Решение от 20 февраля 2024 г. по делу № А36-11185/2023

Арбитражный суд Липецкой области

пл.Петра Великого, 7, г.Липецк, 398066

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.ru

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А36-11185/2023
г. Липецк
20 февраля 2024 г.
Резолютивная часть решения объявлена 19.02.2024

Решение в полном объеме изготовлено 20.02.2024


Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Смольяниновой Т.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Россети Центр» (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Малая Ордынка, д.15, <...>; ул.50 лет НЛМК, д.33, <...>) о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области (ОГРН <***>, ИНН <***>, площадь имени Г.В. Плеханова, д.1, <...>) от 04.12.2023 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №048/04/9.21-910/2023, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – общества с ограниченной ответственностью «МегаСтрой»,

при участии в судебном заседании:

от ПАО «Россети Центр» - ФИО2 (доверенность от 29.09.2023 №Д-ЛП/41),

от УФАС по Липецкой области - ФИО3 (доверенность от 09.01.2024 №2, диплом),

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «Россети Центр» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области (далее – УФАС по Липецкой области, административный орган) от 04.12.2023 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №048/04/9.21-910/2023.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «МегаСтрой».

ООО «МегаСтрой» в судебное заседание 19.02.2024 не явилось, отзыв не представило.

С учетом положений ч.ч.1,6 ст.121, ч.ч.1,4 ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) третье лицо считается надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела.

В судебном заседании представитель общества поддержал заявленные требования, просил применить положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). По мнению ПАО «Россети Центр» при формальном наличии всех признаков состава правонарушения общество не создало каких-либо опасных угроз охраняемым общественным отношениям, что свидетельствует о малозначительности административного правонарушения.

Представитель УФАС по Липецкой области возражал против удовлетворения требований общества, поскольку отсутствуют основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Выслушав доводы представителей общества и административного органа, рассмотрев материалы дела, изучив представленные суду доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 03.11.2022 между ПАО «Россети Центр» (сетевая организация) и ООО «МегаСтрой» (заявитель) заключен договор №42261161 (2022/86786) об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - договор), по условиям которого сетевая организация приняла на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя объекта строящегося здания технического обслуживания, расположенного по адресу: <...> земельный участок 18, в том числе по обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства (включая их проектирование, строительство, реконструкцию) к присоединению энергопринимающих устройств, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики), с учетом следующих характеристик: максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств 150 кВт; категория надежности III; класс напряжения электрических сетей, к которым осуществляется технологическое присоединение 6 кВ.

Согласно пункту 6 договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения договора.

Таким образом, все обязательства по договору технологического присоединения к электрическим сетям со стороны ПАО «Россети Центр» должны были быть осуществлены не позднее 03.05.2023.

Дополнительным соглашением от 25.04.2023 к договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 03.11.2022, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению продлен до 18.08.2023.

28.09.2023 в адрес УФАС по Липецкой области поступило обращение ООО «МегаСтрой» (вх.№8179/23) содержащее информацию о неисполнении сетевой организацией мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям объекта строящегося здания технического обслуживания.

Проверив указанные в обращении факты неисполнения сетевой организацией договора, административный орган усмотрел нарушение обществом подпункта «б» пункта 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861), поскольку в установленный Правилами №861 и договором срок и на момент составления протокола об административном правонарушении общество не завершило мероприятия по технологическому присоединению объекта потребителя.

Административным органом установлено, что ранее общество было привлечено к административной ответственности по статье 9.21 КоАП РФ (постановление УФАС по Липецкой области от 30.06.2023 по делу об административном правонарушении №048/04/9.21-529/2023).

Постановлением УФАС по Липецкой области от 04.12.2023 по делу об административном правонарушении №048/04/9.21-910/2023 ПАО «Россети Центр» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300000 руб. (с учетом смягчающих обстоятельств размер штрафа снижен ниже низшего предела).

Не согласившись с постановлением от 04.12.2023 по делу об административном правонарушении №048/04/9.21-910/2023, общество обратилось в арбитражный суд.

Часть 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

На основании части 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет административную ответственность в виде наложения штрафа на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

ПАО «Россети Центр» осуществляет естественно-монопольный вид деятельности по передаче электрической энергии в границах прилегания принадлежащих ему электрических сетей и объектов электросетевого хозяйства, включено в Раздел I «Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии» Реестра субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, размещенного на официальном сайте ФАС России в сети «Интернет».

