Решение от 28 июля 2020 г. по делу № А67-1730/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Томск Дело № А67- 1730/2020

28.07.2020 (резолютивная часть решения объявлена 21.07.2020)

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Идрисовой С.З., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление ТСЖ «Строитель-2» к административной комиссии Ленинского района г.Томска (634009, <...>) о признании незаконным и отмене постановления № 7/4 от 25.02.2020 о привлечении к административной ответственности, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: администрация г.Томска (634050 <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в заседании:

от заявителя – председателя правления ФИО2, паспорт, выписка из ЕГРЮЛ; ФИО3, паспорт, доверенность от 28.01.2020 (на 3 года), диплом о высшем юридическом образовании (копия в материалах дела),

от иных лиц – не явились (извещены),

УСТАНОВИЛ:

04.03.2020 ТСЖ «Строитель-2» (далее - заявитель) обратилось в суд с заявлением к административной комиссии Ленинского района г.Томска (далее – административный орган) о признании незаконным и отмене постановления № 7/4 от 25.02.2020 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.8.1 Кодекса Томской области об административных правонарушениях (далее – КоАП ТО) в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Определением суда от 09.06.2020 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация г.Томска, судебное заседание по делу назначено на 21.07.2020.

В заседание административный орган и третье лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей не обеспечили.

На основании ч.3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание проведено в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании представители ТСЖ «Строитель-2» поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, просили признать совершенное правонарушение малозначительным и освободить его от ответственности на основании ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). Также указали, что товарищество является некоммерческой организацией и взыскание штрафа в значительном размере 200 000 руб. может привести к его банкротству. Размещение рекламы на фасаде и загрязнение фасада допущены третьими лицами, а не товариществом. Для получения паспорта фасада требуется проведение общего собрания для определения уполномоченного лица и выделение денежных средств на его изготовление.

В представленном отзыве административная комиссия Ленинского района г.Томска возражала относительно заявленных требований. Администрация г.Томска в представленном отзыве указала на необоснованность требований заявителя и поддержала правовую позицию административной комиссии Ленинского района г. Томска.

Заслушав представителей заявителя, исследовав и оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

23.01.2020 консультантом отдела контроля застройки и землепользования администрации Ленинского района Города Томска ФИО4 проведен осмотр фасада здания по адресу: <...>, в ходе которого выявлен факт размещения на фасаде здания, на окнах рекламных и информационных конструкций: «Томск 2010 Главпивторг Традиции разливного», «Бочковое», «Да Хлеб! Частная мини-пекарня», «Мария-pa», «ЭконоМода Одежда обувь аксессуары Новогодние акции Скидки Огромный выбор», «Карандаш», «Мыоткрылись ЭконоМода Одежда обувь аксессуары Самые низкие цены», «Эконо Мода Одежда обувь аксессуары», «ЭкноМода Модно не значит Дорого! Для всей семьи!», «ЭконоМода огромные игрушки, женская одежда, мужская одежда, детская одежда, женская обувь, мужская обувь, детская обувь, головные уборы, аксессуары», «ЭконоМода огромный выбор Покупка в радость по низким ценам Более 30000 наименований Всегда! Низкие цены», «Косметика ellipse парфюмерия», «ломбард Златоград Низкий процент высокая оценка», «Холди дискаунтер Более 70 товаров Акция каждую неделю», «Канцтовары Электроника», «Холди дискаунтер», «ellipse Косметика парфюмерия Часы работы», «Ломбард Златоград с 10.00 до 19.00 Низкий процент Высокая оценка», а также факт общего загрязнения поверхностей фасада (надписи черной краской), о чем составлен акт осмотра объекта благоустройства от 23.01.2020.

11.02.2020 консультантом отдела контроля застройки и землепользования администрации Ленинского района Города Томска ФИО4 в отношении ТСЖ «Строитель-2» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.1 КоАП ТО.

25.02.2020 административной комиссией Ленинского района г.Томска вынесено постановление № 7/4 о привлечении ТСЖ «Строитель-2» к административной ответственности в виде штрафа в размере 200 000 руб. за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.1 КоАП ТО.

Считая данное постановление незаконным и подлежащим отмене, ТСЖ «Строитель-2» обратилось в суд с настоящим заявлением, которое подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 8.1 КоАП ТО (в редакции, действовавшей на момент вынесения оспариваемого постановления) предусмотрена ответственность граждан, должностных лиц и юридических лиц за нарушение установленных органами местного самоуправления правил содержания фасадов зданий, строений и сооружений, элементов художественного оформления зданий и сооружений, ограждений, витрин.

