Решение от 18 февраля 2018 г. по делу № А75-19807/2017

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-19807/2017
19 февраля 2018 г.
г. Ханты-Мансийск


Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Чешковой О.Г., рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Октябрьское жилищно-коммунальное хозяйство» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, место нахождения: 628100, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Октябрьский район, пгт. Октябрьское, ул. Комсомольская, д. 10А) к Службе жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры об оспаривании постановления от 17.11.2017 о привлечении к административной ответственности по части 12 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Октябрьское жилищно-коммунальное хозяйство» (далее – заявитель, ООО «Октябрьское ЖКХ», общество) обратилось в суд с заявлением к Службе жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее - Служба, Жилстройнадзор Югры, административный орган) об оспаривании постановления от 17.11.2017 о привлечении к административной ответственности по части 12 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением суда от 07.12.2017 исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Сторонами ходатайств о переходе к рассмотрению дела по общим правилам административного производства не заявлено.

Исходя из положений части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон, судебное разбирательство по правилам главы 19 Кодекса не проводится. В связи с этим арбитражный суд не извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия.

На основании частей 1, 2 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 № 62 «О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства» документы были размещены в режиме ограниченного доступа на интернет-сайте: http://www.arbitr.ru в разделе «Картотека арбитражных дел» в установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации сроки.

Лица, участвующие в деле, о начавшемся судебном процессе извещены с соблюдением требований статей 226, 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Административным органом в установленный процессуальный срок предоставлен отзыв с возражениями на заявленные требования и материалы административного производства.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 27.02.2017 в ООО «Октябрьское ЖКХ», оказывающее услуги теплоснабжения, с заявкой на заключение договора по установке общедомовых приборов учета тепла в многоквартирных домах обратилась управляющая компания общество с ограниченной ответственностью «Альянс» (далее - ООО «Альянс», управляющая компания), осуществляющая управление многоквартирными домами, расположенными по ул. Шмигельского, д. 42 и <...> в п. Октябрьское Октябрьского района Ханты-Мансийского автономного округа- Югры.

По результатам рассмотрения заявки ООО «Октябрьское ЖКХ» письмом от 06.03.2017 сообщило ООО «Альянс» о том, что не имеет возможности заключить договор на установку общедомовых приборов учета тепла ввиду отсутствия лицензии на разработку и установку таких приборов учета

Не согласившись с таким решением Общества об отказе в заключении договора управляющая компания обратилось с жалобой в прокуратуру Октябрьского района.

Усмотрев в действиях ООО «Октябрьское ЖКХ» состав административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 9.16 КоАП РФ, прокуратура Октябрьского района постановлением от 05.04.2017 возбудила в отношении заявителя дело об административном правонарушении.

В соответствии со статьями 23.48, 28.8 КоАП РФ прокуратура направила собранные материалы в антимонопольный орган для принятия решения по существу.

Учитывая, что Федеральным законом от 26.07.2017 № 209-ФЗ «О внесении изменений в статьи 23.48 и 23.55 КоАП РФ с 06.08.2017 рассмотрение дел данной категории отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих региональный государственный жилищный надзор (подпункт 2 части 2 статьи 29.9 КоАП РФ), антимонопольный орган 14.08.2017 направил материалы проверки по подведомственности в Службе.

Постановлением от 13.09.2017 производство по делу было прекращено по пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности, однако решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 25.10.2017 по делу № 16110/2017 постановление Службы отменено.

17.11.2017, рассмотрев вновь материалы проверки и постановление прокурора о возбуждении административного производства, административный орган вынес оспариваемое постановление, которым ООО «Октябрьское ЖКХ» признано совершившим правонарушение, предусмотренное частью 12 статьи 9.16 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Октябрьское ЖКХ» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В своих возражениях заявитель указывает, что ООО «Альянс» с заявкой с целью установки приборов учета тепловой энергии к нему не обращалось. Согласно переписке сторон, заявитель указывал в письме от 06.03.2017 № 130 управляющей компании о том, что техническая возможность на установку ОДПУ имеется в МКД по ул.Чапаева 4А, ул. Шмигельского 42, 51Б. Заключение договора на установку общедомовых приборов учета тепла ООО «Октябрьское ЖКХ» не имеет возможности, ввиду отсутствия лицензии на разработку и установку общедомовых приборов учета. Тем самым, нарушения Федерального закона № 261-ФЗ со стороны заявителя отсутствуют. ООО «Альянс» не запрашивал у заявителя договор, а лишь проект договора. Полагает, что в действиях заявителя отсутствуют состав и событие административного правонарушения.