В пункте 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» предусмотрено, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Согласно пункту 3 Правил №861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Согласно абзацу 13 подпункта «б» пункта 16 Правил №861 срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать 6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(3), 13(5), 14 и 34 названных Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, на основании заявки ООО «МегаСтрой» между обществом и потребителем заключен договор, выданы технические условия.

С учетом даты заключения договора, дополнительного соглашения (03.11.2022, 25.04.2023) технологическое присоединение к электрическим сетям потребителя должно быть осуществлено в срок не позднее 18.08.2023.

ПАО «Россети Центр» выполнило свою часть мероприятий по технологическому присоединению объекта потребителя к электрическим сетям только 15.11.2023 (акт о выполнении технических условий №200/86786, акт об осуществлении технологического присоединения №2022/86786).

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Факт административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.9.21 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в деле об административном правонарушении доказательствами, которые с учетом положений ст.26.2 КоАП РФ соответствуют критериями относимости, допустимости, достоверности и достаточности для подтверждения факта нарушения.

Доказательств, подтверждающих, что сетевая организация предприняла все зависящие от нее меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется.

Антимонопольным органом также установлено привлечение общества к административной ответственности ранее: постановление УФАС по Липецкой области от 30.06.2023 №048/04/9.21-529/2023 по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

С учетом установленного и принимая во внимание повторное привлечение общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 9.21 КоАП РФ, суд соглашается с выводом антимонопольного органа о наличии в действиях ПАО «Россети Центр» события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, выразившегося в нарушении требований подпункта «б» пункта 16 Правил № 861 и неисполнении сетевой организацией своих обязательств по технологическому присоединению.

Нарушений процедуры привлечения ПАО «Россети Центр» к административной ответственности судом не выявлено. Общество привлечено к административной ответственности в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности.

Административное наказание в сумме 300000 руб. назначено обществу правомерно с учетом положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных ч.1 ст.3.1 КоАП РФ.

Основания для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения общества от административной ответственности по статье 2.9 КоАП РФ административным органом и судом не выявлены. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере электроэнергетики. Материалы дела об административном правонарушении доказательств наличия исключительных обстоятельств не содержат.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного суда Российской Федерации в пункте 18 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление Пленума ВАС РФ № 10), при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Из пункта 18.1 указанного постановления следует, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 этого постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Объективных причин для признания общества (как профессионального и сильного субъекта в рамках исследованных правоотношений) невиновным у суда не имеется; нарушение ПАО «Россети Центр» пункта 16 Правил №861 связано с непринятием им всех разумных и адекватных мер к своевременному технологическому присоединению объекта заявителя. Сложности в выполнении мероприятий по согласованию трассы прохождения линии электропередачи, а равно нарушение сроков подрядной организацией, с которой сетевой организацией заключен договор, не исключает наличие вины общества во вмененном правонарушении.

Приводимые обществом доводы в виде затруднений исполнения договора на выполнение комплекса работ по строительству энергетических объектов от 27.02.2023 №468011697 подрядчиком ООО «Ремсервис» подлежат оценке при исполнении заключенного договора с позиций содержания договорного правоотношения, отнесения тех или иных прав и обязанностей на сторону сделки, но не являются основанием для неисполнения договора, заключенного с ООО «МегаСтрой».

Оценивая фактические обстоятельства совершения правонарушения, учитывая степень общественной опасности деяния, суд соглашается с выводом административного органа о том, что в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении общества, как доминирующего субъекта на соответствующем рынке, к исполнению публично-правовых обязанностей и к требованиям законодательства, при этом совершенного обществом повторно и которое о запрете на нарушение срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению сетевая организация как профессиональный участник рынка этих услуг не могло не знать.

Статус субъекта, занимающего доминирующее положение на том или ином рынке, придает действиям указанного субъекта характер особой значимости, поскольку затрагивает не только частный интерес конкретного лица, с которым он взаимодействует, но и публичную сферу.

При таких обстоятельствах у суда первой инстанции не имеется правовых оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, учитывая, что приведенные обществом доводы в сущности административный орган учел, применив меру наказания ниже низшего предела.

Частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать публичному акционерному обществу «Россети Центр» в удовлетворении заявленного требования о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области от 04.12.2023 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №048/04/9.21-910/2023.

Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г.Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области. Датой принятия решения суда считается дата его изготовления в полном объеме.


Судья Т.Н. Смольянинова