Решение от 29 июня 2022 г. по делу № А24-2175/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-2175/2022
г. Петропавловск-Камчатский
29 июня 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 июня 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 29 июня 2022 года.


Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Лебедевой Е.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае (ИНН <***>, ОГРН <***>) в части отказа в перерасчете платы за землю, выраженного в письме от 12.04.2022 № 41-ДБ-02/1282


при участии:

от заявителя: ФИО3 – представитель по доверенности от 16.06.2021 № 41АА 0743706 (сроком на пять лет), диплом;

от заинтересованного лица: ФИО4 – представитель по доверенности от 10.01.2022 № 05 (сроком по 31.12.2022), диплом,



установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, ИП ФИО2, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае (далее – заинтересованное лицо, ТУ Росимущества в Камчатском крае, Управление) в части отказа в перерасчете платы за землю, выраженного в письме от 12.04.2022 № 41-ДБ-02/1282.

Обращаясь с заявленными требованиями, предприниматель ссылается на неправомерный отказ ТУ Росимущества в Камчатском крае произвести перерасчет платы за землю, которая должна исчисляться по ставке 2% от кадастровой стоимости земельного участка.

До начала судебного заседания от заинтересованного лица поступили письменные возражения на заявление, из которых следует, что в соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки делятся по целевому назначению. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства. Спорный земельный участок с кадастровым номером 41:01:0010127:13 имеет вид разрешенного использования – для завершения строительства сборно-разборного холодильника, общей площадью 1407 кв.м. Поскольку разрешенное использование земельного участка не подпадает под пункт 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582, расчет арендной платы произведен Управлением в соответствии с пунктом 6 указанных Правил. По мнению Управления, заявитель не согласен с примененной ТУ Росимущества в Камчатском крае методикой расчета арендной платы за фактическое пользование участком. При этом сам расчет арендной платы не является ни нормативно-правовым, ни ненормативным-правовым актом Вопрос об определении размера арендной платы за участок имеет исключительно гражданско-правовой характер, то есть имеется спор о праве, рассматриваемый спор не может быть рассмотрен в порядке главы 24 АПК РФ.

В отзыве на возражение ИП ФИО2 указывает, что в соответствии с частью 2 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны. В рассматриваемом случае разрешенное использование земельного участка не соответствует фактическому использованию по независящим от заявителя обстоятельствам. Заявителем принимаются меры к устранению указанного несоответствия путем оспаривания Правил землепользования и застройки в указанной части. Также заявитель ссылается на судебную практику Верховного Суда Российской Федерации по делу № А55-5126/2014, согласно которой при определении размера арендной платы судом исследуется вопрос фактического использования земельного участка.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и в отзыве на возражения заинтересованного лица.

Представитель Управления требования заявителя не признала по доводам, изложенным в возражениях на заявление. Полагала, что заявителем избран ненадлежащий способ защиты.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО2 является собственником сооружения – сооружение гидротехническое – причал-пирс, длиной L=125,5 п. метров (литер I), год завершения строительства 1961, с кадастровым номером 41:01:0010127:456, расположенный по адресу: Камчатский край, Петропавловск-Камчатский городской округ, <...> соор. 25б, что подтверждается записью в Едином государственном реестре недвижимости от 08.11.2019 № 41:01:0010127:456-41/014/2019-13.

Согласно представленной выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости в отношении указанного сооружения от 16.03.2022, причал-пирс находится в пределах иных объектов недвижимости с кадастровыми номерами 41:01:0010127:5927, 41:01:0010127:13, 41:01:0010127:3634, 41:01:01:0010127:11, 41:01:0010127:10.

Письмом от 27.01.2022 № 41-ДБ-04/278 на запрос предпринимателя от 27.12.2021 № 41-5809 о предоставлении земельного участка ТУ Росимущества в Камчатском крае со ссылкой на пункт 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации сообщило, что поскольку вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010127:13, находящегося в федеральной собственности, – для завершения строительства сборно-разборного холодильника, а цель использования участка, указанная в обращении, - эксплуатация сооружения пирс-причал, находящегося в собственности предпринимателя, Управление отказывает в предоставлении предпринимателю в предоставлении испрашиваемого земельного участка для эксплуатации сооружения пирс-причал.

В претензии от 06.02.2022 № 41-ДБ-02/382 Управлении сообщило предпринимателю об образовавшейся у него задолженности за фактическое пользование земельным участком 41:01:0010127:13 за период с 01.04.2021 по январь 2022 года включительно в размере 117 795,70 руб. и предупредило о необходимости погашения образовавшейся задолженности в десятидневный срок с момента получения настоящего претензионного письма, в случае неисполнения требований ТУ Росимущества в Камчатском крае обратится в арбитражный суд с иском о взыскании образовавшейся задолженности и пени.