Как следует из оспариваемого постановления административной комиссии Ленинского района г. Томска от 25.02.2020 № 7/4 в вину ТСЖ «Строитель-2» вменяется нарушение положений п.п. 2.1.1, 2.4.3, 2.12, 2.13 Правил содержания и ремонта фасадов зданий и сооружений муниципального образования город Томск, утвержденных постановлением мэра г. Томска от 12.05.2008 № 362 (далее – Правила).

Согласно п.2.1.1 Правил собственники, владельцы зданий и сооружений и иные лица, на которых возложены соответствующие обязанности (далее - ответственные лица), обязаны поддерживать в исправном состоянии фасады зданий и сооружений (далее - фасады) и сохранять архитектурно-художественное убранство зданий и сооружений.

Изменения фасада, связанные с размещением на фасаде здания, сооружения рекламной или информационной конструкции, должны соответствовать требованиям по обеспечению и сохранению единого внешнего архитектурно-художественного облика сложившейся застройки территории муниципального образования «Город Томск», иным требованиям, предусмотренным муниципальными правовыми актами администрации Города Томска, настоящими Правилами. Размещение рекламных конструкций осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», муниципальными правовыми актами администрации г.Томска.

Согласно п.2.4.3 Правил владелец зданий и сооружений и иные лица, на которых возложены соответствующие обязанности, обязаны иметь:

- паспорт фасада здания или сооружения, оформленный в соответствии с приложением № 2 к настоящим Правилам;

- паспорт информационной конструкции - при размещении на фасаде здания, сооружения информационной конструкции, оформленный в соответствии с приложением № 1 к настоящим Правилам;

- паспорт рекламного места - при размещении на фасаде здания, сооружения рекламной конструкции, оформленный в соответствии с муниципальными правовыми актами администрации Города Томска.

Указанные документы оформляются в соответствии с требованиями действующего законодательства, муниципальных правовых актов муниципального образования «Город Томск» и настоящих Правил.

Паспорт фасада изготавливается в соответствии с согласованной проектной документацией. Собственники, владельцы зданий, сооружений и иные лица, на которых в соответствии с действующим законодательством и настоящими Правилами возложены соответствующие обязанности, обращаются в ДАиГ с заявлением об утверждении паспорта фасада. Порядок рассмотрения и утверждения ДАиГ паспорта фасада определяется муниципальным правовым актом начальника ДАиГ. Паспорт фасада, соответствующий согласованной проектной документации, а также требованиям к его оформлению согласно приложению № 2 к настоящим Правилам, согласовывается комитетом городского дизайна ДАиГ, структурным подразделением Администрации Томской области, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (в случаях, предусмотренных действующим законодательством) и утверждается начальником ДАиГ. При несоответствии паспорта фасада согласованной проектной документации, а также требованиям к его оформлению согласно приложению № 2 к настоящим Правилам ДАиГ отказывает в его утверждении путем направления заявителю письменного ответа на бланке ДАиГ.

В силу п.п.2.12 Правил на зданиях и сооружениях запрещается размещение информационных вывесок, рекламных и информационных конструкций, не предусмотренных настоящими Правилами.

Исходя из п.п.2.13 Правил установка и эксплуатация рекламных конструкций на фасадах зданий, сооружений осуществляются в соответствии с требованиями Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», муниципальных правовых актов муниципального образования «Город Томск», а также с соблюдением требований настоящих Правил.

Пунктом 2.2 статьи 161 ЖК РФ определено, что при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В подп. «в» п.2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, указано, что в состав общего имущества включаются: ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).

Таким образом, ТСЖ «Строитель-2» является лицом, на которое возложены обязанности по содержанию фасада здания, сооружения.

В соответствии с ч.5 ст.19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. В случае, если для установки и эксплуатации рекламной конструкции предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции возможно только при наличии согласия собственников помещений в многоквартирном доме, полученного в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации. Заключение такого договора осуществляется лицом, уполномоченным на его заключение общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно ч.9 ст.19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Указанное заявление подается заявителем в письменной форме или в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - единый портал государственных и муниципальных услуг) и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг в орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Из указанных норм следует, что размещение рекламной конструкции на фасаде многоэтажного дома возможно только при наличии договора, заключенного с лицом, уполномоченным на его заключение общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции, а также после внесения соответствующих сведений в паспорт фасада дома.

В тоже время, как следует из материалов дела ТСЖ «Строитель-2» допустило установку и эксплуатацию третьими лицами рекламных (информационных) конструкций, не имеющих разрешение на установку и эксплуатацию, что свидетельствует о нарушении требований Правил содержания и ремонта фасадов зданий и сооружений муниципального образования город Томск, утвержденных постановлением Мэра г. Томска от 12.05.2008 № 362.

