Решение от 12 мая 2023 г. по делу № А26-453/2023

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-453/2023
г. Петрозаводск
12 мая 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 мая 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 12 мая 2023 года.


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Цыба И.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению муниципального казенного учреждения Петрозаводского городского округа «Петроснаб» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия о признании недействительным решения от 09.11.2022 № 010/06/106-766/2022


третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «ЕвроДом-Инвест»; общество с ограниченной ответственностью «Экостайл»; муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Петрозаводского городского округа «Средняя общеобразовательная школа № 2 «Источник»; Администрация муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район»


при участии представителей:

заявителя – ФИО2 по доверенности от 24.11.2022,

ответчика – ФИО3 по доверенности от 30.01.2022,

установил:

муниципальное казенное учреждение Петрозаводского городского округа «Петроснаб» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 185035, <...>) (далее – заявитель, Учреждение, МКУ «Петроснаб») обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 185031, <...>) (далее – ответчик, Управление, УФАС) о признании недействительным решения от 09.11.2022 № 010/06/106-766/2022.

Оспариваемым решением УФАС признало жалобу ООО «ЕвроДом-Инвест» на действия комиссии Заказчика/Уполномоченного учреждения - МОУ «Средняя школа № 2»/МКУ «Петроснаб» при проведении электронного аукциона на благоустройство территории: оборудование спортивного городка с элементами полосы препятствий, восстановление целостности наземного покрытия спортивного городка, обустройство спортивной площадки (извещение №0806300011822000340) обоснованной. В действиях Заказчика установлены нарушения подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

Определением от 23.01.2023 суд привлек общество с ограниченной ответственностью «ЕвроДом-Инвест» к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика.

Этим же определением суд привлек общество с ограниченной ответственностью «Экостайл» и муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Петрозаводского городского округа «Средняя общеобразовательная школа № 2 «Источник» к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя.

Определением от 03.04.2023 суд привлек Администрацию муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика.

В обоснование заявленного требования Учреждение указало следующее.

МКУ «Петроснаб» в интересах Заказчика — МОУ «Средняя школа №2» 18.10.2022 опубликовало извещение №0806300011822000340, наименование объекта закупки: «Благоустройство территории: оборудование спортивного городка с элементами полосы препятствий, восстановление целостности наземного покрытия спортивного городка, обустройство спортивной площадки» о проведении электронного аукциона. Согласно размещенному извещению и приложенным к нему документам, срок окончания подачи заявок - 26.10.2022 08:00 (МСК), начальная (максимальная) цена контракта - 18 719 755,00 руб., идентификационный код закупки — 223100103463910010100100080018130244.

В извещении о проведении аукциона в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона №44-ФЗ было установлено дополнительное требование к участникам закупки согласно позиции 9 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 №2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571), а именно:

«Наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории; 2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта); 3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренных пунктами 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ; 3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) раздел 11 "Смета на строительство объектов капитального строительства" проектной документации; 2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

Комиссией Заявителя по осуществлению закупок согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 27.10.2022 заявка участника закупки №2 признана не соответствующей требованиям извещению о проведении аукциона, поскольку представленный в заявке ООО «ЕвроДом-Инвест» договор №06/06/2022-5 от 06.06.2022 с приложенными к нему документами не подтвердил наличие опыта, предусмотренного позицией 9 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 №2571.

В составе заявки на участие в электронном аукционе в качестве подтверждения наличия опыта ООО "ЕвроДом-Инвест" представило договор № 06/06/2022-5 от 06.06.2022 на выполнение работ по устройству дорожных покрытий (подготовка основания, асфальтобетонное покрытие, установка дорожных знаков) на объекте «Комплексное обустройство площадки под компактную жилищную застройку в сельской местности. (Медвежьегорский район, х Толвуя)», акт о приемке выполненных работ от 31.08.2022, справку о стоимости выполненных работ и затрат от 31.08.2022, акт приемки объекта капитального строительства.

Согласно договору ООО "ЕвроДом-Инвест" выступило в качестве подрядчика по муниципальному контракту №0106300000422000005 на комплексное обустройство площадки под компактную жилищную застройку в сельской местности Республика Карелия, Медвежьегорский муниципальный район, д. Толвуя (строительство объектов транспортной и инженерной инфраструктуры, объектов социальной сферы, обеспечивающей земельные участки, предоставленные для индивидуального жилищного строительства) ИКЗ 223101300559010130100100250020000414, заключенного между генеральным подрядчиком ООО "ЖБИ" и заказчиком — Администрацией муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район».

Как указало Учреждение, работы, предусмотренные по договору № 06/06/2022-5 от 06.06.2022 на выполнение работ по устройству дорожных покрытий, с ценой 4847563,20 рублей (подготовка основания, асфальтобетонное покрытие, установка дорожных знаков) составляют небольшую часть от работ по созданию объекта капитального строительства (линейного объекта), строительство которого предусмотрено муниципальным контрактом №0106300000422000005. Согласно приложениям №3, №4 к указанному муниципальному контракту для создания объекта капитального строительства необходимо выполнить следующие работы: подготовительные работы, вертикальная планировка, инженерная подготовка территории, земляные работы, устройство наружных сетей канализации, устройство наружных сетей водоснабжения, устройство дорожной одежды автомобильных дорог, работы по обустройству автомобильных дорог, благоустройство, включая наружное освещение.

