Решение от 20 апреля 2025 г. по делу № А36-9436/2024

Арбитражный суд Липецкой области

пл.Петра Великого, 7, <...>

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А36-9436/2024
г. Липецк
21 апреля 2025 г.
Резолютивная часть решения объявлена 07 апреля 2025 г.

Решение в полном объеме изготовлено 21 апреля 2025 г.

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Булыни И.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мининой О.В.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Липецкие автобусные линии», г.Липецк

к административному органу – Межрегиональному территориальному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу (Территориальный отдел государственного автодорожного надзора по Липецкой области), г.Липецк

о признании незаконным и отмене постановления 48 №001525 от 23.09.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.11.23 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился,

от административного органа: не явился,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Липецкие автобусные линии» (далее – заявитель, АО «ЛАЛ») 14.10.2024 обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением к Межрегиональному территориальному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу (Территориальный отдел государственного автодорожного надзора по Липецкой области) (далее - административный орган, МТУ РОСТРАНСНАДЗОРА по ЦФО) о признании незаконным и отмене постановления 48 №001525 от 23.09.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.11.23 КоАП РФ.

Определением от 21.10.2024 заявление оставлено без движения.

22.11.2024 в арбитражный суд от заявителя поступили дополнительные документы.

Определением от 26.11.2024 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

29.11.2024 административным органом представлен отзыв с возражениями против удовлетворения требований.

Определением от 04.02.2025 суд перешел к рассмотрению заявления по общим правилам административного производства.

В судебное заседание 07.04.2025 стороны не явились, извещены своевременно и надлежащим образом, причина неявки неизвестна. Информация о назначении судебного заседания в соответствии с частью 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации размещена арбитражным судом в сети Интернет.

Руководствуясь статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Арбитражный суд, исследовав и оценив представленные доказательства, установил следующее.

Как видно из материалов административного дела, в ходе осуществления рейда 02.09.2024 на основании решения о проведении постоянного рейда от 29.08.2024 №01-01/19-881 государственным инспектором ТОГАДН по Липецкой области установлено, что 02.09.2024 в 05 час. 45 мин. по адресу 398042, <...> влд. 10а АО «ЛАЛ» осуществлен выпуск на линию транспортного средства марки КАВЗ 4238-61 государственный регистрационный номер АН 288 48 без карты водителя в слоте тахографа.

По результатам рейда составлен протокол осмотра от 02.09.2024 и акт результатов постоянного рейда от 02.09.2024.

Повесткой от 03.09.2024 № 48-02/ АО «ЛАЛ» уведомлено о дате, месте и времени составления протокола по делу об административном правонарушении и вынесения постановления об административном правонарушении (л.д. 51).

23.09.2024 страшим государственным инспектором ТОГАДН по Липецкой области МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО1 составлен протокол 48 № 001594 об административном правонарушении в отношении АО «ЛАЛ» и постановление 48 №001525 от 23.09.2024 о признании АО «ЛАЛ» виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 11.23 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. (л.д. 49-50, 47-48).

АО «ЛАЛ», считая, что постановление 48 №001525 от 23.09.2024 вынесено неправомерно в связи с существенным нарушением процедуры привлечения к административный ответственности, обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Согласно взаимосвязанным положениям части 3 статьи 113, части 6 статьи 114, части 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни. Если заявление, жалоба, другие документы либо денежные суммы были сданы на почту, переданы или заявлены в орган либо уполномоченному их принять лицу до двадцати четырех часов последнего дня процессуального срока, срок не считается пропущенным.

Материалами дела подтверждено, что оспариваемое постановление было направлено обществу по месту регистрации юридического лица заказным письмом с почтовым идентификатором №80104301915493, которое получено АО «ЛАЛ» 30.09.2024, о чем свидетельствует уведомление о вручении почтового отправления (л.д. 46).

Обратившись в суд с заявлением 14.10.2024, общество не пропустило срок для обжалования постановления (заявление направлено в суд посредством почтовой связи 10.10.2024, что подтверждается штемпелем «Почты России»).

В соответствии с ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 11.23 КоАП РФ установлена административная ответственность за выпуск на линию транспортного средства без тахографа в случае, если его установка на транспортном средстве предусмотрена законодательством Российской Федерации, либо с нарушением установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации требований к использованию тахографа, за исключением случая поломки тахографа после выпуска на линию транспортного средства - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от семи тысяч до десяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Арбитражным судом установлено, что протокол об административном правонарушении 48 № 001594 от 23.09.2024 составлен полномочным должностным лицом Управления. Оспариваемое постановление 48 №001525 от 23.09.2024 принято страшим государственным инспектором ТОГАДН по Липецкой области МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО1 в пределах представленных полномочий КоАП РФ.

Вместе с тем, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства и обстоятельства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что при производстве по делу об административном правонарушении административным органом допущены существенные нарушения порядка привлечения общества к административной ответственности и не обеспечены гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности.

Частью 1 ст.1.6 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Установленный законом порядок производства по делам об административных правонарушениях и применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, составляющих протоколы и рассматривающих дела об административном правонарушении. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

В силу части 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ. Наличие объяснений заявителя является одним из источников доказательств по делу согласно ст. 26.2 КоАП РФ.

Таким образом, из смысла данной нормы следует, что лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должны быть обеспечены гарантии защиты его прав, включая право представлять доказательства, подготовить правовую позицию, квалифицированно возражать по поводу содержания протокола и по существу вменяемого ему правонарушения.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч.1). Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч.2).