Принимая во внимание, что ТСЖ «Строитель-2» является лицом, ответственным за содержание фасада многоквартирного дома, то оно обязано было принять меры к недопущению размещения третьими лицами на фасаде здания рекламных конструкций в отсутствие соответствующих документов и разрешений. Отсутствие надлежащего контроля со стороны ТСЖ «Строитель-2» привело к размещению третьими лицами на фасаде дома указанных рекламных (информационных) конструкций.

Кроме того из материалов дела следует, что ТСЖ «Строитель-2» допустило общее загрязнение поверхностей фасада (надписи черной краской), а также у ТСЖ «Строитель-2» отсутствует паспорт фасада здания.

Меры по устранению данного нарушения начали осуществляться ТСЖ «Строитель-2» после установления факта совершенного правонарушения и привлечения товарищества к административной ответственности.

В материалы дела представлены претензии, направленные третьим лицам, о необходимости демонтажа незаконно установленной рекламной конструкции (л.д.89-94). В ходе рассмотрения дела председатель товарищества пояснила, что провела разъяснительную беседу с иными лицами, которым не направлена претензия, допустившими размещение рекламы на фасаде дома. Также заявителем представлены фотокопии, подтверждающие принятие им мер к устранению загрязнения поверхностей фасада дома от надписей черной краской. В представленных в ходе рассмотрения дела фотокопиях отсутствуют указанные загрязнения фасада дома.

Кроме того, заявителем представлены документы, подтверждающие принятие им мер к получению паспорта фасада дома. Согласно протоколу общего собрания от 26.06.2020 выбрано лицо, уполномоченное от имени собственников в доме согласовать изменения фасада здания, изготовить и согласовать паспорт фасада здания, внести изменения в утвержденный паспорт фасада здания, подписать документы, необходимые для оформления разрешения на установку и эксплуатацию рекламной или информационной конструкции.

Устранение выявленных нарушений не свидетельствует об отсутствии события правонарушения.

Административный орган доказал, что действия ТСЖ «Строитель-2» содержат признаки объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.1 КоАП ТО.

В связи с тем, что административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и приняты ли данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из обстоятельств дела усматривается, что у заявителя имелась возможность для соблюдения обязательных требований правил содержания фасадов зданий, строений, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст.8.1 КоАП ТО, однако им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В этой связи, в действиях ТСЖ «Строитель-2» имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.8.1 КоАП ТО.

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Содержание протокола об административном правонарушении № 85 от 11.02.2020 соответствует требованиям, предусмотренным статьей 28.2 КоАП РФ, протокол составлен уполномоченным должностным лицом. Протокол об административном правонарушении от 11.02.2020 составлен в присутствии представителя ТСЖ «Строитель-2».Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с соблюдением установленного ст.4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Вместе с тем, вопрос о малозначительности деяния в ходе вынесения постановления административным органом не исследовался, однако, судом с учетом изложенных заявителем доводов установлено наличие обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения.

В силу ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Совершенное заявителем правонарушение является малозначительным, если не создает существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Исследовав и оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства и обстоятельства совершения правонарушения, суд приходит к выводу, что в данном конкретном случае, несмотря на то, что формально выявленное нарушение отвечает признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.1 КоАП ТО, товарищество своими действиями (бездействием) не создало существенной угрозы охраняемым общественным интересам.

Существенная угроза представляет собой опасность, предполагающую возможность изменений в виде нанесения потерь (ущерба) главной, основополагающей части экономических или общественных отношений. Для определения наличия существенной угрозы необходимо выявление меры социальной значимости фактора угрозы, а также нарушенных отношений. Угроза может быть признана существенной в том случае, если она подрывает стабильность установленного правопорядка с точки зрения его конституционных критериев, является реальной, непосредственной, значительной, подтвержденной доказательствами.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что нарушение товариществом правил содержания фасада здания отразилось на установленном правопорядке или причинило вред. Выявленное загрязнение фасада устранено заявителем, товарищество принимает меры к получению паспорта фасада здания и демонтажу размещенных рекламных конструкций.

Учитывая фактические обстоятельства совершенного правонарушения, значительный размер штрафа 200 000 руб., непредставление административным органом доказательств причинения действиями (бездействием) товарищества реального ущерба и негативных последствий, непредставление доказательств существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, суд признает, что имеются основания для квалификации совершенного заявителем правонарушения в качестве малозначительного.

Если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене (п.17 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").

Руководствуясь ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст.ст.167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

постановление административной комиссии Ленинского района г.Томска №7/4, вынесенное в <...>, каб.6 в отношении ТСЖ «Строитель-2» (634057, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.8.1 Кодекса Томской области об административных правонарушениях признать незаконным и отменить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья С.З. Идрисова