Корме того, согласно п. 2.1.1. и приложению №3 муниципального контракта №0106300000422000005 земляные работы, устройство дорожной одежды автомобильных дорог, работы по обустройству автомобильных дорог должны выполняться Генеральным подрядчиком лично без привлечения других лиц для исполнения обязательств по контракту. Часть этих работ, в нарушение требований муниципального контракта, были якобы выполнены субподрядчиком (ООО ЕвроДом-Инвест») по представленному в качестве подтверждения наличия опыта договору №06/06/2022-5 от 06.06.2022 на выполнение работ по устройству дорожных покрытий с ценой 4847563,20 рублей (подготовка основания, асфальтобетонное покрытие, установка дорожных знаков).

Антимонопольный орган в оспариваемом решении прямо указал, что договор №06/06/2022-5 от 06.06.2022 и акт о приемке выполненных работ от 31.08.2022, справка о стоимости выполненных работ и затрат от 31.08.2022, акт приемки объекта капитального строительства подтверждают выполнение ООО «ЕвроДом-Инвест» лишь части работ по строительству объекта капитального строительства (линейного объекта) по муниципальному контракту, заключенному между генеральным подрядчиком - ООО "ЖБИ" и заказчиком — Администрацией муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район».

Следовательно, как полагает заявитель, договор №06/06/2022-5 от 06.06.2022 и акт о приемке выполненных работ от 31.08.2022, справка о стоимости выполненных работ и затрат от 31.08.2022, акт приемки объекта капитального строительства не являются подтверждением наличия опыта исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), как того требует пункт 2 позиции 9 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 №2571.

ООО «ЕвроДом-Инвест» в нарушение требования извещения, вытекающего из норм Постановления Правительства от 29.12.2021 №2571, не представило разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

Исключением из указанного правила являются случаи, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

При этом антимонопольный орган посчитал, что такого разрешения не требуется, потому что участник закупки является только подрядной организацией по части работ по строительству капитального объекта. Однако, как указало Учреждение, такого вида исключения в градостроительном законодательстве не предусмотрено.

Заявитель считает, что ответчик необоснованно и незаконно установил по собственной инициативе дополнительный вид исключения по предоставлению разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решения о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации, а именно, что предоставление такого вида разрешений якобы не требуется для субподрядчиков.

Более того, работы по муниципальному контракту, заключенному между генеральным подрядчиком - ООО "ЖБИ" и заказчиком — Администрацией муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» на строительство объекта капитального строительства не были сданы заказчику в полном объеме на момент подведения комиссией итогов определения поставщика — 27 октября 2022г. Следовательно, участник закупки ООО «ЕвроДом-Инвест» не могло никаким образом предоставить разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В соответствии с позицией 9 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 №2571 для подтверждения соответствия участников закупки дополнительным требованиям необходимо в данном случае наличие опыта в отношении строительства всего объекта капитального строительства, а также, что объект капитального строительства должен быть построен и готов к эксплуатации в полном объеме (а не лишь в небольшой части) к моменту подачи заявки участником закупки.

Учитывая вышеизложенное, заявитель считает, что действие уполномоченного учреждения в лице комиссии по осуществлению закупок, состоящей из работников заявителя, по отклонению заявки ООО «ЕвроДом-Инвест» было правомерным и полностью соответствует Закону № 44-ФЗ и Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 №2571.

На основании изложенного Учреждение просило суд удовлетворить заявленное требование.

До начала судебного заседания в суд поступили:

- от заявителя – дополнительные письменные пояснения от 02.05.2023 с приложением подтверждающих документов и доказательства, подтверждающие направление в адрес Администрации муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» копии заявления об оспаривании решения УФАС;

- от Администрации муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» - письменные пояснения от 18.ж04.2023 с приложением копии разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 29.12.2022 № 10-13-9-2022 и копии разрешения на строительство от 15.04.2021 № RU 10-507000-02-2021.

Документы приобщены судом к материалам дела.

В судебном заседании представитель Учреждения поддержал заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительных письменных пояснениях.

Представитель ответчика заявленное требование не признала по основаниям, изложенным в отзыве. Просила приобщить к материалам дела доказательства, подтверждающие направление копии отзыва в адрес Администрации муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район», и копию муниципального контракта № 0106300000422000005.

Документы приобщены судом к материалам дела.

Позиция УФАС основана на том, что в соответствии с условиями договора от 06.06.2022 № 06/06/2022-5 ООО «ЕвроДом-Инвест» выполняло работы по устройству дорожных покрытий, а именно: подготовка основания, асфальтобетонное покрытие, установка дорожных знаков объекта: «Комплексное обустройство площадки под компактную жилищную застройку в сельской местности. (Медвежьегорский район, д. Толвуя). При этом указанным договором не предусмотрена обязанность ООО «ЕвроДом-Инвест» по получению разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решения о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации. Представленными документами подтверждается, что работы выполнены. Таким образом, ООО «ЕвроДом-Инвест» не требовалось получать разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, так как оно являлось подрядной организацией только для выполнения части работ по заключенному между Администрацией муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» и ООО «ЖБИ» государственному контракту № 0106300000422000005.

