Решение от 26 марта 2019 г. по делу № А51-2740/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-2740/2019
г. Владивосток
26 марта 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 марта 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 26 марта 2019 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Д.В. Борисова

при ведении протокола судебного заседания помощником Е.В. Рафиенко, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Судебного департамента в Приморском крае (ИНН 2536077190, ОГРН 1022501291834, дата государственной регистрации: 26.11.2002, адрес: 690091, г. Владивосток, Океанский проспект, д. 30)

к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Ленинскому району г.Владивостока Приморского края (ИНН <***>; ОГРН <***>; дата государственной регистрации: 13.12.2002; адрес: 690091, <...>)

о признании незаконным решения №035S19180015066 от 24.10.2018,

при участии в заседании:

от заявителя: представители ФИО1 доверенность №УСД-2/487 от 14.02.2019, удостоверение; ФИО2 доверенность №УСД-2/459 от 12.02.2019, паспорт;

от ответчика: представитель ФИО3 доверенность №09/22 от 09.01.2019, удостоверение;

установил:

Управление Судебного департамента в Приморском крае (далее – «заявитель, страхователь») обратилось в арбитражный суд Приморского края с заявлением к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Ленинскому району г.Владивостока Приморского края (далее по тексту – ответчик, Пенсионный фонд) о признании незаконным решения №035S19180015066 от 24.10.2018.

Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на удовлетворении требований в полном объеме, указывая, что 14.08.2018 года страхователем своевременно направлены сведения о застрахованных лицах за июль 2018 года, что подтверждается положительным протоколом о принятии отчета, а также уведомлением об отсутствии ошибок.

Так же заявитель указывает на то, что состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 17 Закона № 27-ФЗ, отсутствует, поскольку страхователь реализовал свое право на исправление представленных сведений в установленный для этого срок. Так, в отчете ошибочно указан период - август 2018 года, вместо периода - июль 2018 года. Таким образом, 14.08.2018 заявителем фактически был представлен отчет СЗВ-М за июль 2018 года, а не за август 2018 года, как ошибочно было указано в этом отчете.

Исправленная отчетность, а именно в которой указан отчетный период «июль», была представлены в адрес УПФР 18.09.2018 года, что в свою очередь расценено пенсионным фондом как представление спорной отчетности с нарушением установленного законом срока.

Заявитель также ходатайствует о восстановлении пропущенного процессуального срока для обращения в арбитражный суд Приморского края с рассматриваемым заявлением. В обоснование ходатайства представитель указал, что изначально Управление Судебного департамента обратилось с рассматриваемым заявлением в Ленинский районный суд г.Владивостока Приморского края, который своим Определением от 30.01.2019г. прекратил производство по делу в связи с не подведомственностью спора суду общей юрисдикции.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом (часть 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации).

По мнению суда, право на судебную защиту Управлением Судебного департамента в Приморском крае в рассматриваемом деле может быть реализовано только путем его обращения с соответствующим обращением в арбитражный суд. При этом сам по себе факт прекращения судом общей юрисдикции производства по делу ввиду неподведомственности спора является достаточным (при отсутствии иных объективных препятствий) основанием для восстановления арбитражным судом пропущенного процессуального срока на оспаривание решения Государственного учреждения - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Ленинскому району г.Владивостока Приморского края. Указанный правовой подход о недопустимости нарушения права лица на судебную защиту согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, закрепленной в постановлениях от 10.02.2016 N 78-АД16-17, от 11.02.2016 N 78-АД16-10.

Представитель пенсионного фонда возражает по заявленным требованиям, требования не признает.

В письменном отзыве Пенсионный фонд указал, что по факту нарушения заявителем срока представления отчета по форме СЗВ-М, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ, ответчиком составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и вынесено оспариваемое решение. При этом, пенсионный фонд, указал на то, что заявителем представлена отчетность за июль 2018 года - 17.09.2018 года, то есть с нарушением срока.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Заявитель является страхователем с соответствующей обязанностью представлять в орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, в том числе, сведения по форме СЗВ-М.

Указанные сведения представляются, согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон № 27-ФЗ), не позднее 15 числа (в редакции, действующей в период возникновения спорных отношений) месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем.

Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлена ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, в виде финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

14.08.2018 заявителем по телекоммуникационным каналам связи были представлены сведения по форме СЗВ-М (тип - исходная), при этом в отчете ошибочно был указан период - август 2018 года, вместо периода - июль 2018 года.

Указанная форма была принята Пенсионным фондом, что подтверждается положительным протоколом о принятии отчета, а также уведомлением об отсутствии ошибок.

17.09.2018 Пенсионным фондом в адрес Управления Судебного департамента в Приморском крае было направлено письмо об отсутствии СЗВ-М за июль 2018 года.

18.09.2018 в адрес Пенсионного фонда Управлением Судебного департамента в Приморском крае была направлена отчетность по форме СЗВ-М (исходная) за июль 2018 года со сведениями на 1410 застрахованное лицо.

По факту нарушения заявителем срока представления отчета по форме СЗВ-М, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ, ответчиком составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 26.09.2018 №035S18180015091.

По результатам рассмотрения акта от 26.09.2018 Управлением принято решение №035S19180015066 от 24.10.2018 «О привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», согласно которому страхователь привлечен к ответственности, установленной частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ в виде штрафа в размере 705 000 рублей, из расчета 500 рублей штрафа за каждого застрахованного лица (1410 чел. Х 500 руб.).

Не согласившись с решением, Управление Судебного департамента в Приморском крае обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав обстоятельства дела и оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в соответствии со статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что заявление подлежит удовлетворению последующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации» (далее - Закон № 27-ФЗ) страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии с пунктом 2.2. статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27- ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно абзацу 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

В качестве объективной стороны состава правонарушения заявителю вменено непредставление в определенные Федеральным законом № 27-ФЗ сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Вместе с тем, как следует из заявления страхователя, приложенных к нему документов, заявитель 14.08.2018 года представил в УПФР сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2018 года. Указанная отчетность была получена пенсионным фондом в тот же день. Указанные обстоятельства подтверждаются положительным протоколом о принятии отчета, а также уведомлением об отсутствии ошибок и пенсионным фондом не оспаривается. Однако, в указанной отчетности была допущена ошибка - вместо наименования отчетного периода «за июль», указано «за август».

Исправленная отчетность, а именно в которой указан отчетный период «июль» была представлены в адрес УПФР 17.09.2018 года, что в свою очередь расценено пенсионным фондом как представление спорной отчетности с нарушением установленного законом срока.

При этом, представитель пенсионного фонда в судебном заседании указал на то, что 14.08.2018 года заявителем представлена отчетность именно за август, а за июль 2018 года отчетность была представлена с нарушением срока – 17.09.2018 года.

Суд считает необходимым отметить, что в соответствии со статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 № 987н и Инструкцией по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.07.2006 № 192п.

Представление корректирующих сведений в двухнедельный срок предусмотрено пунктами 34, 41 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 № 987н, в случае обнаружения несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Так, согласно пункту 34 Инструкции №987н, в случае обнаружения ошибок в представленных в территориальный орган фонда формах документов индивидуального (персонифицированного) учета, страхователь в двухнедельный срок со дня обнаружения ошибок представляет исправленные формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в территориальный орган фонда и выдает застрахованному лицу копию уточненных индивидуальных сведений.

Пунктом 41 Инструкции № 987н установлено, что при обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки, территориальный орган фонда направляет страхователю уведомление об устранении имеющихся расхождений. Страхователь в двухнедельный срок после получения уведомления территориального органа фонда об устранении имеющихся расхождений представляет в территориальный орган фонда уточненные данные.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 № 12-П и доведенной до сведения территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации в письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ» при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

Таким образом, при решении вопроса о привлечении к ответственности следует учитывать, какие действия совершил страхователь в целях исправления обнаруженных ошибок.

Такой правоприменительный подход позволит стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета Пенсионным фондом Российской Федерации.

Разъясняя в письме от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ» (далее - письмо № КА-09-25/13379) своим территориальным органам порядок применения названных финансовых санкций, Пенсионный фонд Российской Федерации счел возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в двухнедельный срок исправил обнаруженные территориальным органом Пенсионного фонда России ошибки.

