Решение от 19 ноября 2020 г. по делу № А50-21759/2020

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

19.11.2020 года Дело № А50-21759/20

Резолютивная часть решения принята 09.11.2020 года. Полный текст решения изготовлен 19.11.2020 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Саксоновой А.Н.,

рассмотрел в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Уральский завод противогололедных материалов» (ООО «Уральский завод противогололедных материалов», ОГРН <***>, ИНН <***>)

к административному органу – Пермской таможне (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении №10411000-740/2020 от 20.08.2020,

установил:

ООО «Уральский завод противогололедных материалов» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Пермской таможни о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10411000-740/2020 от 20.08.2020.

В обоснование доводов о незаконности постановления административного органа, общество, не оспаривая факта совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, ссылается на грубое процессуальное нарушение, выраженное в том, что в протоколе об административном правонарушении должностным лицом указано на наличие вины в действиях общества. Также общество ссылается на незначительное нарушение срока представления сведений в таможенный орган, вызванное «дефицитом» трудовых резервов общества в связи со сложившейся санитарно-эпидемиологической обстановкой на территории Российской Федерации, считает возможным признать совершенное нарушение малозначительным и ограничиться устным замечанием в силу положений ст.2.9 КоАП РФ.

Согласно письменному отзыву таможенный орган с требованиями не согласен, полагает, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, а совершенное обществом правонарушения нельзя отнести к числу малозначительных. В удовлетворении требований просит отказать.

В письменном отзыве Пермская таможня не согласна с рассмотрением дела в порядке упрощенного производства, ходатайствует о переходе к рассмотрению дела по общим правилам административного производства.

Ходатайство Пермской таможни судом рассмотрено и отклонено, правовых оснований для рассмотрения дела в общем порядке с учетом размера назначенного Обществу административного штрафа судом не установлено, в материалах дела имеется достаточно доказательств для принятия решения, в связи с чем, дело подлежит рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии с п.п.4 ч.1 ст. 227, ч.5 ст. 228 АПК РФ.

Изучив представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Таможенным органом установлено, что 10.06.2020 ООО «Уральский завод противогололедных материалов» представило в Пермскую таможню статистическую форму учета перемещения товаров с системным номером 2100200608-09265951 и регистрационным номером 10411000/110620/С659481.

Согласно сведениям, указанным в статистической форме № 10411000/110620/С659481, ООО «Уральский завод противогололедных материалов» ввезло из Республики Беларусь в Российскую Федерацию товар: «КОНЦЕНТРАТ МИНЕРАЛЬНЫЙ - ГАЛИТ (МАРКА А)», код товара - 2501005100, стоимость товара - 233376 руб., страна происхождения товара - Беларусь, продавец - ОАО «БЕЛАРУСЬКАЛИИ», 223710, БЕЛАРУСЬ, <...>, отчетный период - март 2020. Заявитель либо лицо, должным образом уполномоченное представлять статистическую форму от имени заявителя, - заместитель главного бухгалтера - ФИО1 (тел.: <***>, электронная почта: trabnikova@uzpm.ru).

Согласно Выписке из ЕГРЮЛ ООО «Уральский завод противогололедных материалов» с 17.06.2016 состоит на учете в Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Перми и относится к региону деятельности Пермской таможни.

Исходя из требований Правил, статистические формы за отгрузку товаров в марте 2020 года ООО «Уральский завод противогололедных материалов» должно было представить в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором товары были отгружены со склада, т.е. до 25.05.2020 включительно.

Однако в нарушение данных требований ООО «Уральский завод противогололедных материалов» представило статистические формы учета за отчетный период «март 2020 года» 10.06.2020, т.е. с нарушением установленного срока.

Должностным лицом Пермской таможни по данному факту 04.08.2020 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ. О составлении протокола Общество уведомлено письмом от 17.07.2020 № 03-02-13/12019, а также телеграммой.

20.08.2020 постановлением №10411000-740/2020 ООО «Уральский завод противогололедных материалов» признано виновным в совершении административного нарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс), и ему назначено наказание в виде штрафа в общем размере 20 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением о привлечении к административной ответственности в части назначенного наказания, ООО «Уральский завод противогололедных материалов» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании данного постановления незаконным и его отмене.

Оценив в порядке ст. 71 АПК РФ представленные в дело документы в совокупности с пояснениями представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд не усматривает оснований для отмены решения административного органа в силу следующего.