Согласно вышеуказанному договору и акту выполненных работ ООО «ЕвроДом-Инвест» при выполнении обязательств по устройству дорожных покрытий выполнило следующие работы:

- разработка грунта с погрузкой в автомобили;

- устройство подстилающих и выравнивающих слоев оснований из песка и щебня;

- устройство двухслойного асфальтобетонного покрытия.

Из акта приемки объекта капитального строительства, подписанного представителями ООО «ЕвроДом-Инвест» и ООО «ЖБИ», следует, что представленный к приемке объект «Комплексное обустройство площадки под компактную жилищную застройку в сельской местности (Медвежьегорский р-он, д. Толвуя)» работы по устройству дорожных покрытий: подготовка основания, асфальтобетонное покрытие, установка дорожных знаков)» в объеме, предусмотренном договором и проектной документацией, приняты от подрядчика для подготовки к эксплуатации.

Ответчик считает несостоятельным довод заявителя о том, что выполненные ООО «ЕвроДом-Инвест» работы по представленному договору в качестве субподрядчика, ООО «ЖБИ» в рамках государственного контракта № 0106300000422000005 надлежало выполнить самостоятельно, поскольку этот довод не отменяет факт выполнения этих работ и наличия в связи с этим у ООО «ЕвроДом-Инвест» опыта по строительству линейного объекта.

При этом в настоящее время государственный контракт № 0106300000422000005 исполнен, претензии за нарушение предусмотренных им обязательств Заказчиком к ООО «ЖБИ» не предъявлялись.

На основании изложенного представитель ответчика просила суд отказать в удовлетворении заявленного требования.

Третьи лица, общество с ограниченной ответственностью «ЕвроДом-Инвест»; общество с ограниченной ответственностью «Экостайл»; муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Петрозаводского городского округа «Средняя общеобразовательная школа № 2 «Источник»; Администрация муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район», надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, возражений относительно рассмотрения дела в их отсутствие не представили.

Администрация муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» в представленных в суд пояснениях от 18.04.2023 указала следующее.

В соответствии с Приложением № 2 к приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 3 июня 2022 г. № 446/пр, полностью незаполненные (пустые) разделы формы разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не включаются в состав выдаваемого заявителю разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Раздел 6 в разрешении на ввод объекта в эксплуатацию от 29.12.2022 №10-13-9-2022 не заполнялся и отсутствует, т.к. вводимый в эксплуатацию объект является не объектом капитального строительства, а линейным объектом.

Администрацией не направлялись в адрес ООО «ЖБИ» претензии в связи с привлечением субподрядчика к выполнению работ по контракту №0106300000422000005, в связи с отсутствием информации о привлечении субподрядных организаций. В исполнительной документации (актах скрытых работ, исполнительных схемах, сертификатах на материалы) исполнителем всех работ по контракту является ООО «ЖБИ».

Судебное разбирательство проведено в отсутствие представителей третьих лиц в порядке, установленном частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав представителей сторон и изучив материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

В Карельское УФАС России 01.11.2022 (вх. № 128/22) поступила жалоба ООО «ЕвроДом-Инвест» на действия комиссии Заказчика/Уполномоченного учреждения - МОУ «Средняя школа № 2»/МКУ «Петроснаб» при проведении электронного аукциона на благоустройство территории: оборудование спортивного городка с элементами полосы препятствий, восстановление целостности наземного покрытия спортивного городка, обустройство спортивной площадки (извещение № 0806300011822000340) (далее - аукцион).

ООО «ЕвроДом-Инвест» указало, что его заявка неправомерно отклонена комиссией Заказчика, так как в качестве подтверждения своего соответствия дополнительным требованиям, установленным в Извещении, им представлен договор, который, по мнению ООО «ЕвроДом-Инвест», полностью соответствует указанным в извещении требованиям.

Согласно размещённому Заказчиком файлу «Требования к содержанию и составу заявки, инструкция по заполнении заявки» установлено, что опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта) подтверждается следующими документами:

2.1) Исполненным договором;

2.2.) Актом приемки объекта капитального строительства, а также актом выполненных работ, подтверждающим цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

2.3) Разрешением на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) или решением о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

ООО «ЕвроДом-Инвест» в качестве подтверждения своего соответствия дополнительным требованиям, установленным в извещении, представлен договор от 06.06.2022 № 06/06/2022-5, предметом которого является выполнение работ по устройству дорожных покрытий, а именно: подготовка основания; асфальтобетонное покрытие; установка дорожных знаков на объекте «Комплексное обустройство площади под комплексную жилую застройку в сельской местности (Медвежьегорский район, д. Толвуя).

ООО «ЕвроДом-Инвест» считает, что указанный договор должен был прият в качестве документа, подтверждающего соответствие дополнительному требованию, установленному Извещением.

Заказчик в представленных в адрес УФАС 07.11.2022, письменных пояснениях просил признать жалобу необоснованной.

Относительно рассматриваемой закупки УФАС установлены следующие сведения:

- извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) 18.10.2022;

- адрес электронной площадки - http://roseltorg.ru;

- номер извещения - 0806300011822000340;

- наименование объекта закупки - благоустройство территории: оборудование спортивного городка с элементами полосы препятствий, восстановление целостности наземного покрытия спортивного городка, обустройство спортивной площадки;

- способ закупки — электронный аукцион;

- Заказчик - МОУ «Средняя школа № 2»;

- начальная (максимальная) цена контракта- 18 719 755,00 рублей;

- согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.10.2022 №ИЭА1 на участие в электронном аукционе были поданы 2 (две) заявки, из которых одна была признана соответствующей требованиям извещения о закупке. По результатам электронной процедуры контракт заключается с участником с идентификационным номером заявки — 1.