Согласно пунктам 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 12 статьи 9.16 КоАП РФ установлено, что необоснованный отказ или уклонение организации, обязанной осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют, от заключения соответствующего договора и (или) от его исполнения, а равно нарушение установленного порядка его заключения либо несоблюдение такой организацией установленных для нее в качестве обязательных требований об установке, о замене, об эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения образует каждое из противоправных действий/бездействие, описанное в диспозиции статьи.

Субъектом административного правонарушения являются организации, обязанные осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют.

Отношения по энергосбережению и повышению энергетической эффективности урегулированы положениями Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»(далее - Закон № 261-ФЗ).

В соответствии с частью 5 статьи 13 Закона № 261-ФЗ до 01.07.2012 собственники жилых домов, собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.

При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, электрической энергии.

Как следует из материалов дела, ООО «Альянс» осуществляет управление многоквартирными домами, расположенными по адресам: п. Октябрьское Октябрьского района по ул. Шмигельского, <...>, ул. Чапаева, д. 4а на основании договора управления многоквартирным домом от 25.08.2015.

Услуги теплоснабжения потребителям указанных многоквартирных домов оказывает ООО «Октябрьское ЖКХ».

На основании части 12 статьи 13 Закона об энергосбережении, до 01.01.2012 (в отношении объектов, предусмотренных частями 3 и 4 настоящей статьи), до 01.07.2013 (в отношении объектов, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, в части оснащения их приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, в том числе оснащения многоквартирных домов коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальных квартир) приборами учета используемых воды, электрической энергии) и до 01.01.2016 (в отношении объектов, предусмотренных частями 5.1 и 6.1 настоящей статьи, в части оснащения их приборами учета используемого природного газа) организации, указанные в части9 настоящей статьи, обязаны совершить действия по оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми и передачу которых указанные организации осуществляют, объектов, инженерно-техническое оборудование которых непосредственно присоединено к принадлежащим им сетям инженерно-технического обеспечения и которые в нарушение требований частей 3 - 6.1 настоящей статьи не были оснащены приборами учета используемых энергетических ресурсов в установленный срок. Лицо, не исполнившее в установленный срок обязанности по оснащению данных объектов приборами учета используемых энергетических ресурсов, должно обеспечить допуск указанных организаций к местам установки приборов учета используемых энергетических ресурсов и оплатить расходы указанных организаций на установку этих приборов учета.

В соответствии с частью 9 указанной статьи, с 01.07.2010 организации, которые осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями настоящей статьи оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют. Указанные организации не вправе отказать обратившимся к ним лицам в заключении договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют. Цена такого договора определяется соглашением сторон.

Таким образом, исходя из буквального толкования изложенных норм права, следует, что обязанность по осуществлению деятельности по оснащению многоквартирных домов коллективными (общедомовыми) приборами учета электрической энергии, возложена на ресурсоснабжающую организацию - заявителя по настоящему делу, в части ресурсов, снабжение которыми или передачу которых он осуществляет. При этом Общество в силу закона обязано было предпринять все необходимые меры по установке приборов учета за свой счет с последующим возмещением понесенных расходов за счет собственников жилых помещений в порядке, определенном статьёй 13 Закона № 261-ФЗ.

Во исполнение Закона № 261-ФЗ Министерством энергетики Российской Федерации издан Приказ от 07.04.2010 № 149 «Об утверждении порядка заключения и существенных условий договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов» (далее - Приказ № 149, Порядок).

Согласно пункту 2 Приказа № 149 настоящий Порядок распространяется на отношения, возникающие в связи с заключением договоров с организациями, обязанными в соответствии с требованиями законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации средств измерения, предназначенных для определения данных о количественном значении произведенных, переданных, потребленных энергетических ресурсов, на основании которых осуществляются расчеты за энергетические ресурсы.

В соответствии с частью 4 статьи 12 Закона № 261-ФЗ в целях повышения уровня энергосбережения в жилищном фонде и его энергетической эффективности в перечень требований к содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме включаются требования о проведении мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности многоквартирного дома. Лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, обязано проводить мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенные в утверждённый перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.

