Решение от 18 июля 2023 г. по делу № А14-3487/2023

АРБИТРАЖНИЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. ВоронежДело № А14-3487/2023

« 18 » июля 2023 г.


Резолютивная часть решения принята 17.07.2023 г.

Решение в полном объеме изготовлено 18.07.2023 г.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Федосовой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Альтех» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Воронежская обл., г. Воронеж

к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

о признании незаконным отказа от 16.02.2023 №52-17-4056; об обязании устранить допущенные нарушения,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности б/н от 16.02.2023, диплом, удостоверение личности – паспорт;

от Департамента имущества области - ФИО3, представитель по доверенности №35 от 11.0.2023, диплом, удостоверение личности – паспорт,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Альтех» (далее - заявитель, ООО «Альтех») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее – заинтересованное лицо, Департамент имущества области) о признании незаконным отказа от 16.02.2023 №52-17-4056; о возложении на Департамент имущества области обязанности в 2 месячный срок с даты вступления решения суда по настоящему делу провести мероприятия по выставлению земельного участка площадью 10000кв.м. с видом разрешенного использования «Благоустройство территории», расположенного по адресу: г.Воронеж, примыкающего к земельному участку ул.Димитрова, 134у, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной приказом департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области №2563з от 07.12.2022, на торги в форме аукциона по продаже в собственность земельного участка.

Определением суда от 09.03.2023 заявление принято судом к производству.

Рассмотрение дела в предварительном судебном заседание откладывалось.

Судебное разбирательство по делу определением суда от 16.05.2023 было назначено на 28.06.2023.

Все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещались судом о месте и времени судебного разбирательства, назначенного на 28.06.2023, обеспечили явку полномочных представителей.

В судебном заседании 28.06.2023 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 05.07.2023, до 12.07.2023, затем до 17.07.2023.

Представитель заявителя поддерживал заявленные требования в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.

Согласно позиции заявителя у Департамента отсутствовали правовые основания для отказа в предоставление в собственность испрашиваемого земельного участка площадью 10 000 кв.м. Вместе с тем заявитель отмечает, что заинтересованным лицом по заявлению ООО «Альтех» была утверждена схема расположения испрашиваемого земельного участка, что подтверждено приказом Департамента от 07.12.2022 №2563у. Однако указанный приказ был отменен заинтересованным лмцом в порядке самоконтроля 17.02.2023 (приказ №333з), то есть после принятия оспариваемого приказа, что, по мнению представителя заявителя, можно расценить как злоупотребление правом со стороны Департамента.

Также представитель заявителя отметил, что поскольку спорный земельный участок предполагается использовать под благоустройство, то доводы Департамента о возможном нарушении при размещении в будущем объектов недвижимости надуманы. В судебном заседании представитель заявителя пояснил, что общество намерено использовать испрашиваемый земельный участок для обустройства территории, не связанной со строительством, для отдыха своих сотрудников, в подтверждение данного факта в материалы дела представлен проект благоустройства территории (т.1 л.д.89).

Кроме того, представитель заявителя указал, что охранная зона не зарегистрирована в установленном порядке в отношении испрашиваемого земельного участка, в связи с чем соответствующий довод Департамента о наличии оснований для отказа является несостоятельным.

Также заявитель полагает, что Департаментом имущества области не представлены доказательства, подтверждающие, что испрашиваемый земельный участок относится к территории общего пользования, в связи с чем отсутствуют основания для отказа предусмотренные подпунктом 18 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ

Представитель заявителя также полагает, что восстановление нарушенного права, с учетом отмены в настоящий момент приказа от 7.12.2022 №2563з, возможно путем обязания Департамента в 2 месячный срок с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу, провести мероприятия по выставлению земельного участка площадью 10000 кв.м, с видом разрешенного использования «благоустройство территории» расположенный по адресу: г. Воронеж, примыкает к земельному участку ул. Димитрова, 134у, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, изготовленной ООО «ЗемПроектСервис», на торги в форме аукциона по продаже в собственность земельного участка.

Департамент имущества области, согласно предоставленному отзыву и дополнениям к нему, возражал против удовлетворения заявленных требований.

