Решение от 28 августа 2020 г. по делу № А73-8485/2020

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-8485/2020
г. Хабаровск
28 августа 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 25.08.2020.


Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Н.Л.Коваленко,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по иску Министерства имущественных отношений Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>; 680000, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Скифагро-ДВ» (ОГРН <***>, ИНН <***>; 680509, Хабаровский край, с. Ильинка, территория ТОСЭР Хабаровск)

об изъятии объекта незавершенного строительства в целях его реализации путем продажи с публичных торгов

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, представитель по доверенности № 1-22-1112 от 19.02.2020;

от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности № 8 от 30.01.2020.

Министерство имущественных отношений Хабаровского края (далее – МИО Хабаровского края, Министерство) обратилось в арбитражный суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Скифагро-ДВ» (далее – ООО «Скифагро-ДВ», Общество) об изъятии объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 27:17:0329204:3623, зарегистрированного на праве собственности за ООО "Скифагро-ДВ", в целях его реализации путем продажи с публичных торгов.

Требования Министерства мотивированы окончанием срока действия договора аренды земельного участка, находящегося в собственности Хабаровского края, № 848 от 26.01.2017 г., заключенного в отношении земельного участка с кадастровым номером 27:17:0329204:2354, площадью 13 231 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного использования, в целях реализации инвестиционного проекта, отказом Обществу в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 27:17:0329204:2354 для завершения строительства, основанным на положениях подпункта 2 пункта 5 статьи 36.9 Земельного кодекса Российской Федерации и наличием у Министерства права на обращение в суд с требованием об изъятии объекта незавершенного строительства в целях его реализации путём продажи с публичных торгов.

Представитель истца в предварительном судебном заседании поддержал заявленные требования в соответствии с доводами, приведенными в исковом заявлении.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Зафиксированным в протоколе судебного заседания определением, при отсутствии возражений участвующих в деле лиц, на основании пункта 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству.

В судебном заседании истцом поддержаны исковые требования.

Представитель ответчика поддержал изложенную в отзыве позицию по спору.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ


Как следует из материалов дела, ООО «Скифагро-ДВ» является застройщиком объекта «Свиноводческий комплекс по производству до 70 000 голов в год в Вяземском и Хабаровском районе Хабаровского края», расположенном на земельном участке с кадастровым номером 27:17:0329204:2283 по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, в районе с. Дружба.

В рамках реализации инвестиционного проекта, согласно условиям инвестиционного соглашения № ИС-11/16 от 30.08.2016 г., заключенного между Обществом и Правительством Хабаровского края, ООО «Скифагро-ДВ» был предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 27:17:0329204:2354, площадью 13 231 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного использования, в целях реализации инвестиционного проекта.

Указанный земельный участок находится в собственности Хабаровского края.

Между ООО «Скифагро-ДВ» и Министерством инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края, чьим правопреемником является Министерство имущественных отношений Хабаровского края, 26 января 2017 года заключен договор аренды земельного участка, находящегося в собственности Хабаровского края, № 848, зарегистрированный Управлением Росреестра по Хабаровскому краю 06.06. 2017 г. за № 27:17:0329204:2354-27/001/2017-2.

Согласно пунктам 1.1, 1.3 договора аренды земельный участок предоставлен для сельскохозяйственного производства в целях реализации инвестиционного проекта «Строительство свиноводческого комплекса по производству до 70 000 голов в год в Вяземском и Хабаровском районе Хабаровского края».

Срок аренды установлен в п. 2.1 договора - до 11.01.2020.

Земельный участок передан Арендатору 12.01.2017, что отражено в Акте приема-передачи от 26.01.2017 г., являющемся Приложением № 2 к договору аренды.

Разрешение на строительство объекта капитального строительства «Подъездная дорога к свиноводческому комплексу по производству до 70 000 голов в Вяземском и Хабаровском районах Хабаровского края», V класса, протяженностью 1096,6 м, выдано Министерством Российской Федерации по развитию Дальнего Востока «09» июня 2018 г. за № 27-RU27517000-131-2018-МВР после проведения проектно-изыскательских работ, получения положительного заключения проектной документации и экологической экспертизы. Срок действия разрешения на строительство первоначально был определен до 25.12.2018, в последующем продлен до 25.12.2020.

Объект незавершенного строительства поставлен на учет в ЕГРН, кадастровый номер 27:17:0329204:3623, право собственности на указанный объект зарегистрировано за Обществом 13.12.2019, запись регистрации № 27:17:0329204:3623-27/020/2019-1.

До истечения срока действия договора аренды № 848, Арендатор 26.12.2019 обратился в Министерство имущественных отношений края с заявлением о заключении договора аренды земельного участка на новый срок без проведения торгов, для завершения строительства на 3 года.

Уведомлением от 24.01.2020 за исх. № 1-11-445 Министерство отказало в предоставлении в аренду земельного участка на новый срок, ссылаясь на имеющееся у МИО право заявить требование об изъятии объекта незавершенного строительства путем продажи с публичных торгов в течение шести месяцев с момента окончания первоначального срока аренды.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения Министерства в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, принимая во внимание позицию сторон, суд пришел к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 125 ГК РФ от имени субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

С учетом названной номы права, субъектом спорных материально-правовых отношений с истцом по предоставлению земельного участка, принятию арендных платежей являлось публично-правовое образование (Хабаровский край) в лице специально уполномоченного на то органа.

