Решение от 19 мая 2024 г. по делу № А41-22098/2024

Арбитражный суд Московской области 107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А41-22098/24
20 мая 2024 года
г. Москва


Арбитражный суд Московской области в составе судьи Е.А. Востоковой, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению ОСФР по г. Москве и Московской области (филиал № 1) к ГОСУДАРСТВЕННОМУ АВТОНОМНОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ "ИЗДАТЕЛЬСКИЙ ДОМ "ПОДМОСКОВЬЕ" (ИНН <***>) о взыскании штрафа за несвоевременное представление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за декабрь 2022 года в сумме 29000 руб.,

без вызова сторон;

УСТАНОВИЛ:

ОСФР по г. Москве и Московской области (филиал № 1) (далее – Заявитель, фонд) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к ГОСУДАРСТВЕННОМУ АВТОНОМНОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ "ИЗДАТЕЛЬСКИЙ ДОМ "ПОДМОСКОВЬЕ" (далее – Заинтересованное лицо, Общество, ГАУ МО "ИЗДАТЕЛЬСКИЙ ДОМ "ПОДМОСКОВЬЕ") о взыскании штрафа за несвоевременное представление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за декабрь 2022 года в сумме 29000 руб.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту АПК РФ) дело рассматривалось в порядке упрощенного производства.

Заинтересованное лицо в представленном отзыве на заявление просит арбитражный суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Изучив и исследовав материалы дела, арбитражный суд установил.

ГАУ МО "ИЗДАТЕЛЬСКИЙ ДОМ "ПОДМОСКОВЬЕ" с 15.02.2023 является правопреемником ГАУ МО "Истринское информагентство" (ИНН <***>) в связи с реорганизацией юридического лица в форме присоединения к ГАУ МО "ИЗДАТЕЛЬСКИЙ ДОМ "ПОДМОСКОВЬЕ" (основание: распоряжение Правительства Московской области от 24.10.2022 № 1032-РП).

Из представленного заявления фонда следует, что по результатам аудита базы данных персонифицированного учета были выявлены расхождения и несоответствия по форме СЗВ-М за декабрь 2022 года в отношении 58 застрахованных лиц.

Страхователю направлено Уведомление об устранении имеющихся ошибок и несоответствий с приложением списка выявленных расхождений, уточняющие сведения не были представлены в течение пяти рабочих дней.

По факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования фондом составлен Акт о выявлении правонарушения № 060S18230043216 от 25.08.2023 г.

По результатам рассмотрения материалов проверки ОСФР по г. Москве и Московской области (филиал № 1) принято Решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 060S19230049219 от 22.09.2023 г. о привлечении страхователя к ответственности в виде применения финансовой санкции в размере 29000 руб.

ОСФР по г. Москве и Московской области (филиал № 1) выставило в отношении Заинтересованного лица Требование об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 060S01230054420 от 13.10.2023 г. об уплате финансовых санкций в сумме 29000 руб., срок уплаты до 31.10.2023г.

Неисполнение требования заинтересованным лицом в установленный срок в добровольном порядке послужило основанием для обращения филиала № 1 ОСФР по г. Москве и Московской области в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон о страховании), общество зарегистрировано в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию.

Согласно статье 2 Закона о страховании законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит, в том числе из Закона об учете.

В соответствии с преамбулой Закона № 27-ФЗ, данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального

(персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же законом определены обязанность (статья 15 Закона № 27-ФЗ), объем и сроки (статья 11 Закона № 27-ФЗ) представления таких сведений.

В силу статьи 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 1 Закона № 27-ФЗ также дано понятие «отчетного периода», под которым понимается период, за который страхователь представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации (пункт 4 статьи 11 Закона № 27-ФЗ).

Постановлением Правления Пенсионного фонда России от 01.02.2016 № 83п утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах», применяемая с 01.04.2016 (форма СЗВ-М).

Согласно части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

При обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об

устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений

вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

При этом в силу части 4 статьи 215 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

Согласно части 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения заинтересованного лица к ответственности в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ, с последующим обращением в суд за взысканием штрафных санкций, послужил вывод заявителя о представлении с нарушением установленного срока сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, по форме СЗВ-М за декабрь 2022 года в отношении 58 застрахованных лиц.