Заинтересованное лицо, полагает, что оспариваемый отказ является правомерным и принятым в соответствии с подпунктом 5.1 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ, также Департамент имущества области указывает, что поскольку спорный земельный участок относится к землям общего пользования, то в силу подпункта 18 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ он не может являться предметом торгов.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 16.11.2022 ООО «Альтех» обратилось в Департамент имущества области с заявлением об организации мероприятий по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и организации проведения аукциона по продаже в собственность земельного участка для благоустройства территории, расположенного по адресу г. Воронеж, примыкает к земельному участку ул. Димитрова, 134у. К заявлению была приложена схема расположения земельного участка и копии учредительных документов.

Департамент имущества области на основании данного заявления, осуществив проверку предоставленной схемы на соответствие ст.ст.11.10, 39.11 ЗК РФ, приказом №2563з от 07.12.2022 утвердил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Указанным приказом (пункт 2) определено выполнить в отношении земельного участка кадастровые работы и осуществить государственный кадастровый учет спорного земельного участка.

Вместе с тем, спорный земельный участок не был поставлен Департаментом имущества области на кадастровый учет.

08.12.2022 по результатам рассмотрения заявления ООО «Альтех» Департамент имущества области письмом №52-17-28505 сообщил заявителю, что вопрос о возможности выставления спорного земельного участка на торги будет рассмотрен на заседании комиссии по соблюдению градостроительных норм и правил, образованной в соответствии с Постановлением Правительства Воронежской области №401 от 18.05.2017. Также в письме указано, что о результатах заседания комиссии и о принятом Департаментом решении заявитель будет проинформирован дополнительно.

31.01.2023 решением указанной комиссии ООО «Альтех» отказано в вовлечении земельного участка в хозяйственный оборот.

16.02.2023 Департамент имущества области по результатам рассмотрения заявления ООО «Альтех» письмом № 52-17-4056 отказал заявителю в выставлении земельного участка на аукцион по основаниям, предусмотренным пп. 5.1. п. 8 ст.39.11 Земельного кодекса РФ, а также в связи с отказом Комиссии в вовлечении участка в хозяйственный оборот (решение от 31.01.2023 №03-31/ПР-4).

Основанием для отказа, указанного в письме Департамента имущества области от 16.02.2023 №52-17-4056, явилось расположение испрашиваемого земельного участка непосредственно рядом (граничит) с территорией взрывоопасного объекта «Нефтебаза», что в силу СП 62.13330.2011 «Газораспределительные системы» определяет минимальное противопожарное расстояние от газонаполнительных станций с объемом резервного парка свыше 200 куб.м. и вместимостью одного резервуара более 100 куб.м, до зданий всех назначений - 300 м., в связи с чем испрашиваемый участок не подлежит застройке. Также спорный участок полностью ограничен в использовании в отношении лесного массива и, учитывая близость взрывоопасных предприятий, необходимо сохранить существующее озеленение, поскольку оно выполняет роль защитного объекта.

Также в оспариваемом отказе отмечено, что вопрос о вовлечении в гражданский оборот рассматриваемого земельного участка 31.01.2023 был рассмотрен на заседании комиссии по соблюдению градостроительных норм и правил при предоставлении земельных участков для строительства под председательством заместителя губернатора Воронежской области - первого заместителя председателя правительства Воронежской области ФИО4, по результатам которого Департаменту имущества области отказано в дальнейшем вовлечении земельного участка в хозяйственный оборот.

17.02.2023 приказом Департамента имущества области №333з в порядке самоконтроля отменен приказ от 17.12.2022 №2563з об утверждении схемы расположения спорного земельного участка ввиду нецелесообразности формирования земельного участка в утвержденных границах, на основании протокола поручений, определенных по итогам заседания комиссии по соблюдению градостроительных норм и правил при предоставлении земельных участков для строительства от 31.01.2023 №03-31/ПР-4.

ООО «Альтех» не согласилось с отказом Департамента имущества области от 16.02.2023 №52-17-4056, обратилось в арбитражный суд с требованиями о признании его незаконным и об обязании устранить допущенные нарушения.

Рассмотрев имеющиеся материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд находит заявленные требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, в арбитражный суд вправе обратиться и иные лица (статья 4 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 АПК РФ решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц признаются незаконными в том случае, если арбитражный суд установит, что они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно постановлению правительства Воронежской области от 08.05.2009 №365 «Об утверждении положения о департаменте имущественных и земельных отношений Воронежской области» департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области является исполнительным органом государственной власти, уполномоченным осуществлять государственное управление в области приватизации, управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами на территории Воронежской области в пределах своей компетенции.