Согласно п. 1.1 Положения о Министерстве имущественных отношений Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 04.12.2018 № 441-пр, Министерство является специально уполномоченным исполнительной власти Хабаровского края в сфере управления и распоряжения краевой государственной собственностью.

В соответствии с п. 3.2.13 Положения Министерство осуществляет предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности края, включая земельные участки сельскохозяйственной назначения, в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование.

Министерство выступает в качестве истца, ответчика либо третьего лица в суде или арбитражном суде при рассмотрении споров, связанных с пользованием и распоряжением краевой государственной собственностью, в том числе земельными участками, споров, связанных с исполнением обязательств по гражданско-правовым договорам, а также в защиту имущественных и иных прав и законных интересов края (п. 3.18 Положения).

В соответствии с положениями статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

Исходя из условий договора, в силу статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации, между истцом и ответчиком возникли двухсторонние обязательства, вытекающие из договора аренды земельного участка.

В соответствии со статьями 606, 607 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена данным кодексом, законом или добровольно принятым обязательством (п. 1 ст. 421 ГК РФ).

В соответствии с п. 4 ст. 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с ГК РФ или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Нормой п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу положений статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 Кодекса.

В соответствии с п. 2 ст.22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в п. 4 ст. 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и ЗК РФ.

Земельные участки предоставляются в аренду по правилам гражданского законодательства, но с особенностями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства после 01.03.2015 регулируется главой V.l ЗК РФ и переходными положениями, установленными Законом № 137-ФЗ.

Условия нормы п.1 ст.39.6 ЗК РФ предусматривают, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Случаи заключения нового договора аренды земельного участка без проведения торгов по истечении срока действия ранее заключенного договора, урегулированы п. 3 статьи 39.6 ЗК РФ, а общие условия реализации права на заключение нового договора аренды без проведения торгов - пунктом 4 данной статьи.

В силу п. 3 ст.39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 13, 14 или 20 статьи 39.12 данного Кодекса);

2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

Согласно п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ реализация права на заключение нового договора аренды земельного участка без проведения торгов обусловлена наличием совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды подано арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды; 2) исключительным правом на приобретение такого участка в случаях, предусмотренных данным Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды не был расторгнут по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 Кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 данной статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

В закрытом перечне оснований заключения договора аренды земельного участка публичной собственности без проведения торгов, установленном п.2 ст. 39.6 ЗК РФ, предусмотрено такое основание как нахождение на земельном участке объектов незавершенного строительства. В приведенном случае участок может быть предоставлен только однократно - в целях завершения строительства объектов незавершенного строительства и только собственникам указанных объектов, перечисленным в пункте 5 данной статьи (подпункт 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Приведенными правовыми положениями земельного законодательства установлены случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды земельного участка публичной собственности без проведения торгов (п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ), общие условия реализации права получения в аренду такого участка без проведения торгов (п. 4 ст.39.6 ЗК РФ), а также особенности заключения без торгов нового договора аренды земельного участка публичной собственности, если на нем расположены объекты незавершенного строительства (п.п. 10 п. 2, п.5 ст. 39.6 ЗК РФ).

Подобные разъяснения по вопросу о заключении, пролонгации договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, даны также в письме Минэкономразвития России от 26.09.2016 г. № Д23и-4545.

Таким образом, исключением из общего правила нормы п.1 ст. 421 ГК РФ являются положения пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», а именно - в подп. 10 п. 2, п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ.

Совокупность вышеприведенных норм предоставляет арендатору (в данном случае - ООО «Скифагро-ДВ») право на заключение договора аренды земельного участка на новый срок без проведения торгов.

Арендатор, не согласившись с позицией Министерства, изложенной в уведомлении от 24.01.2020 об отказе в заключении договора аренды земельного участка на новый срок, обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о понуждении МИО Хабаровского края заключить с ООО «Скифагро-ДВ» договор аренды земельного участка с кадастровым номером 27:17:0329204:2354, площадью 13 231 кв.м., для завершения строительства объекта «Подъездная дорога к свиноводческому комплексу по производству до 70 000 голов в Вяземском и Хабаровском районах Хабаровского края», без проведения торгов сроком на три года.

Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 30.07.2020 по делу № А73-5954/2020 производство приостановлено до разрешения спора по настоящему делу.

С учетом изложенного, в иске следует отказать в полном объеме. Приведенные в исковом заявлении доводы основаны на неверном толковании норм материального права (положений Земельного кодекса Российской Федерации). Оснований для изъятии у ответчика объекта незавершенного строительства в целях его реализации путем продажи с публичных торгов не установлено.

Расходы по государственной пошлине возлагаются на истца в порядке статьи 110 АПК РФ. Истец в порядке статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от её уплаты.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Н.Л.Коваленко