На момент рассмотрения жалобы государственный контракт не заключен.


Изучив представленные материалы, заслушав представителей Заказчика, Уполномоченного учреждения, Комиссия УФАС пришла к следующим выводам.

В извещении о проведении аукциона в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее в тексте - Закон №44-ФЗ) было установлено дополнительное требование к участникам закупки согласно позиции 9 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 №2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее в тексте - Постановление Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571), а именно:

«Наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории; 2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта); 3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренных пунктами 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ; 3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) раздел 11 "Смета на строительство объектов капитального строительства" проектной документации; 2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

Участник закупки - ООО «ЕвроДом-Инвест» в составе заявки на участие в аукционе представил договор № 06/06/2022-5 от 06.06.2022 на выполнение работ по устройству дорожных покрытий (подготовка основания, асфальтобетонное покрытие, установка дорожных знаков) на объекте «Комплексное обустройство площадки под компактную жилищную застройку в сельской местности. (Медвежьегорский район, д. Толвуя)», акт о приемке выполненных работ от 31.08.2022г., справка о стоимости выполненных работ и затрат от 31.08.2022г., акт приемки объекта капитального строительства.

Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.10.2022 №ИЭА1 по результатам рассмотрения заявки с идентификационным номером 2, Комиссией Уполномоченного учреждения принято решение по отклонению заявки ООО «ЕвроДом-Инвест» в связи с несоответствием участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ.

В протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.10.2022 №ИЭА1 указано, что представленный договор от 06.06.2022 № 06/06/2022-5 не может быть рассмотрен в качестве опыта в соответствии с Постановлением № 2571.

В качестве обоснования отклонения заявки ООО «ЕвроДом-Инвест» указано, что работы не являются предметом договора подряда, не соответствуют требованиям постановления № 2571, а именно:

- к Опыту № 1, поскольку вышеуказанный договор должен быть заключен и исполнен в соответствии с Законом № 44-ФЗ, либо заключен и исполнен в соответствии с Законом № 223-ФЗ;

- к Опыту № 2, поскольку представленный договор подряда не является договором строительного подряда, предусматривающим выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта). Согласно сведениям из Единой информационной системы (Извещение на проведение электронного аукциона на проведение работ по строительству, реконструкции, кап. ремонту, сносу объекта кап. строительства в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ № 0106300000422000005, контракт № 3101300559022000016) по объекту закупки: «Комплексное обустройство площадки под компактную жилую застройку в сельской местности. Республика Карелия, Медвежьегорский район, деревня Толвуя (Строительство объектов транспортной и инженерной инфраструктуры, объектов социальной сферы, обеспечивающей земельные участки, предоставленные для индивидуального жилищного строительства)» участник с идентификационным номером 2 не является Подрядчиком, с которым заключен контракт. Кроме того, контракт, заключенный в рамках вышеуказанной закупки, находится на исполнении;

- к Опыту № 3, поскольку он не является застройщиком работ, выполняемых по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

Таким образом, по мнению Заказчика, представленный участником закупки договор не может быть принят в качестве документа, подтверждающего соответствие дополнительному требованию, установленному Извещением.

Комиссия УФАС установила, что 16.03.2022 между Администрацией муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» и ООО «ЖБИ» заключен государственный контракт № 0106300000422000005 на комплексное обустройство площадки под компактную жилищную застройку в сельской местности. Республика Карелия, Медвежьегорский муниципальный район, деревня Толвуя (строительство объектов транспортной и инженерной инфраструктуры, объектов социальной сферы, обеспечивающей земельные участки, предоставленные для индивидуального жилищного строительства) ИКЗ

223101300559010130100100250020000414.

В пунктах 7,8 приложения № 3 к Контракту установлены, в том числе виды и объёмы работ (согласно сметной документации): устройство дорожной одежды автомобильных дорог, работы по обустройству автомобильной дороги, на выполнение которых и был заключен вышеуказанный договор.

С заявкой ООО «ЕвроДом-Инвест» представило следующие документы:

- договор от 06.06.2022 № 06/06/2022-5 на выполнение работ по устройству дорожных покрытий, а именно подготовка основания, асфальтобетонное покрытие, установка дорожных знаков;

- акт о приемке выполненных работ от 31.08.222 № 1;

- справку о стоимости выполненных работ и затрат от 31.08.2022 № 1;

- акт приемке объекта капитального строительства.

При этом ООО «ЕвроДом-Инвест» в письме от 20.10.2022 № 99 указало, что разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации не требуются.

Рассмотрев указанные документы, Комиссия УФАС установила, что в соответствии с условиями договора от 06.06.2022 № 06/06/2022-5 ООО «ЕвроДом-Инвест» выполняло работы по устройству дорожных покрытий, а именно: подготовке основания, асфальтобетонное покрытие, установка дорожных знаков объекта: «Комплексное обустройство площадки под компактную жилищную застройку в сельской местности. (Медвежьегорский район, д. Толвуя)».