В соответствии с Законом Воронежской области от 30.12.2014 № 217-03 «О перераспределении отдельных полномочий органов местного самоуправления городского округа город Воронеж и исполнительных органов государственной власти Воронежской области», Положением о Департаменте имущества области, департамент является уполномоченным органом по распоряжению земельными участками, находящимися в собственности Воронежской области, а также земельными участками, находящимися в городском округе город Воронеж, право государственной собственности на которые не разграничено (п. 3.3.10 Положения о департаменте).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации решение о проведении аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Таким образом, Департамент имущества области является органом, уполномоченным на принятие решения о проведении аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности. В связи с чем оспариваемый отказ принят Департаментом имущества области в рамках предоставленных полномочий.

Порядок предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован нормами Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Порядок подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определен статьей 39.11 ЗК РФ.

Пунктом 1 статьи 39.11 ЗК РФ установлено, что решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом по собственной инициативе, а также по заявлениям граждан или юридических лиц.

Образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона и подготовка к проведению аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном пунктами 3, 4 статьи 39.11 ЗК РФ (по инициативе органа или по инициативе заинтересованных лиц), который в том числе включает в себя в не зависимости по чьей инициативе образовывается земельный участок, подготовку и утверждение уполномоченным органом схемы расположения земельного участка и обеспечение уполномоченным органом выполнения в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке.

Также указанный порядок в силу подпункта 9 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ включает в себя проверку уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи, и принятие им в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления заинтересованного лица решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований.

Пунктом 8 статьи 39.11 ЗК РФ определены случаи, когда земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона.

Так в соответствии с подпунктом 5.1 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, не может быть предметом аукциона, если земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о проведении аукциона.

Кроме того, в соответствии с пунктом 18 части 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может бытьпредметом аукциона, если земельный участок является земельным участком общегопользования или расположен в границах земель общего пользования, территорииобщего пользования.

В соответствии с пунктом 12 статьи 82 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Под земельными участками общего пользования понимаются незакрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, на которых граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка (пункт 1 статьи 262 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 12 статьи 1 ГрК РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Таким образом, отнесение земельного участка к территории общего пользования, режим которой направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования, исключает возможность его предоставления в собственность определенному лицу.

Иное препятствует реализации гражданами права на свободное нахождение на таком участке. При передаче в собственность земельного участка общего пользования единственным пользователем земли может быть только собственник, что противоречит правовому режиму земель общего пользования.

Таким образом, предусмотрен запрет передачи в частную собственность земельобщего пользования.

Наряду с этим нормой подпункта 11 статьи 1 ГрК РФ определяется понятие красных линий - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.

По смыслу приведенных правовых норм следует, что территории общего пользования являются самостоятельными элементами планировочной структуры, объективно существующие независимо от установления красных линий, и правовой режим которых как объектов, не подлежащих приватизации, определяется исключительно в силу факта их объективного существования.

В таком случае исследование порядка утверждения красных линий в составе документации территориального планирования либо иной градостроительной документации, не имеет правового значения при доказанности факта расположения испрашиваемого земельного участка в границах территорий общего пользования.

Частью 1 статьи 42 ГрК РФ определено, что установление границ территорий общего пользования осуществляется при подготовке проектов планировки территории, основная часть которых включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются в том числе красные линии (часть 3). Согласно части 6 статьи 43 ГрК РФ на чертежах межевания территории отображаются также красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 данной статьи.

Вместе с тем согласно Определению Верховного Суда РФ от 17.07.2018 №32-КГ18-8 запрет на передачу в частную собственность земель общего пользования не поставлен в зависимость от каких-либо обстоятельств, в том числе от того, находятся ли земли общего пользования в границах красных линий и включены ли эти земли в состав территории общего пользования в порядке, предусмотренном градостроительным законодательством

Из материалов дела следует, что испрашиваемый ООО «Альтех» земельный участок относится к земельным участкам, находящимися в городском округе город Воронеж, право государственной собственности на которые не разграничено, кадастровый учет земельного участка в момент принятия спорного отказа и на момент обращения в суд с настоящими требованиями Департаментом имущества области не осуществлен ввиду отмены утвержденной схемы расположения спорного земельного участка.

