Решение от 27 января 2020 г. по делу № А55-19584/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А55-19584/2019
27 января 2020 года
г. Самара


Резолютивная часть решения объявлена 20 января 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 27 января 2020 года.

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Черномырдиной Е.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Митекиной М.В.,

рассмотрев в судебном заседании 20 января 2020 года дело по исковому заявлению

Администрации муниципального района Кинельский Самарской области

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области

к Администрации городского округа Кинель

при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области,

Муниципального бюджетного учреждения «Дом молодежных организаций» Муниципального района Кинельский Самарской области

О признании незаконным решения

при участии в заседании

от истца – ФИО1, доверенность от 09.09.2019,

от ответчиков – не явились, извещены,

от третьих лиц – не явились, извещены

установил:

Администрация муниципального района Кинельский Самарской области обратилась в арбитражный суд с заявлением, с учетом уточнения предмета требований, принятого арбитражным судом в соответствии со ст. 49 АПК РФ, в котором просит:

1) признать незаконным Распоряжение Территориального управления Росимущества в Самарской области от 03.07.2017 № 324-р «О безвозмездной передаче имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, в муниципальную собственность городского округа Кинель Самарской области», в части передачи в муниципальную собственность городского округа Кинель Самарской области земельного участка с кадастровым номером 63:03:0101005:9, площадью 2 834 кв. м., категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для нежилого здания «Центр досуга», по адресу: <...>, указанного в Приложении данного Распоряжения;

2) признать отсутствующим право собственности муниципального образования городского округа Кинель Самарской области на земельный участок с кадастровым номером 63:03:0101005:9 (peг. запись от 17.01.2018г. № 63:03:0101005:9-63/003/2018-2).

В судебном заседании представитель истца требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении и возражениях на отзыв.

В судебное заседание представители ответчиков не явились, о времени и месте судебного заседания извещены в соответствии со статьей 123 АПК РФ, позиция изложена в отзывах.

В судебное заседание представители третьих лиц не явились, о времени и месте судебного заседания извещены в соответствии со статьей 123 АПК РФ, отзывы не представлены.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 121-124, 156 АПК РФ в отсутствие лиц, участвующих в деле, не обеспечивших явку своих представителей в судебное заседание, надлежащим образом уведомленных о месте и времени судебного заседания.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя истца, проверив обоснованность доводов, изложенных в исковом заявлении, отзывах на иск, возражениях на отзывы, оценив в совокупности в соответствии со ст. 71 АПК РФ доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) Администрация муниципального района Кинельский Самарской области, на основании договора пожертвования от 24.10.2012 №1 (peг. запись от 14.11.2012 № 63-63-03/510/2012-823) является собственником объекта капитального строительства, назначением - нежилое здание, 1 - этажный (подземных этажей 0), с кадастровым номером 63:03:0101005:1324, общей площадью 1 017,2 кв.м., инв. №1351, по адресу: <...>, расположенного в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 63:03:0101005:9 площадью 2834 кв. м., категорией земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для нежилого здания «Центр досуга», по адресу: <...>.

Администрацией муниципального района Кинельский Самарской области в адрес Территориального управления Росимущества в Самарской области направлены письма от 24.10.2018 №в–3478 (л.д.34), от 07.12.2018 №в-3618 (л.д.35), содержащие предложения о передаче из собственности Российской Федерации в муниципальную собственность муниципального района Кинельский Самарской области земельного участка с кадастровым номером 63:03:0101005:9.

От органа, уполномоченного на управление государственным имуществом в Самарской области, в адрес муниципального образования поступил ответ о том, что Распоряжением Территориального управления Росимущества в Самарской области от 03.07.2017 №324-р «О безвозмездной передаче имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, в муниципальную собственность городского округа Кинель Самарской области» указанный земельный участок передан в муниципальную собственность городского округа Кинель.

В последующем, Администрацией муниципального района Кинельский Самарской области в адрес муниципального образования городского округа Кинель Самарской области направлены письма от 05.02.2019 №в-231 (л.д.37), от 13.03.2019 №492 (л.д.38-39), содержащие информацию о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 63:03:0101005:9 в муниципальную собственность муниципального района Кинельский Самарской области.