При этом указанным договором не предусмотрена обязанность ООО «ЕвроДом-Инвест» по получению разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решения о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

Представленными документами подтверждается, что работы выполнены.

Таким образом, антимонопольный орган пришел к выводу о том, что ООО «ЕвроДом-Инвест» не требовалось получать указанное разрешение, так как оно является подрядной организацией только для выполнения части работ по заключенному между Администрацией муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» и ООО «ЖБИ» государственному контракту №0106300000422000005.

По мнению Комиссии УФАС, Заказчиком при рассмотрении заявок неправомерно отклонена заявка ООО «ЕвроДом-Инвест», поскольку им в составе заявке представлены все документы необходимые в качестве подтверждения своего соответствия дополнительным требованиям, установленным в Извещении, следовательно, в действиях Заказчика выявлено нарушение подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 48 Закона № 44-ФЗ.

Решением ответчика от 09.11.2022 № 010/06/106-766/2022 признана обоснованной жалоба ООО «ЕвроДом-Инвест» на действия комиссии Заказчика/Уполномоченного учреждения - МОУ «Средняя школа № 2»/МКУ «Петроснаб» при проведении электронного аукциона на благоустройство территории: оборудование спортивного городка с элементами полосы препятствий, восстановление целостности наземного покрытия спортивного городка, обустройство спортивной площадки (извещение №0806300011822000340). В действиях Заказчика установлены нарушения подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 48 Закона № 44-ФЗ.

Комиссия УФАС также решила выдать Заказчику предписание об устранении нарушений и передать материалы рассмотрения жалобы должностному лицу Карельского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении.

Полагая, что решение ответчика от 09.11.2022 № 010/06/106-766/2022 не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, Учреждение обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании указанного решения недействительным.

Суд считает, что заявленное требование является обоснованным исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 105 Закона № 44-ФЗ любой участник закупки имеет право обжаловать в судебном порядке или в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

В соответствии с пунктами 1 и 4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим непосредственно и через свои территориальные органы функции по контролю (надзору) в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно положениям частей 2 и 3 статьи 99 Закона № 44-ФЗ контроль в сфере закупок осуществляется в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок путем проведения плановых и внеплановых проверок субъектов контроля.

Пункт 1 части 15 статьи 99 Закона № 44-ФЗ предусматривает проведение контрольным органом в сфере закупок внеплановой проверки при получении обращения участника закупки с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего. Рассмотрение такой жалобы осуществляется в порядке, установленном главой 6 названного Закона.

Правоотношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, урегулированы Законом № 44-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 24 Закона № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы, аукционы (электронный аукцион, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений (часть 2 статьи 24 Закона № 44-ФЗ).

В силу пункта 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии такого участника требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации:

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Во исполнение указанной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 29.12.2021 № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 2571).

Указанным Постановлением утверждены, в том числе дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (Далее - Приложение).

Позицией 9 Приложения установлены следующие дополнительные требования:

Работы по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории -

наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренных пунктами 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) раздел 11 "Смета на строительство объектов капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ при применении конкурентных способов заказчик устанавливает в том числе единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В силу абзаца 4 подпункта «2» пункта 3 Постановления № 2571 позиции 6 - 13. 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

Поскольку НМЦК рассматриваемой закупки составила 18 719 755 рублей, Заказчик во исполнение указанной нормы в подпункте 1.5 пункта 1 требований к содержанию и составу заявки, инструкции по заполнении заявки установил, что в составе заявки должны быть представлены документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным частью 2 статьи 31 Закона, а именно, требованиям, устанавливаемым в соответствии с позицией 9 постановления Правительства № 2571.

Заказчик определил, что наличие у участника закупки опыта подтверждается документами, предусмотренными позицией 9 Приложения к Постановлению № 2571 (пункт 1.5 указанных требований).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 5 статьи 48 Закона № 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок: рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 -8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела, основанием для признания Учреждением поданной ООО «ЕвроДом-Инвест» заявки не соответствующей извещению об осуществлении закупки послужил вывод Учреждения о непредставлении ООО «ЕвроДом-Инвест» документов, подтверждающих наличие необходимого опыта.

Суд считает позицию Учреждения обоснованной по следующим основаниям.

Администрацией муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» 15.04.2021 выдано разрешение на строительство № RU10-507000-02-2021 на строительство линейного объекта (объекта капитального строительства, входящего в состав линейного объекта) - «Комплексное обустройство площадки под компактную жилищную застройку в сельской местности. (Медвежьегорский район, д. Толвуя)».

В разрешении на строительство указаны краткие характеристики линейного объекта: сложный линейный объект в составе автодорог с сетями наружного освещения, ливневой канализации и локальными очистными сооружениями поверхностного стока, сетей водопровода и хозяйственно-бытовой канализации.

Протяженность: дороги – 594,06 м, тротуары – 609,3 м, сети наружного освещения – 700 м, сети ливневой канализации – 685 м, сети водопровода – 735 м, сети хозяйственно-бытовой канализации – 445 м.

Между Администрацией муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» (Заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «ЖБИ» (Подрядчик) заключен муниципальный контракт № 0106300000422000005, предметом которого являлось выполнение Подрядчиком работ «Комплексное обустройство площадки под компактную жилищную застройку в сельской местности. Республика Карелия, Медвежьегорский муниципальный район, деревня Толвуя (строительство объектов транспортной и инженерной инфраструктуры, объектов социальной сферы, обеспечивающей земельные участки, предоставленные для индивидуального жилищного строительства)».

