Решение от 22 сентября 2020 г. по делу № А51-2196/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-2196/2020
г. Владивосток
22 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 сентября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 22 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Зайцевой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Транспортная компания «Исток-М» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), обществу с ограниченной ответственностью «Уссурпассажиравтотранс» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным открытого конкурса

третье лицо общество с ограниченной ответственностью «АВТО-КАБ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии (до и после перерыва):

от истца – ФИО2, удостоверение адвоката № 2250, доверенность от 01.05.2020 сроком до 31.12.2021,

от ответчика - Министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края – ФИО3, служебное удостоверение № 1239, доверенность № 16/15/8 от 09.01.2020 сроком на три года, диплом ВСГ 3894881;

от ответчика – ООО «Уссурпассажиравтотранс», от третьего лица - не явились, извещены.

установил:

1. Общество с ограниченной ответственностью «Транспортная компания «Исток-М» (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Приморского края (далее – ответчик, Министерство), обществу с ограниченной ответственностью «Уссурпассажиравтотранс» (далее - ответчик) о признании недействительным открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров и багажа по маршрутам регулярных перевозок в пригородном и межмуниципальном сообщениях по лоту № 1 по маршрутам регулярных перевозок № 530 «Новошахтинск-Владивосток-Новошахтинск», № 537 «Уссурийск-Камень-Рыболов-Владивосток-Уссурийск», № 545 «Михайловка-Владивосток (кампус ДВФУ)-Михайловка», № 566 «Уссурийск-Зарубино-Уссурийск», № 567 «Уссурийск-Дальнереченск-Уссурийск», № 573 «Уссурийск-Дальнегорск-Уссурийск», № 578 «Уссурийск-Краскино-Уссурийск», № 579 «Уссурийск-Полтавка-Уссурийск», проведенный Министерством транспорта и дорожного хозяйства Приморского края на основании извещения от 28.11.2019.

На основании части 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «АВТО-КАБ».

ООО «Уссурпассажиравтотранс», третье лицо ООО «АВТО-КАБ» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в связи с чем суд в порядке статьи 156 АПК РФ рассмотрел дело в их отсутствие.

В судебном заседании 09.09.2020 согласно статье 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 15.09.2020 до 09 часов 30 минут. Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле, уведомлены под расписку в судебном заседании и в соответствии с пунктом 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2013 № 99 «О процессуальных сроках» путём размещения на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

Истец в судебном заседании на заявленных требованиях, настаивал в полном объеме, по доводам, изложенным в исковом заявлении и дополнениях к нему.

Министерство против удовлетворения исковых требований возражало по доводам, изложенным в письменных возражениях. Ответчик полагает, что истцу правомерно отказано в допуске к участию в открытом конкурсе по лоту № 1, так как его заявка была признаны не соответствующими требованиям пункта 3.8.2, 3.4 Порядка. Решение комиссии открытого конкурса согласно протокола от 14.01.2020 ответчик считает законным, проведение открытого конкурса соответствующим требованиям статей 447, 448 ГК РФ и Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ.

ООО «Уссурпассажиравтотранс» представил письменный отзыв, в котором просит в удовлетворении требований отказать.

Третье лицо письменные пояснения по делу не представило.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

28.11.2019 Министерством транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, на официальном сайте в сети Интернет (https://www.primorsky.ru) размещено извещение о проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров и багажа по маршрутам регулярных перевозок в пригородном и межмуниципальном сообщениях и конкурсная документация, согласно которых предметом открытого конкурса является право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по лоту № 1 (далее - открытый конкурс), а также размещена конкурсная документация.

ООО «Транспортная компания «Исток-М» 05.12.2019 подана заявка на участие в открытом конкурсе.

Также заявки были поданы ООО «Уссурпассажиравтотранс», ООО «АВТО-КАБ».

Согласно протоколу вскрытия конвертов с заявками от 30.12.2019, размещенному на официальном сайте департамента в сети Интернет 31.12.2019 комиссией ответчика принято решение о рассмотрении всех заявок.

В ходе рассмотрения заявок 14.01.2020 комиссией ответчика принято решение об отказе в допуске ООО «ТК «Исток-М» к участию в открытом конкурсе с мотивировкой «Отсутствуют документы (их копии) и сведения по принятию на себя обязательства в случае предоставления участнику открытого конкурса права на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок подтвердить в сроки, определенные конкурсной документацией, наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе.».

Решение комиссии оформлено протоколом рассмотрения заявок от 14.01.2020, размещенным на официальном сайте департамента в сети Интернет 15.01.2020.

Заявки остальных участников были рассмотрены и признаны соответствующими требованиям конкурсной документции.