Согласно п. 1 ст. 278 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон о таможенном регулировании), статистика взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза ведется на основании сведений, указанных в статистической форме учета перемещения товаров и в иных источниках информации.

Согласно п. 2 ст. 278 Закона о таможенном регулировании, российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности.

Согласно п. 3 ст. 278 Закона о таможенном регулировании, порядок ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами -членами Союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Статистическая форма учета перемещения товаров, на момент совершения нарушения была утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2015 г. № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза» (далее – Правила № 1329).

Согласно п. 5 Правил№ 1329, российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств-членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки - российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами (далее - заявитель), обязано своевременно и безвозмездно представлять таможенным органам статистической формы, содержащие достоверные сведения.

Согласно п. 7 Правил№ 1329, статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.

В соответствии с п.9 Правил№ 1329 представления недостоверных сведений считается их отражение в статистической форме с нарушением правил ее заполнения, арифметическими и (или логическими) ошибками.

В соответствии с п. 10 Правил № 1329 непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, Постановлением Правительства РФ от 19.06.2020 N 891 "О порядке ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2015 г. N 1329» установлены новые Правила ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза (далее – Правила N 891).

В силу части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Таким образом, закон, смягчающий или отменяющий ответственность либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого решение о наложении штрафа не исполнено.

Согласно п. 9 Правил N 891, статистическая форма представляется в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором произведены отгрузка или получение товаров, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 настоящих Правил.

Часть 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ предусматривает ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.

Факт несвоевременного представления Обществом в таможенный орган статистической формы учета подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, Обществом не оспаривается.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения полностью исследован административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

Доводы Общества о пропуске срока ввиду сложившейся ситуации из-за введенных мер ограничительного характера также получили надлежащую оценку в оспариваемом постановлении, с которой суд согласен.

Общество в соответствии с таможенным законодательством не исполнило надлежащим образом свои обязанности, не проявило ту степень заботливости и осмотрительности, которая была ему необходима для соблюдения норм таможенного законодательства. Общество имело и правовую, и реальную возможности к принятию мер, направленных на предоставление сведений в установленный законодательством срок, однако не предприняло их.

С учетом изложенного, в действиях ООО «Уральский завод противогололедных материалов» имеется состав вменяемого ему административного правонарушения.

Порядок привлечения заявителя к административной ответственности таможней соблюден. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу положений ст. 26.2 КоАП РФ, доказательства виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также обстоятельства, свидетельствующие о виновности, привлекаемого к административной ответственности, устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении.

Таким образом, суд не усматривает процессуальных нарушений со стороны административного органа, в связи с чем, соответствующие доводы заявителя подлежат отклонению.

Оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным лицом в пределах установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока давности привлечения к административной ответственности.

Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ и квалификации нарушения в качестве малозначительного деяния суд не усматривает.

В данном случае существенной угрозой охраняемым общественным отношениям являются ненадлежащая организация Обществом публично значимой деятельности в области таможенного дела, отсутствие должного контроля со стороны руководства за действиями ответственных лиц.

Совершенное правонарушение нельзя признать малозначительным, так как состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 19.7.3 КоАП РФ, является формальным, поскольку непредставление или нарушение порядка либо сроков представления в таможенный орган информации образует объективную сторону состава правонарушения независимо от его последствий.

Доказательств исключительности рассматриваемого случая заявителем не представлено.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. 4.3 КоАП России, не установлено.

Административное наказание назначено в минимальном размере штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст. 19.7.3 КоАП РФ.

Учитывая характер совершенного правонарушения, совершение нарушения впервые, а также степень вины общества, суд считает, что назначенное административным органом наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей соответствует цели предупреждения совершения новых правонарушений. Судом не установлено обстоятельств, свидетельствующих о том, что наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и влечет необоснованное ограничение прав юридического лица.

Поскольку Общество не является субъектом малого или среднего предпринимательства, отсутствуют условия, определенные частью 2 статьи 3.4 и статьей 4.1.1 КоАП РФ, оснований для замены административного штрафа на предупреждение не имеется.

Следовательно, административным органом правомерно в отношении заявителя вынесено оспариваемое постановление о наложении административного штрафа. Оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Руководствуясь статьями 159, 168-170, 176, 211, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении ходатайства Пермской таможни о рассмотрении заявления в общем административного судопроизводство отказать.

Отказать в удовлетворении требования заявителя о признании незаконным и отмене постановления Пермской таможни от 20.08.2020 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10411000-740/2020 по ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Судья А.Н. Саксонова