В письмах Администрация городского округа Кинель Самарской области от 25.02.2019 №1050 (л.д.33), 02.04.2019 №1884 (30) сообщила муниципальному образованию Кинельский Самарской области о невозможности предоставления спорного земельного участка в муниципальную собственность Администрации муниципального района Кинельский Самарской области.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ, статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 6 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996г. №6/8 основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом отсутствие одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении требований.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В соответствии со статьей 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено указанным Кодексом.

Установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок по своей правовой природе не является пресекательным, и при его пропуске заявителем может быть восстановлен судом при наличии уважительных причин. Поскольку нормы АПК РФ не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, установленный часть 4 статьи 198 АПК РФ, то право установления этих причин и их оценка принадлежит суду.

Администрацией муниципального района Кинельский Самарской области заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд. В обоснование уважительности причин пропуска срока администрация указывает на следующие обстоятельства.

Сведения о передаче Территориальным управлением Росимущества в Самарской области спорного земельного участка стали известны Администрации муниципального района Кинельский Самарской области 05.02.2019.

Таким образом, последним днем срока для обжалования Распоряжения Территориального управления Росимущества в Самарской области от 03.07.2017 №324-р «О безвозмездной передаче имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, в муниципальную собственность городского округа Кинель Самарской области» является 05.05.2019.

Администрация муниципального района Кинельский Самарской области обратилась в арбитражный суд Самарской области 21.06.2019.

Однако, по мнению истца, данный пропуск срока является незначительным и связан с тем, что в данный период предпринимались действия, направленные на решение вопроса во внесудебном порядке, о чем свидетельствуют письма, приложенные к исковому заявлению.

Процессуальные сроки, установленные АПК РФ, являются гарантией соблюдения прав лиц, участвующих в деле.

При рассмотрении ходатайства заявителя о восстановлении процессуального срока на подачу в арбитражный суд рассматриваемого заявления суд учитывает позицию Конвенции «О защите прав человека и основных свобод» от 04.11.1950г., согласно пункту 1 статьи 6 которой «Каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона».

Согласно положениям Федерального закона от 30.03.1998 «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод» обязательными для Российской Федерации являются как юрисдикция Европейского суда по правам человека, так и решения этого суда. В протоколах, дополняющих Конвенцию о защите прав человека и основных свобод, закреплены также права юридических лиц, подлежащие защите. Конвенцией запрещен отказ в правосудии и закреплено положение, согласно которому заинтересованное лицо должно иметь возможность добиться рассмотрения своего дела в суде - органе государственной системы правосудия.

Исходя из содержания статьи 2 АПК РФ и определения Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 №367-О, суды не должны формально относиться к рассмотрению дел и в каждом конкретном случае выяснять причины пропуска срока и если эти причины являются уважительными - восстанавливать срок.

Учитывая позицию Европейского суда по правам человека о недопустимости при рассмотрении спора чрезмерных правовых или практических преград, для осуществления субъективного права на судебную защиту, принимая во внимание позицию Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенную в определении от 06.03.2007 №1911/2007 о том, что оценка обстоятельств и конкретных доказательств, послуживших основанием для восстановления пропущенного срока, является прерогативой суда, и принимая во внимание, что истец обосновал наличие уважительных причин пропуска им срока на обращение в арбитражный суд с исковым заявлением, в данный период не бездействовал, в целях реализации права на судебную защиту, предусмотренного ст. 46 Конституции РФ, суд, руководствуясь ст. 46 Конституции РФ считает возможным в данном конкретном случае восстановить Администрации муниципального района Кинельский Самарской области процессуальный срок на обращение в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с абз. 2 п. 3 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №137-ФЗ от 25.10.2001) в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований.

В силу положений п. 5 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Эксплуатация и обслуживание объекта недвижимости возможны только на земельном участке, специально сформированном для этих целей.