Согласно Приложению № 2 к контракту «Календарный график выполнения работ (этапы выполнения работ)», Подрядчик должен был выполнить следующие работы: Земляные работы. Дорога; Дорожная одежда. Дорога; Дорожная одежда. Автомобильные примыкания и пересечения; Дорожная одежда. Тротуар. Дорога; Установка дорожных знаков; Водопровод (устройство бетонных отмосток люков); Хозяйственно-бытовая канализация (устройство бетонных отмосток люков); Наружное освещение; Технологическое присоединение энергопринимающих устройств; Пуско-наладочные работы - наружное освещение; Работы по вводу объекта в эксплуатацию и приемке работ.

В Приложении № 3 к контракту указаны виды работ, которые Подрядчик должен выполнить самостоятельно без привлечения других лиц: Подготовительные работы; Вертикальная планировка; Инженерная подготовка территории; Земляные работы; Устройство наружных сетей канализации; Устройство наружных сетей водоснабжения; Устройство дорожной одежды автомобильных дорог; Работы по обустройству автомобильной дороги; Благоустройство.

Согласно пункту 4.3. названного муниципального контракта по окончании производства работ Подрядчик формирует в соответствии с частью 13 статьи 94 Закона № 44-ФЗ, подписывает структурированный документ о приёмке и направляет Заказчику в единой информационной системе в сфере закупок с приложенными документами, предусмотренными пунктом 2.1.7 контракта, подписанными со стороны Подрядчика, предоставляет обеспечение гарантийных обязательств, в сумме, установленной пунктом 7.1.1 контракта.

В пункте 4.10. муниципального контракта определено, что подписанный Заказчиком структурированный документ о приемке подтверждает исполнение Подрядчиком обязательств по контракту при условии выполнения работ в полном объеме и без замечаний. Датой приемки выполненных Подрядчиком работ считается дата размещения в единой информационной системе структурированного документа о приемке, подписанного Заказчиком.

Между обществом с ограниченной ответственностью «ЖБИ» (Заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «ЕвроДом-Инвест» (Подрядчик) 06.06.2022 заключен договор № 06/06/2022-5, согласно пункту 1.1. которого Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по устройству дорожных покрытий, а именно:

- подготовка основания;

- асфальтобетонное покрытие;

- установка дорожных знаков; на объекте: «Комплексное обустройство площадки под компактную жилищную застройку в сельской местности. (Медвежьегорский район, д. Толвуя)».

Согласно пункту 4.1. договора сдача работ Подрядчиком и приемка их Заказчиком оформляется Актом приема-сдачи выполненных работ, подписанными обеими сторонами.

Приложением к договору является локальная смета №4-2022, согласно которой выполнению по договору подлежат следующие виды работ:

- Разработка грунта с погрузкой в автомобили-самосвалы экскаваторами – 1000 куб.м грунта;

- Устройство подстилающих и выравнивающих слоев оснований из песка – 100 куб.м материала основания;

- Устройство подстилающих и выравнивающих слоев оснований из щебня – 100 куб.м материала основания;

- Одновременное устройство двухслойного асфальтобетонного покрытия по технологии "Компакт-асфальт" асфальтоукладочным комплексом DYNAPAC с толщиной верхнего слоя покрытия из щебеночно-мастичного асфальтобетона 2.5 см и нижнего слоя из горячей плотной крупнозернистой смеси типа А толщиной 7 см – 1000 кв.м покрытия;

- Установка дорожных знаков бесфундаментных на металлических стойках – 100 знаков.

Согласно акту о приемке выполненных работ № 1 от 31.08.2022, подписанному между ООО «ЖБИ» и ООО «ЕвроДом-Инвест», ООО «ЕвроДом-Инвест» выполнило следующие работы:

- Разработка грунта с погрузкой в автомобили-самосвалы экскаваторами – 1000 куб.м грунта;

- Устройство подстилающих и выравнивающих слоев оснований из песка – 100 куб.м материала основания;

- Устройство подстилающих и выравнивающих слоев оснований из щебня – 100 куб.м материала основания;

- Одновременное устройство двухслойного асфальтобетонного покрытия по технологии "Компакт-асфальт" асфальтоукладочным комплексом DYNAPAC с толщиной верхнего слоя покрытия из щебеночно-мастичного асфальтобетона 2.5 см и нижнего слоя из горячей плотной крупнозернистой смеси типа А толщиной 7 см – 1000 кв.м покрытия;

- Установка дорожных знаков бесфундаментных на металлических стойках – 100 знаков.

Кроме того, 31.08.2022 между ООО «ЖБИ» и ООО «ЕвроДом-Инвест» составлен акт приемки объекта капитального строительства «Комплексное обустройство площадки под компактную жилищную застройку в сельской местности. (Медвежьегорский район, д. Толвуя)» Работы по устройству дорожных покрытий (подготовка основания, асфальтобетонное покрытие, установка дорожных знаков). В пункте 6 акта указано, что предъявляемый к приемке объект капитального строительства имеет следующие показатели:

Сложный линейный объект, состоящий из автомобильных дорог общим протяжением 594,16 м, с тротуарами протяженностью 609,3 м, сетей ливневой канализации протяженностью 685 м, сетей наружного освещения протяженностью 700 м, с устройством линии электропередач самонесущим изолированным проводом 4*25 мм, на деревянных антисептированных опорах, сетей водопровода протяженностью с учётом параллельного прокладываемых участков 765 м, хозяйственно-бытовой канализации протяженностью 445 м.