В силу пункта 11 статьи 2 рассматриваемого Закона лицом, ответственным за содержание многоквартирного дома, является лицо, на которое в соответствии с жилищным законодательством возложены обязанности по управлению многоквартирным домом.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Управляющая организация несёт ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).

Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем: постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учёта и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов); соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, как это установлено в подпунктах «д», «ж» пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491).

Согласно подпункту «к» пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учёта холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учёта и т.д.).

На основании пункта 16 Правил № 491 надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путём заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьёй 162 ЖК РФ.

ООО «Альянс» 27.02.2017 обратилось в ООО «Октябрьское ЖКХ» с заявкой на заключение договора общедомовых приборов учета тепла в многоквартирные дома.

По результатам рассмотрения заявки 06.03.2017 ООО «Октябрьское ЖКХ» в адрес ООО «Альянс» направлен ответ, из которого следует, что техническая возможность установки общедомовых приборов учета в многоквартирные дома имеется, но в заключении договора на установку общедомовых приборов учета отказано ввиду отсутствия лицензии на разработку и установку общедомовых приборов учета

Необоснованный отказ или уклонение организации, обязанной осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют, от заключения соответствующего договора, влечет административную ответственность в соответствии с частью 12 статьи 9.16 КоАП РФ.

ООО «Октябрьское ЖКХ» являясь ресурсоснабжающей организацией, в силу положений частей 9, 10 статьи 13 Закона № 261-ФЗ несет обязанность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых ресурсов, снабжение которыми или передачу которых оно осуществляет, и не вправе отказывать обратившимся за установкой приборов учета ресурсов лицам по мотивам отсутствия таких полномочий, либо иным основаниям.

Поскольку материалы дела свидетельствуют о том, что вышеперечисленные нормы закона не были исполнены ООО «Октябрьское ЖКХ», факт совершения им правонарушения является доказанным.

Вина Общества в рассматриваемом случае заключается в непринятии им всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение положений Федерального закона № 261-ФЗ и недопущение совершения административного правонарушения.

Доводы Общества об отсутствии лицензии на разработку и установку общедомовых приборов учета тепла судом отклоняются, исходя из следующего.

Статьей 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» утвержден Перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии. Этот перечень является исчерпывающим.

Деятельность по разработке и установке общедомовых приборов учета тепла в соответствии с действующим законодательством не относится к лицензируемым видам деятельности.

Довод о том, что управляющая компания обращалась с заявлением о направлении проекта договора, а не о заключении договора, свидетельствует о формальном подходе Общества к своим обязанностям, без намерения исполнять требования действующего законодательства надлежащим образом.

Последующее, 30.03.2017 заключение между Обществом и управляющей компанией договора по установке общедомового прибора учета не исключает вывод о наличии состава административного правонарушения на дату его выявления прокурором, возбудившим административное правонарушение, из переписки с прокурором следует, что прибор учета не устанавливался не протяжении длительного времени.

Таким образом, суд пришел к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьей 9.16 КоАП РФ.

Доводы заявителя основаны на неверном толковании действующего законодательства и опровергаются материалами дела, а потому оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Заявитель не ссылался на наличие каких-либо нарушений процедуры возбуждения дела об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении. Судом такие нарушения также не установлены.

Предусмотренных статьёй 24.5 КоАП РФ обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, на момент вынесения оспариваемого постановления о назначении административного наказания не имелось.

На момент принятия оспариваемого постановления срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ и составляющий один год, не истёк.

Оснований для признания совершённого Обществом правонарушения малозначительным и освобождения заявителя от административной ответственности не имеется.

Оспариваемым постановлением заявителю назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей, то есть в минимальном размере, установленном санкцией части 12 статьи 9.16 КоАП РФ.

Суд, проверив законность и обоснованность назначения заявителю административного наказания в виде штрафа в указанном размере, пришёл к выводу о том, что назначенное административное наказание является соразмерным совершенному деянию, при его назначении административным органом в соответствии с требованиями части 3 статьи 4.1 КоАП РФ учтены характер совершённого заявителем правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

На основании изложенного суд пришёл к выводу, что оспариваемое постановление о назначении административного наказания от 17.11.2017 является законным и обоснованным, а потому в соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении заявления.

Руководствуясь статьями 9, 16, 64, 65, 71, 167 – 171, 176, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья О.Г. Чешкова