Согласно статье 273 Гражданского кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание строение или сооружение, принадлежащее собственнику земельного участка, на котором оно находится, к приобретателю здания или сооружения переходит право собственности на земельный участок, занятый зданием или сооружением и необходимый для его использования.

Пунктом 10 ст. 3 Федерального закона №137-ФЗ от 25.10.2001 предусмотрено, что распоряжение земельными участками, указанными в ст. 3.1 Федерального закона №137 -ФЗ от 25.10.2001, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другим федеральным законом не предусмотрено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими.

Как указывалось выше, Администрация муниципального района Кинельский Самарской области является правообладателем нежилого здания с кадастровым номером 63:03:0101005:1324, расположенного в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 63:03:0101005:9 (запись регистрации №63-63-03/510/2012-834 от 14.11.2012) (л.д.20-23).

В свою очередь земельный участок с кадастровым номером 63:03:0101005:9 находится в собственности Муниципального образования городской округ Кинель Самарской области на основании Распоряжения Территориального управления Росимущества в Самарской области от 03.07.2017 №324-р «О безвозмездной передаче имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, в муниципальную собственность городского округа Кинель Самарской области» (запись регистрации 63:03:0101005:9-63/003/2018-2 от 17.01.2018) (л.д.24-28).

Таким образом, судом установлено, материалами дела подтверждается и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что право собственности Администрации муниципального района Кинельский Самарской области на нежилое здание с кадастровым номером 63:03:0101005:1324 возникло раньше (14.11.2012), чем право собственности Муниципального образования городской округ Кинель Самарской области на земельный участок с кадастровым номером 63:03:0101005:9 (17.01.2018).

Поскольку на земельном участке с кадастровым номером 63:03:0101005:9 расположено нежилое здание с кадастровым номером 63:03:0101005:1324, находящееся в собственности и владении истца, Территориальным управлением Росимущества в Самарской области в нарушение пп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, спорный земельный участок неправомерно включен в перечень передаваемого в муниципальную собственность городского округа Кинель Самарской области имущества, являющимся приложением к Распоряжению от 03.07.2017 №324-р.

Согласно пункту 2 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 №131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное владение или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентированы ЗК РФ.

Из положений статьи 19 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности одного муниципального образования, могут быть переданы безвозмездно в муниципальную собственность другого муниципального образования в целях их предоставления отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в соответствии с подпунктами 6 и 7 статьи 39.5 ЗК РФ (гражданам, которым земельные участки могут предоставляться в собственность бесплатно для целей жилищного строительства либо ведения личного подсобного хозяйства, осуществления садоводства и огородничества).

Нормами действующего законодательства предусмотрена безвозмездная передача муниципального имущества в федеральную собственность и собственность субъекта РФ.

Однако, норма, позволяющая передать муниципальное имущество в собственность другого муниципального образования, отсутствует.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 52 постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Таким образом, иск о признании зарегистрированного права или обременения отсутствующим является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право истца не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством.

Судом установлено, что в данном случае у истца отсутствует иной способ защиты права, в связи с чем исковые требования о признании незаконным Распоряжения Территориального управления Росимущества в Самарской области от 03.07.2017 № 324-р «О безвозмездной передаче имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, в муниципальную собственность городского округа Кинель Самарской области» в части передачи в муниципальную собственность городского округа Кинель Самарской области земельного участка с кадастровым номером 63:03:0101005:9, площадью 2 834 кв. м., категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для нежилого здания «Центр досуга», по адресу: <...>, отсутствующим права собственности муниципального образования городского округа Кинель Самарской области на спорный земельный участок подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным Распоряжение Территориального управления Росимущества в Самарской области от 03.07.2017 № 324-р «О безвозмездной передаче имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, в муниципальную собственность городского округа Кинель Самарской области» в части передачи в муниципальную собственность городского округа Кинель Самарской области земельного участка с кадастровым номером 63:03:0101005:9, площадью 2 834 кв. м., категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для нежилого здания «Центр досуга», по адресу: <...>.

Признать отсутствующим право собственности муниципального образования городского округа Кинель Самарской области на земельный участок с кадастровым номером 63:03:0101005:9.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
Е.В. Черномырдина