присоединения.

В силу подпункта г) пункта 10, подпункта а) пункта 62 Правил заявитель обязан приложить к заявке документ, подтверждающий его право владения объектом присоединения:

«10. К заявке прилагаются следующие документы:

г) копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на объект капитального строительства (нежилое помещение в таком объекте капитального строительства) и (или) земельный участок, на котором расположены (будут располагаться) объекты заявителя, либо право собственности или иное предусмотренное законом основание на энергопринимающие устройства».

Между тем, при подаче заявки ОАО «ОЭК» не представил подтверждение права владения в отношении недвижимого имущества.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр.

Согласно пункту 2 статьи 223 ГК РФ в случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации.

В силу пункта 1 статьи 551 ГК РФ переход права собственности на недвижимость по договору продажи недвижимости к покупателю подлежит государственной регистрации. Пункт 2 статьи 551 ГК РФ устанавливает, что исполнение договора продажи недвижимости сторонами до государственной регистрации перехода права собственности не является основанием для изменения их отношений с третьими лицами.

Абзац 2 пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъясняет, что для лиц, не являющихся сторонами сделки, считается, что подлежащие государственной регистрации права на имущество возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, а не в момент совершения или фактического исполнения сделки либо вступления в законную силу судебного решения, на основании которых возникают, изменяются или прекращаются такие права.

Согласно части 1 статьи 28 федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218) государственная регистрация возникновения или перехода прав на недвижимое имущество удостоверяются выпиской из ЕГРН.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 8.1 ГК РФ государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра.

Согласно части 2 статьи 1 федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218) ЕГРН является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных сведений.

Таким образом, единственным надлежащим правоустанавливающим документом в отношении Зданий в соответствии с подпунктом «а» пункта 62 Правил ТП является выписка из ЕГРН на объект, которая признается надлежащим, достоверным документом, подтверждающим переход права собственности в отношении недвижимого имущества – строительной части здания подстанции к заявителю.

Следовательно, ОАО «ОЭК» не приложил к заявке надлежащий правоустанавливающий документ, подтверждающий право собственности/владения в отношении объекта электросетевого хозяйства.

В силу пунктов 10 и 62 Правил до предоставления сведений о государственной регистрации перехода права у ПАО «Россети Ленэнерго» отсутствуют основания для рассмотрения заявки.

Кроме того, УФАС не учтено, что объект присоединения, к которому ОАО «ОЭК» планировало осуществить технологическое присоединение, не является смежным относительно объектов электросетевого хозяйства ПАО «Россети Ленэнерго».

В силу положений ч.4 ст.26 Федерального закона «Об электроэнергетике» обязанность по переоформлению документов, подтверждающих факт технологического присоединения, возложена на владельца объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены объекты заявителя.

Имеющиеся документы подтверждают, что технологическое присоединение объектов осуществлено к сетям третьих лиц, а не ПАО «Россети Ленэнерго».

Выдача Обществом АТП ОАО «ОЭК» в отсутствие согласия третьего лица – владельца объектов электросетевого хозяйства приведет к нарушению его прав и законных интересов, а также несоблюдению процедуры выдачи АТП, предусмотренной ч.4 ст.26 Закона «Об электроэнергетике».

С учетом изложенного жалоба ОАО «ОЭК» в антимонопольный орган являлась необоснованной, поскольку правовые основания для направления ОАО «ОЭК» АТП отсутствовали.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Виновность лица в совершении административного правонарушения является обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении (пункт 3 статьи 26.1 КоАП РФ).

Кроме того, согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности, наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

По смыслу статьи 26.11 КоАП РФ все доказательства в административном деле подлежат оценке должностным лицом, осуществляющим производство по делу об административном правонарушении.

Административный орган не исследовал и не оценил всю совокупность обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

На основании вышеизложенного постановление Управления от 16.08.2022 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №047/04/9.21-2029/2022 подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,


Арбитражный суд решил:


Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области от 16.08.2022 (исх. от 19.08.2022) № 047/04/9.21-2029/2022 о назначении Публичному акционерному обществу "Россетти Ленэнерго" административного наказания.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.


Судья Ресовская Т.М.