Спорный земельный участок является смежным с земельным участком с кадастровым номером 36:34:0305004:1724 и расположен в непосредственной близости от земельного участка с кадастровым номером 36:34:0305008:18, находящегося в аренде у ООО «Альтех» по договору аренды зданий и земельного участка от 10.10.2022.

Также в непосредственной близости от спорного земельного участка расположен земельный участок с кадастровым номером 36:34:0305004:41 адрес: <...>, с видом разрешенного использования «Нефтебаза».

В соответствии с Генеральным планом городского округа город Воронеж на 2021-2041 годы, утвержденным решением Воронежской городской Думы от 25.12.2020 №137-V, спорный земельный участок отнесен к функциональной зоне с индексом 402 – планируемая коммунально-складская зона.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город Воронеж, утвержденными решением Воронежской городской Думы от 20.04.2022 №466- V (далее ППЗ), земельный участок в двух территориальных зонах: с индексом ПК – зона производственно-коммунальной застройки, которая предназначена для размещения коммунальных объектов и производственных предприятий V-IV санитарного класса, не формирующих значительных санитарно-защитных зон. В границах данной территориальной зоны также допускается размещение общественных объектов районного и местного значения, формирующих небольшие посетительские потоки

Вид разрешенного использования «благоустройство территории» является основным для данной территориальной зоны.

При этом виды разрешенного использования земельных участков в силу абзаца 4 пункта 2 статьи 7 ЗК РФ определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с пунктом 1 и подпунктом 5.26(7.19) пункта 5 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N 457, указанный орган является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно Приказу Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, от 10.11.2020 №П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» земельные участки (территории) общего пользования имеют код 12.0, к которым относится вид разрешенного использования с кодом 12.0.2 «благоустройство территории», включая в себя размещение декоративных, технических, планировочных, конструктивных устройств, элементов озеленения, различных видов оборудования и оформления, малых архитектурных форм, некапитальных нестационарных строений и сооружений, информационных щитов и указателей, применяемых как составные части благоустройства территории, общественных туалетов.

Следовательно, земли для благоустройства территории относятся к «территорииобщего пользования».

Как указывалось выше вид разрешенного использования территории, на которой расположен испрашиваемый заявителем земельный участок установлен как «благоустройство территории», то есть спорный земельный участок, в данном случае с учетом классификатора видов разрешенного использования будет относиться к территории общего пользовании.

При этом, суд отмечает, что расположение спорного земельного участка не в границах красных линий и не включение данной территории в состав территорий общего пользования в порядке, предусмотренном Градостроительным кодексом Российской Федерации в рассматриваемом случае, с учетом правовой позиции Верховного Суда РФ, не имеет правового значения, поскольку данные обстоятельства не являются единственными квалифицирующими признаками при определении территории общего пользования.

Между тем передача в частную собственность спорного земельного участка приведет к изменению его функционального назначения, поскольку исключает возможность его использования неограниченным кругом лиц в целях удовлетворения общественных потребностей в сфере благоустройства, в том числе граждан и юридических лиц, претендующих на использование спорного участка без его предоставления для размещения объектов благоустройства.

Таким образом, поскольку испрашиваемый заявителем земельный участок находится в границах земель общего пользования, территории общего пользования, то существуют прямой законодательный запрет, предусмотренный пунктом 18 части 8 статьи 39.11 ЗК РФ на предоставления его в собственность любому лицу.

В этой связи оспариваемый отказ Департамента имущества области, даже при наличии иных оснований для отказа (подпункт 5.1 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ), не может нарушать права и законные заявителя, поскольку испрашиваемый земельный участок не может быть предметом аукциона, с дальнейшим предоставлением в собственность.

На основании изложенного, ввиду недоказанности нарушения прав и законных интересов ООО «Альтех» оспариваемым отказом Департамента имущества области, заявленные требования удовлетворению не подлежат

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, с учетом результатов рассмотрения настоящего дела, расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Альтех» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным отказа Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 16.02.2023 №52-17-4056 отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его вынесения в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.



Судья С.С. Федосова