16.01.2020 комиссией ответчика подведены итоги открытого конкурса. Согласно протокола оценки, сопоставления заявок и подведения итогов открытого конкурса от 16.01.2020 победителем открытого конкурса определено ООО «Уссурпассажиравтотранс» с набранным количеством баллов 163. Заявка ООО «АВТО-КАБ» набрала 135 баллов.

Посчитав, что ООО «ТК «Исток-М» необоснованно было отказано в допуске к участию в открытом конкурсе, истец обратился в суд с настоящим иском.

Оценив доводы и пояснения сторон, представленные в материалы дела доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ в их совокупности и взаимной связи, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района относятся к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно пункту 1 статьи 447 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. Торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия (пункт 4 статьи 447 ГК РФ).

По правилам статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги. Последствием признания недействительными торгов является недействительность договора, заключенного по их результатам с лицом, ставшим победителем, следовательно, предъявление требования о признании торгов недействительными означает, по сути, оспаривание права победителя торгов на заключение соответствующей сделки (предъявление требований о недействительности сделки, заключенной по результатам торгов, и применение последствий ее недействительности).

При этом торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом (пункт 1 статьи 449 ГК РФ).

Лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством.

Основанием для признания торгов недействительными может служить не всякое формальное нарушение, а лишь имеющее существенное влияние на результат торгов и находящееся в причинной связи с ущемлением прав и законных интересов истца. Следовательно, истцу следует доказать факт нарушения законодательства, действовавшего в период проведения конкурса, а также нарушение защищаемого права или интереса.

Как следует из материалов дела, предметом проводимого конкурса являлось право получения свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров и багажа по маршрутам регулярных перевозок в пригородном и межмуниципальном сообщении на территории Приморского края.

Федеральный закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 220-ФЗ) регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.

Согласно части 1 статьи 17 Закона № 220-ФЗ уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок (часть 2 статьи 17 Закона № 220-ФЗ).

В силу части 2 статьи 19 Закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Проведение открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок регламентировано положениями статей 21 - 24 Закона № 220-ФЗ.

В силу части 2 статьи 21 Закона № 220-ФЗ открытый конкурс проводится уполномоченным органом местного самоуправления, установившим муниципальный маршрут регулярных перевозок.

В соответствии со статьей 23 Закона № 220-ФЗ к участию в открытом конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, соответствующие следующим требованиям: 1) наличие лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров в случае, если наличие указанной лицензии предусмотрено законодательством Российской Федерации; 2) принятие на себя обязательства в случае предоставления участнику открытого конкурса права на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок подтвердить в сроки, определенные конкурсной документацией, наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе; 3) непроведение ликвидации участника открытого конкурса - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании банкротом участника открытого конкурса - юридического лица или индивидуального предпринимателя и об открытии конкурсного производства; 4) отсутствие у участника конкурса задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период; 5) наличие договора простого товарищества в письменной форме (для участников договора простого товарищества); 6) отсутствие в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя, участника договора простого товарищества обстоятельств, предусмотренных частью 8 статьи 29 настоящего Федерального закона.

Кроме того частью 3 статьи 24 Закона № 220-ФЗ предусмотрены критерии оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе, в том числе влияющие на качество перевозок характеристики транспортных средств, предлагаемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества для осуществления регулярных перевозок, максимальный срок эксплуатации транспортных средств, предлагаемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества для осуществления регулярных перевозок в течение срока действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и др.

Порядок проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории Приморского края регламентирован в постановлении администрации Приморского края от 11.10.2018 № 484-па «О реализации мероприятий по организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортном общего пользования в межмуниципальном и пригородном сообщении на территории Приморского края» (далее - Порядок).

Порядок подачи заявок и их содержание установлены частью 3 Порядка.

В соответствии с пунктом 3.11.1 Порядка комиссия рассматривает заявки на их соответствие требованиям, установленным в пунктах 3.8.1-3.8.4 данного Порядка.

Согласно пункту 3.11.3 Порядка, по результатам рассмотрения заявок на их соответствие требованиям, установленным в пунктах 3.8.1-3.8.4 указанного Порядка, по лоту №1 открытого конкурса комиссией принято решение о рассмотрении заявок: ООО «ТК Исток-М», ООО «АВТО-КАБ», ООО «Уссурпассажиравтотранс».

Пунктом 3.12.3 Порядка установлено, что по результатам рассмотрения заявок на соответствие заявителя, подавшего такую заявку, требованиям, установленным в пункте 3.4 указанного Порядка, комиссией принимается решение о допуске заявителя к участию в открытом конкурсе и о признании его участником открытого конкурса либо об отказе в допуске заявителя к участию в открытом конкурсе.

Согласно протоколу от 30.12.2019 на участие в конкурсе по лоту №1 было подано 3 заявки: ООО ТК «Исток-М», ООО «Уссурпассажиравтотранс», ООО «АВТО – КАБ».