Анализ представленных документов свидетельствует о том, что работы, предусмотренные по договору № 06/06/2022-5 от 06.06.2022 на выполнение работ по устройству дорожных покрытий, с ценой 4847563,20 рублей (подготовка основания, асфальтобетонное покрытие, установка дорожных знаков) составляют небольшую часть от работ по созданию объекта капитального строительства (линейного объекта), строительство которого предусмотрено муниципальным контрактом №0106300000422000005.

По договору № 06/06/2022-5 от 06.06.2022 ООО "Евродом-инвест" выступило в качестве субподрядчика по муниципальному контракту №0106300000422000005. В договоре №06/06/2022-5 от 06.06.2022 не указано, что работы выполняются именно на линейном объекте «автомобильная дорога».

Как следует из п. 6 Разрешения на строительство от 15.04.2021 №RU 10-0700-02-2021 и п.7 (п.7.1 - 7.1.5) Разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 29.12.2022 (данные документы не были предоставлены комиссии при рассмотрении заявок, а соответственно, не могли быть приняты, в качестве подтверждения опыта участника закупки) линейный объект «Автомобильная дорога» включает в себя линию электропередач наружного освещения, тротуары протяженностью 609м, автомобильная дорога протяженностью 594м. При этом договор №06/06/2022-5 от 06.06.2022 заключен не на строительство «Автомобильной дороги», а на выполнение работ по устройству дорожных покрытий (подготовка основания, асфальтобетонное покрытие, установка дорожных знаков) по всему объекту «Комплексное обустройство площадки под компактную жилищную застройку в сельской местности. (Медвежьегорский район, д. Толвуя)». Также в договоре №06/06/2022-5 от 06.06.2022 и актах отсутствуют сведения о выполнении работ по строительству линии электропередач наружного освещения, тротуаров, нигде не указана протяженность автодороги, на которой выполнялись работы.

Кроме того, имеются противоречия между договором №06/06/2022-5 от 06.06.2022 и муниципальным контрактом №0106300000422000005. В соответствии с п. 3.6 договора №06/06/2022-5 от 06.06.2022 гарантийный срок на работы составил только 36 месяцев со дня подписания акта о приемке выполненных работ. При этом согласно п. 5.1 муниципального контракта №0106300000422000005 срок гарантии качества работ (включая автомобильную дорогу) установлен 60 месяцев с даты подписания структурированного документа о приемке.

Следовательно, субподрядчиком - ООО "ЕвроДом-инвест" предоставлен намного меньший гарантийный срок, чем генеральным подрядчиком - ООО "ЖБИ", а течение гарантийных сроков начинается в разные временные периоды.

Указывая на представление ООО «ЕвроДом-Инвест» необходимых документов для подтверждения опыта, антимонопольный орган сослался на акт приемки объекта капитального строительства от 31.08.2022.

Акт приемки объекта капитального строительства от 31.08.2022 имеет противоречия, которые также указывают на невозможность использования акта в качестве надлежащего документа, подтверждающего необходимый у участника закупки опыт:

1) В преамбуле акта указана приемка работ по устройству дорожных покрытий (подготовка основания, асфальтобетонное покрытие, установка дорожных знаков) на объекте «Комплексное обустройство площадки под компактную жилищную застройку в сельской местности. (Медвежьегорский район, д. Толвуя)», а в п. 6 акта указано, что к приемке передается объект капитального строительства - сложный линейный объект с конкретными показателями, включающими ливневую канализацию, сети наружного освещения, сети водопровода и канализации, тогда как ООО «ЕвроДом-Инвест» данные работы не выполняло и передавать не могло.

2) В Преамбуле акта отсутствует указание на наименование Заказчика (застройщика), а только указана его организационно-правовая форма: «Общество с ограниченной ответственностью».

3) В заключительной части акта перед подписями сторон указано: «Объект капитального строительства принят с участием представителей государственных органов:». Однако, после двоеточия ни одной подписи государственного органа не имеется. В тексте также отсутствуют любые указания на участие в приемке конкретных представителей государственных органов и наименование таких органов.

Наличие в акте от 31.08.2022 записи о том, что работы «считать принятыми от подрядчика для подготовки к эксплуатации» не подтверждают, что весь объект в целом или в части «автомобильной дороги» введен в эксплуатацию или технически готов к временной эксплуатации.

При этом согласно сведениям из Единой информационной системы по контракту между ООО «ЖБИ» и Администрацией муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» работы были приняты только 08.12.2022. Таким образом, в связи с фактическим отсутствием готового объекта капитального строительства на 31.08.2022, указанный акт не подтверждает приема-передачи объекта капитального строительства между ООО «ЕвроДом-инвест» и ООО «ЖБИ».