Судом установлено и следует из материалов дела, что первоначальные сведения, представленные заявителем по форме СЗВ-М за июль 2018 года направлены 14.08.2018, то есть в установленный срок. Однако, в указанной отчетности была допущена ошибка - вместо наименования отчетного периода «за июль», указано «за август». Указанная отчетность была получена пенсионным фондом 14.08.2018 года, что подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств.

17.09.2018 Пенсионным фондом направлено сообщение, что страхователем не представлена форма СЗВ-М за июль 2018 года.

18.09.2018 года в адрес Пенсионного фонда заявителем была направлена отчетность по форме СЗВ-М (исходная) за июль 2018 года со сведениями на 1410 застрахованное лицо, то есть в пределах установленного срока на представление уточненных (исправленных) сведений.

Данное нарушение квалифицировано органом Пенсионного фонда при привлечении страхователя к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ как непредставление сведений в установленный срок.

При этом суд признает доводы ответчика о том, что 14.08.2018 года заявителем была представлена отчетность за август 2018 года, а 17.09.2018 года – с нарушением срока представлена отчетность за июль 2018 года несостоятельными. Суд полагает, что 14.08.2018 года не могла быть сформирована отчетность за август 2018 года, сроки представления которой – до 15.09.2018 года, то есть по истечении отчетного периода (август 2018 года). При этом необходимо отметить, что УПФР доподлинно известно, что 15.08.2018 года – срок представления отчетности именно за июль 2018 года.

Изложенное соответствует правовой позиции, выраженной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 12 апреля 2018 года № 304-КГ18-3324 по делу №А81-1032/2017.

В связи с изложенным, суд, руководствуясь положениями Закона №27-ФЗ, Инструкции № 776н и с учетом разъяснений Пенсионного фонда Российской Федерации, изложенных в письме от 14.12.2004 № КА-09-25/13379, пришел к выводу об отсутствии оснований для привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Суд, с учетом того факта, что ошибка в наименования отчетного периода была заявителем исправлена в установленный срок, в отчетность внесены изменения, оценивает действия страхователя как реализацию его права на дополнение и уточнение переданных сведений, предусмотренного статьей 15 Закона № 27-ФЗ.

Суд полагает, что иная оценка условий применения данной правовой нормы, при которой своевременное исправление ошибок плательщиком не освобождает его от применения ответственности, будет стимулировать сокрытие ошибок, приведет к искажению отчетности и нарушению прав граждан в сфере пенсионного законодательства, что не отвечает целям правосудия.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что фактические обстоятельства, в связи с которыми к страхователю применяются меры ответственности за совершение правонарушений в виде денежного взыскания (штрафа), устанавливаются пенсионными органами в процессе проведения соответствующих мероприятий контроля, в ходе которых требуется обнаружение, выявление правонарушений, собирание доказательств.

Как следует из акта от 26.09.2018, а также решения от 24.10.2018, в них изложены и описаны нарушения, допущенные заявителем, фактически без надлежащего, однозначного определения объективной стороны правонарушения (несвоевременное представление сведений, неполное представление сведений либо представление недостоверных сведений).

Пенсионный фонд Российской Федерации в письме от 14.12.2004 №КА-09-25/13379 "О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ" прямо указывает нижестоящим пенсионным органам о недопустимости формального подхода к наложению штрафа при наличии ошибки в документах, представляемых страхователями. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

В данном случае орган пенсионного фонда, вопреки рекомендациям своего вышестоящего органа, составив акт об обнаружении правонарушения, ограничился описанием факта представления заявителем недостоверных и неполных сведений об индивидуальном (персонифицированном) учете.

Таким образом, представленными в материалы дела доказательствами, не подтверждена правомерность привлечения заявителя к ответственности.

Согласно ч.2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании вышеизложенного суд считает, что оспариваемое решение Пенсионного фонда подлежит отмене.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд не относит расходы по уплате государственной пошлины ни на одну из сторон, учитывая освобождение обеих сторон от уплаты госпошлины в силу п.п.1.1 п.1 ст.333.37 НК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать недействительным решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Ленинскому району г. Владивостока Приморского края от 24.10.2018 №035S19180015066 «О привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», как не соответствующее положениям Федерального закона №27-ФЗ от 01.04.1996г.

Решение в указанной части подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Д.В.Борисов