Решение от 17 сентября 2018 г. по делу № А56-65009/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-65009/2018
17 сентября 2018 года
г.Санкт-Петербург



Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Хохлова Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1

рассмотрев дело по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (ОГРН <***>, ИНН <***>; 131000, Москва, шоссе Варшавское, дом 37)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу (ОГРН <***>, ИНН <***>; 199004, Санкт-Петербург, проспект Большой В.О., дом 13, литера А)

о признании незаконным и отмене постановления от 10.05.2018 по делу об административном правонарушении № Ю 78-00-03-607-18

в судебном заседании участвовали:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 26.03.2018,

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 10.07.2018,

установил:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» (далее – заявитель, Предприятие) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу (далее – заинтересованное лицо, Управление) об оспаривании постановления от 10.05.2018 № Ю 78-00-03-607-18 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 30.05.2018 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Определением от 24.07.2018 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица возражал против его удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 24.04.2018 в результате рассмотрения обращения гр. ФИО4 (вход. № 7540/з от 10.04.2018) установлено, что Предприятие при оказании услуг почтовой связи допустило оказание услуг почтовой связи не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, а именно: нарушило срок хранения и возврата почтового отправления № 1919435616684586, в нарушение: пункта 5 статьи 4 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон № 2300-1), статей 16, 37 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее - Закон № 176-ФЗ), пункта 46 (а, в) Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 (далее - Правила), пункта 3.2.2.3 ГОСТ Р 53724-2009.

Управлением 03.05.2018 в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении № Ю 78-00-03-0342.

На основании выявленного правонарушения Управлением 10.05.2018 вынесено постановление № Ю 78-00-03-607-18, которым Предприятие признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.4 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с законностью указанного постановления, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Довод Предприятия на отсутствие у Управления полномочий по привлечению заявителя к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.4 КоАП РФ подлежит отклонению судом, как несостоятельный в силу следующего.

Частью 1 статьи 23.49 КоАП РФ установлено, что Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, рассматривает дела об административных правонарушениях, в том числе предусмотренных статьей 14.4 настоящего Кодекса.

Протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, должностные лица иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае передачи им осуществления полномочий Российской Федерации по государственному контролю и надзору на основании федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации о передаче полномочий федеральных органов исполнительной власти для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принятых в соответствии с федеральными законами, либо заключенных в соответствии с федеральным законом соглашений между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации о передаче осуществления части полномочий, указанные в настоящей статье: в частности - должностные лица органов, осуществляющих федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, - об административных правонарушениях, предусмотренных в том числе статьей 14.4 (часть 2 пункт 63 статьи 28.3 КоАП РФ).

В силу части 2 статьи 23.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе частью 2 статьи 14.4 настоящего Кодекса, рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

Данная позиция о наличии у Управления полномочий на привлечение Предприятия к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.4 КоАП РФ, согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 19.03.2018 № 305-АД18-958.

Частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за продажу товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг.

Частью 2 статьи 14.4 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Согласно пункту 5 статьи 4 Закона № 2300-1, если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к услуге, исполнитель обязан оказать услугу соответствующую этим требованиям.

В соответствии с пунктом 46 (а, в) Правил, операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки, обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Согласно пункту 3.2.2.3 ГОСТР 53724-2009, каждому этапу оказания услуги соответствуют основные потребительские свойства, характеризующие ее объективные особенности, проявляющиеся при потреблении, в том числе: надежность, бесперебойность, качество передачи, качество услуги в целом.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте Предприятия www.russianpost.ru, в разделе «отслеживание почтовых отправлений», почтовое отправление 1919423616684586 (посылка с объявленной ценностью) принято в отделении связи: 194356, Санкт-Петербург 10.11.2017, прибыло в место вручения: 344090, Ростов-на-Дону 16.11.2018, выслано обратно отправителю 04.01.2018, прибыло в место вручения: 194356, Санкт-Петербург 10.01.2018, получено адресатом 01.03.2018.

В ответе на претензию гр. ФИО4 УФПС г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области - филиал Предприятия подтвердило ненадлежащее исполнение обязательств по оказанию услуг почтовой связи и сообщило, что нарушение срока хранения и возврат почтового отправления № 1919435616684586 произошел по вине структурных подразделений.

Оценив представленные доказательства, Управление пришло к правомерному выводу о том, что Предприятие не проявило должной заботы и осмотрительности и не приняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению возложенных на него законодательством обязанностей.

Исходя из этого, в действиях заявителя доказано событие вмененного административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доказательств, свидетельствующих о том, что Предприятием были приняты все зависящие от него меры, направленные на соблюдение соответствующих норм и правил и недопущение совершения административного правонарушения материалы дела не содержат.

Доказательств невозможности исполнения заявителем требований действующего законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, суду также не представлено.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Оценив характер и степень общественной опасности допущенного административного правонарушения, а также учитывая конкретные обстоятельства дела, суд считает возможным применить положения статьи 2.9 КоАП РФ и освободить лицо, совершившее правонарушение, от административной ответственности.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности и необоснованности оспариваемого постановления.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу от 10.05.2018 № Ю 78-00-03-607-18 о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» к административной ответственности по части 2 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.


Судья Хохлов Д.В.