Вместе с тем, из представленных в материалы дела документов усматривается, что фондом было вынесено Решение о привлечении ГАУ МО "ИЗДАТЕЛЬСКИЙ ДОМ "ПОДМОСКОВЬЕ" к ответственности за совершение нарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 060S19230049219 от 22.09.2023 г.

При этом Акт об обнаружении фактов свидетельствующих о совершении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и Решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования не содержат конкретного состава нарушения.

Кроме того, фондом не доказано наличие обязанности у ГАУ МО "ИЗДАТЕЛЬСКИЙ ДОМ "ПОДМОСКОВЬЕ" по представлению указанных сведений.

В Акте, Решении и заявлении не указаны документы, на основании которых фонд полагает, что у заинтересованного лица возникла обязанность по представлению СЗВ-М за декабрь 2022 года в отношении указанных в списке (прилож. к Уведомлению) лиц.

Кроме этого, информация о способе направления уведомления, а также доказательства направления в адрес заинтересованного лица в материалы дела представлены не были.

Копии документов, позволяющих установить факты увольнения 58 сотрудников в декабре 2022 года (СЗВ-СТАЖ и т.п.) в дело не представлены.

Из Акта невозможно определить, на основании каких документов фонд установил дату фактического представления отчетности, графа Акта «Проверка проведена на основе следующих документов» не заполнена. Также в Акте указано, что рассмотрение состоится в 10 час. 22.09.2023 г. по адресу: 124365, г. Москва, г. Зеленоград, корп. 1649, при этом не указан этаж и номер кабинета, то есть указан только адрес филиала без конкретных сведений о кабинете, в котором назначено рассмотрение. Согласно данным сети Интернет по названному адресу расположено многоэтажное жилое здание, то есть из указанных в Акте сведений определить фактическое место рассмотрения материалов проверки невозможно.

Таким образом, при отсутствии сведений о застрахованных лицах, а также отсутствии в Актах и Решениях конкретных составов нарушений суду невозможно определить, что фактически было установлено заявителем, в чем именно заключалась несвоевременность и возникла ли сама обязанность ГАУ МО "ИЗДАТЕЛЬСКИЙ ДОМ "ПОДМОСКОВЬЕ" на представление указанных сведений и на основании каких документов сделаны такие выводы.

Согласно правилам доказывания, установленным ч. 1 ст. 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

Таким образом, исследовав обстоятельства настоящего дела, установил, что ни в акте проверки, ни в решении не установлены основные элементы состава вменяемого страхователю правонарушения, в том числе событие и виновность страхователя, в чем именно выразились несвоевременность представленных страхователем индивидуальных сведений.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (пункт 2 статьи 9 АПК РФ).

В настоящем деле заявитель не доказал относимыми и допустимыми доказательствами факты наличия нарушений, которые можно было бы вменить заинтересованному лицу.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Кроме того, Законом № 27-ФЗ на правопреемников реорганизованных юридических лиц не возложено обязанностей по представлению в Пенсионный фонд Российской Федерации сведений по форме СЗВ-М за своих правопредшественников.

В соответствии с абзацем вторым пункта 2 статьи 50 Налогового кодекса Российской Федерации на правопреемника (правопреемников) реорганизованного юридического лица обязанность по уплате причитающихся

сумм штрафов возлагается только в том случае, если штрафы были наложены на само реорганизуемое юридическое лицо до завершения его реорганизации.

Правопреемник не может быть привлечен к ответственности в виде штрафа за действия правопредшественника, так как в этом случае штраф налагается уже после момента завершения процедуры реорганизации и в этом случае речь идет не о правопреемстве, а о привлечении к ответственности уже самого правопреемника за действия, которые он не совершал.

С учетом изложенного, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 216, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления отказать.

2. Решение подлежит немедленному исполнению.

3. Настоящее решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный

апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня

принятия.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Московской

области.

Судья Е.А. Востокова