Более того, Администрация муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» в своих пояснениях от 18.04.2023 прямо указала на то, что у Администрации отсутствует информация о привлечении субподрядных организаций. В исполнительной документации (актах скрытых работ, исполнительных схемах, сертификатах на материалы) исполнителем всех работ по контракту является ООО «ЖБИ».

ООО «ЕвроДом-Инвест» в составе пакета документов, подтверждающего необходимый опыт, не представило разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

Единственным основанием для непредоставления разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию являются только исключения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, а не частичное выполнение работ или указание в заявке на отсутствие необходимости в получении разрешения на ввод в эксплуатацию участника закупки в произвольной форме.

В соответствии с ч. 15 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется в случае, если в соответствии с частью 17 статьи 51 названного кодекса для строительства или реконструкции объекта не требуется выдача разрешения на строительство. В акте приемке объекта капитального строительства от 31.08.2022 указано, что строительство осуществлялось на основании Разрешения на строительство от 15.04.2021 №RU 10-50700-02-2021. Данное разрешение и разрешение на ввод эксплуатацию от 29.12.2022 не были предоставлены в заявке ООО «Евродом-Инвест», но имеются в материалах дела. Следовательно, проводимое строительство не является исключением, при котором такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Согласно п. 5 Постановления Правительства РФ от 23.01.2021 № 35 «Об утверждении требований к техническому состоянию линейного объекта инфраструктуры, допускаемого к временной эксплуатации, правил подтверждения технической готовности линейного объекта, инфраструктуры к временной эксплуатации, правил осуществления временной эксплуатации и технического обслуживания линейного объекта инфраструктуры», подтверждение технической готовности (неготовности) линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации оформляется решением комиссии, принимаемым по результатам проверки соответствия линейного объекта инфраструктуры требованиям к техническому состоянию линейного объекта инфраструктуры, допускаемого к временной эксплуатации, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 23 января 2021 г. № 35 "Об утверждении требований к техническому состоянию линейного объекта инфраструктуры, допускаемого к временной эксплуатации, Правил подтверждения технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации, Правил осуществления временной эксплуатации и технического обслуживания линейного объекта инфраструктуры". Такая проверка осуществляется посредством:

анализа документации, подтверждающей соответствие линейного объекта инфраструктуры требованиям к техническому состоянию линейного объекта инфраструктуры, в том числе подготовленной лицом, осуществляющим строительство, во время строительства, реконструкции линейного объекта инфраструктуры, и представленной застройщиком или техническим заказчиком (в случае осуществления строительства, реконструкции линейного объекта инфраструктуры железнодорожного транспорта на основании договора строительного подряда) либо лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию иного линейного объекта инфраструктуры (в случае осуществления строительства, реконструкции иного линейного объекта инфраструктуры на основании договора строительного подряда);

измерений, проведенных в том числе с помощью автоматизированных путеизмерительных и диагностических систем и оборудования, испытаний сооружений, устройств и механизмов, а также комплексного опробования оборудования.

ООО «ЕвроДом-Инвест» с заявкой такие документы не предоставило.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, установленным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что по состоянию на дату составления и подписания Комиссией Заказчика протокола подведения итогов определения поставщика – 27.10.2022 обществом с ограниченной ответственностью «ЕвроДом-Инвест» не были представлены документы, подтверждающие соблюдение требований к участникам закупки в соответствии с постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571. Данный перечень не является альтернативным, поэтому непредставление одного из поименованных документов влечет признание участника закупки не соответствующим требованиям закона.

Довод ответчика о том, что объект впоследствии был принят Администрацией муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» и претензий к строительству со стороны Администрации не имелось, отклоняется судом – данные обстоятельства не существовали на момент принятия Комиссией Заказчика решения об отклонении заявки ООО «ЕвроДом-Инвест», соответственно, не могли быть изучены и оценены Комиссией Заказчика.

Действия Комиссии Заказчика по отклонению заявки ООО «ЕвроДом-Инвест» соответствовали закону, в связи с чем у антимонопольного органа не имелось оснований для принятия оспариваемого решения.

На основании изложенного заявленное Учреждением требование подлежит удовлетворению.

В соответствии с подпунктом 1.1. пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная Учреждением при обращении с заявлением в суд государственная пошлина в сумме 3 000 руб. подлежит возврату из федерального бюджета с учетом п.1 постановления Администрации Петрозаводского городского округа «О возложении полномочий и об утверждении порядка взаимодействия уполномоченного учреждения и муниципальных и иных заказчиков Петрозаводского городского округа при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд Петрозаводского городского округа» №418 от 25.02.2022, согласно которому муниципальное казенное учреждение Петрозаводского городского округа «Петроснаб» является уполномоченным учреждением по определению поставщиков для муниципальных казенных и бюджетных учреждений Петрозаводского городского округа.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Заявленное муниципальным казенным учреждением Петрозаводского городского округа «Петроснаб» требование удовлетворить полностью. Признать недействительным как не соответствующее Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия от 09.11.2022 по делу № 010/06/106-766/2022.

2. Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия устранить допущенное нарушение прав и законных интересов муниципального казенного учреждения Петрозаводского городского округа «Петроснаб».

3. Возвратить муниципальному казенному учреждению Петрозаводского городского округа «Петроснаб» из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3 000 руб., излишне уплаченную платежным поручением № 92284 от 27.12.2022.

4. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>);

в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, <...>).

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.


Судья

Цыба И.С.