14.01.2020 состоялось рассмотрение заявок на соответствие заявителей, подавших такую заявку, требованиям, установленным в пункте 3.4 Порядка. В соответствии с пунктом 3.1.2.3 Порядка, по результатам рассмотрения заявок по лоту №1 открытого конкурса комиссией ответчика принято решение об отказе в допуске к участию в открытом конкурсе ООО «ТК «Исток-М» на основании пункта 3.12.4 Порядка, как не соответствующей требованиям пункта 3.4 Порядка.

Согласно пункту 3.12.4 Порядка, заявитель не допускается комиссией к участию в открытом конкурсе в случае, если представленные документы и сведения, указанные в абзацах втором - седьмом подпункта 3.8.2 пункта 3.8 Порядка, не подтверждают соответствие заявителя хотя бы одному из требований, указанных в пункте 3.4 Порядка.

В том числе согласно пункта 3.4 Порядка к участию в открытом конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества в том числе в случае принятия на себя обязательства в случае предоставления участнику открытого конкурса права на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок подтвердить в сроки, определенные конкурсной документацией, наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе.

Основанием для отказа в допуске истца к участию в конкурсе послужило следующее выявленное обстоятельство, а именно предоставленные обществом документы не соответствует требованию пункта 3.4 Порядка: отсутствуют документы (их копии) и сведения по принятию на себя обязательства в случае предоставления участнику открытого конкурса права на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок подтвердить в сроки, определенные конкурсной документацией, наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе.

Согласно части 2 статьи 24 Закона № 220-ФЗ форма заявки на участие в открытом конкурсе и требования к содержанию данной заявки (в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса) устанавливаются организатором открытого конкурса с учетом положений Закона № 220-ФЗ.

В соответствии с требованиями части 11 статьи 24 Закона № 220-ФЗ порядок подтверждения наличия у участника открытого конкурса транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе, устанавливается конкурсной документацией.

Пунктом 3.8.1 Порядка также установлено, что форма заявки и требования к ее содержанию устанавливаются уполномоченным органом, которым и является в данном случае ответчик.

В соответствии с пунктом 5 конкурсной документации к конкурсному предложению прилагаются, в том числе: принятие на себя обязательства в случае предоставления участнику открытого конкурса права на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок подтвердить в сроки, определенные конкурсной документацией, наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе.

Указанное требование содержалось в конкурсной документации наряду с требованием представить сведения о транспортных средствах, выставляемых заявителем на маршруты (пункт 4) и не противоречит и не нарушает положения Закона № 220-ФЗ и Порядка.

При этом при подаче заявки истец был знаком с конкурсной документацией, которая им не оспорена, за разъяснениям её положений истец также не обращался.

С учетом изложенного, судом также отклоняется довод истца о неверной трактовке организатором конкурса пункта 3.8.2 Порядка.

Поскольку сведения о транспортных средствах, выставляемых заявителем на межмуниципальные маршруты регулярных перевозок для обеспечения лотов №1, предоставленные ООО «ТК Исток-М», не соответствовали установленной форме, а именно отсутствовали документы (их копии) и сведения по принятию на себя обязательства в случае предоставления участнику открытого конкурса права на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок подтвердить в сроки, определенные конкурсной документацией, наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе, заявка обоснованно признана комиссией не соответствующей требованиям пункта 3.4 Порядка.

При этом в соответствии с пунктом 3.11.4 заявка не подлежит рассмотрению в случае, если она не соответствует хотя бы одному из требований, установленных в подпунктах 3.8.1 - 3.8.4 пункта 3.8 Порядка № 484-па.

Также отклоняется довод истца о том, что ООО «АВТО-КАБ» также не представил гарантийных обязательств, но его заявка была допущена к рассмотрению, как противоречащий материалам дела.

Как следует из представленных ответчиком в материалы дела заявок ООО «АВТО-КАБ» и ООО «Уссурпассажиравтотранс» в составе представленных указанными организациями документов, имелись письма, по своему содержанию являющимся письмами-обязательствами.

Таким образом, ООО ТК «Исток-М» правомерно отказано в допуске к участию в конкурсе.

В рамках рассматриваемого дела доказательств нарушения конкурсной комиссией правил проведения открытого конкурса, истцом в нарушение статьи 65 АПК РФ не представлено и судом не установлено.

Поскольку основания для признания недействительным отказа в допуске ООО ТК «Исток-М» к участию в открытом конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах Приморского края на основании извещения от 28.11.2019, отсутствуют, то не подлежат удовлетворению и требования общества о признании недействительным открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров и багажа по маршрутам регулярных перевозок в пригородном и межмуниципальном сообщениях по лоту №1, проведенного на основании извещения от 28.11.2019.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по результатам рассмотрения спора, расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца и ему за счет ответчика не компенсируются.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.


Судья Зайцева Л.В.