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении должен быть составлен в присутствии законного представителя юридического лица. Наличие данных объяснений является одним из источников доказательств по делу согласно ст. 26.2 КоАП РФ. При составлении протокола об административном правонарушении законному представителю юридического лица должны быть разъяснены права и обязанности, о чем делается запись в протоколе. Важной гарантией полноты и достоверности сведений, содержащихся в протоколе об административном правонарушении, является то, что законному представителю юридического лица должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом. При этом, указанное лицо наделено правом представить свои объяснения и замечания по содержанию протокола, которые затем прилагаются к протоколу в качестве материалов дела.

Из материалов административного дела усматривается, что Протокол и Постановление составлены должностным лицом в один и тот же день, а именно 23.09.2024, в отсутствие представителя лица привлекаемого к административной ответственности.

Ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что в случае неявки лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если оно извещено в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела, и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

При этом лицу, привлекаемому к ответственности, должна быть предоставлена реальная возможность воспользоваться гарантиями, предусмотренными КоАП РФ.

В связи с чем одновременное составление протокола об административном правонарушении и рассмотрение дела об административном правонарушении в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, КоАП РФ не предусмотрена.

Сведения о том, что заявитель давал согласие на подобное рассмотрение дела об административном правонарушении в материалах дела отсутствуют.

Однако, в нарушение указанных норм административным органом в один день – 23.09.2024 был составлен Протокол об административном правонарушении, а также рассмотрено дело об административном правонарушении и вынесено Постановление о привлечении к административной ответственности.

Данные обстоятельства лишили заявителя возможности ознакомиться с протоколом об административном правонарушении, составленным в его отсутствие, квалифицированно возражать по существу вменяемого ему правонарушения, а также воспользоваться помощью защитника, что лишило заявителя предоставленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях гарантий защиты своих прав, предусмотренных ч.1 ст. 25.1, ч.5 ст. 25.5, 28.2 КоАП РФ.

Рассмотрение дела об административном правонарушении в день составления Протокола не позволило должностному лицу, рассматривающего дело об административном правонарушении установить в полном объеме обстоятельства, которые подлежали выяснению в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства смягчающие и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Кроме этого положения КоАП РФ устанавливают определенный порядок извещения лиц, участвующих в производстве по делам об административных правонарушениях, о времени и месте рассмотрения судьей либо административным органом (его должностным лицом) дела об административном правонарушении, а именно: о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении по существу лица, участвующие в производстве по делу, извещаются после того, как в отношении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, будет составлен протокол об административном правонарушении либо прокурором будет вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

Указанные протокол либо постановление будут направлены судье, в административный орган (его должностному лицу), уполномоченным законом на рассмотрение конкретного дела об административном правонарушении, по которым судьей, административным органом (его должностным лицом) будет принято решение о назначении даты, времени и места рассмотрения дела. Исключения составляют лишь дела об административных правонарушениях, постановление по которым выносится без составления протокола об административном правонарушении в порядке ст. 28.6 КоАП РФ.

Нарушение административным органом положений статей 25.1, 25.4, 25.5 и 28.2 и 29.10 КоАП РФ при вынесении оспариваемого постановления в один день с составлением протокола без участия заявителя носит существенный характер, привело к нарушению прав и законных интересов лица, привлекаемого к административной ответственности, не позволило рассмотреть дело об административном правонарушении полно и всесторонне, установить все значимые для дела обстоятельства.

В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Арбитражный суд считает, что соблюдение требований, предусмотренных ст.28.2 КоАП РФ является обязательным условием обеспечения процессуальных гарантий лицу, привлекаемому к административной ответственности. Без предоставления лицу возможности воспользоваться своими процессуальными правами, в том числе, знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы на стадии составления протокола, дело об административном правонарушении не может считаться рассмотренным всесторонне, полно и объективно.

Оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о том, что допущенные нарушения порядка привлечения общества к административной ответственности, носят существенный характер, поскольку влияют на полноту и объективность рассмотрения дела об административном правонарушении.

Пунктом 4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в качестве основания для отмены постановления по делу об административном правонарушении предусмотрено существенное нарушение процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таким образом, допущенные при производстве по делу об административном правонарушении существенные нарушения порядка привлечения АО «ЛАЛ» к административной ответственности являются безусловным основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления 48 №001525 от 23.09.2024.

Согласно ч.2 ст.211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В связи с тем, что существенное нарушение при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является самостоятельным и безусловным основанием для признания незаконным и отмене оспариваемого постановления административного органа, арбитражный суд не рассматривает обстоятельства, связанные с наличием или отсутствием в действиях АО «ЛАЛ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.11.23 КоАП РФ

С учетом изложенного заявление АО «ЛАЛ» о признании незаконным и отмене постановления 48 №001525 от 23.09.2024 подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Акционерного общества «Липецкие автобусные линии» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить полностью постановление 48 №001525 от 23.09.2024 по делу об административном правонарушении, принятое старшим государственным инспектором территориального отдела государственного автодорожного надзора Липецкой области ФИО1, о признании Акционерного общества «Липецкие автобусные линии» (ОГРН <***>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г.Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области. Датой принятия решения суда считается дата его изготовления в полном объеме.

Судья И.А. Булыня