Письмом от 16.02.2022 № 41-ДБ-02/499 Управление в дополнение ранее направленной претензии от 06.02.2022 направило расчет суммы задолженности по оплате за фактическое пользование земельным участком с кадастровым номером 41:01:0010127:13, а также сообщило, что в соответствии с отчетом № 2107-0481Л-7 от 30.08.2021 об оценке недвижимого имущества рыночная стоимость права аренды указанного земельного участка составляет 141 354,84 руб. в год, соответственно, в месяц 11 779,57 руб.

Не согласившись с расчетом платы за фактическое пользование земельным участком, ИП ФИО2 направил в ТУ Росимущства в Камчатском крае возражения вх. от 09.03.2022, в которых просил уточнить размер выставленной к оплате стоимости фактического пользования земельным участком из расчета 2% от кадастровой стоимости, полагал подлежащим применению при исчислении платы за землю пункт 5(1) Правил № 582, а также указал на сложившиеся между сторонами правоотношения по договору аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности, от 04.05.2016 № 06, по условиям которого предпринимателю предоставлен на условиях аренды близлежащий земельный участок с кадастровым номером 41:01:0010127:5927, на котором расположена часть этого же пирса, с исчислением арендной платы по ставке 2% от кадастровой стоимости земельного участка.

В запросе вх. от 12.04.2022 предприниматель просил Управление направить ответ на ранее направленные возражения в связи с истечением срока на ответ.

Письмом от 12.04.2022 № 41-ДБ-02/1282 Управление сообщило, что размер, срок и порядок взыскания суммы задолженности за фактическое пользование земельным участком с кадастровым номером 41:01:0010127:13 является предметом рассмотрения в судебном порядке.

Полагая, что Управление бездействует в части отказа в перерасчете платы за землю, выраженное в письме от 12.04.2022 № 41-ДБ-02/1282, что нарушает права и законные интересы предпринимателя, ИП ФИО2 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

Согласно статье 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) граждане и юридические лица имеют право на судебную защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

Перечень способов защиты гражданских прав установлен в статье 12 ГК РФ и не является исчерпывающим, защита гражданских прав может быть осуществлена и иными способами, предусмотренными законом.

Избранный способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен непосредственно привести к восстановлению нарушенных или оспариваемых прав.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Особенностью рассмотрения дел в порядке, установленном главой 24 АПК РФ, является характер правоотношений между органом государственной власти и лицом, осуществляющим предпринимательскую и другую экономическую деятельность, основанный на властном подчинении одной стороны другой.

Из материалов дела следует, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 15.05.2022 земельный участок с кадастровым номером 41:01:0010127:13, расположенный по адресу: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, в районе ул. Океанской, площадью 1 407 кв.м, категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для завершения строительства сборно-разборного холодильника на холится в собственности Российской Федерации, о чем имеется запись регистрации от 12.11.2003 № 41-01/01-14/2003-2356.

Также из материалов дела следует, что предпринимателю на праве собственности принадлежит сооружение гидротехническое – причал-пирс с кадастровым номером 41:01:0010127:456, длиной L=123,5 п. метров (литер I), расположенное, в том числе в пределах земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010127:13.

ТУ Росимущества в Камчатском крае с письмом от 16.02.2022 № 41-ДБ-02/499 направило в адрес предпринимателя расчет суммы задолженности по оплате за фактическое пользование земельным участком с кадастровым номером 41:01:0010127:13. Также Управление уведомило предпринимателя, что расчет произведен в соответствии с отчетом № 2107-0481Л-7 от 30.08.2021 об оценке недвижимого имущества, которым рыночная стоимость права аренды рассматриваемого земельного участка установлена в размере 141 354,84 руб. в год, соответственно, в месяц 11 779,57 руб.

В письменных возражениях Управление указало, что поскольку разрешенное использование земельного участка не подпадает под пункт 5 Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации Постановлением № 582 от 16.07.2009, (далее – Правила № 582) расчет арендной платы произведен Управлением в соответствии с пунктом 6 Правил № 582.

Предприниматель не согласился с порядком определения Управлением платы за фактическое пользование земельным участком и полагал, что плата за фактическое пользование земельным участком с кадастровым номером 41:01:0010127:13 должна быть определена из расчета 2% от кадастровой стоимости земельного участка, поскольку на указанном земельном участке расположена часть пирс-причала, принадлежащего заявителю.

Кроме того, заявитель ссылается на административное исковое заявление, направленное в Камчатский краевой суд Камчатского края, о признании недействующим решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 06.10.2010 № 892-р «Об утверждении правил землепользования и застройки Петропавловск-Камчатского городского округа» (решение № 294 от 12.10.2010) в части отнесения, в том числе земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010127:13, к территориальной зоне П2 (дело № М-43/2022).

В свою очередь, ТУ Росимущества в Камчатском крае ссылается на дело № А24-2460/2022, находящееся в производстве Арбитражного суда Камчатского края, по иску ТУ Росимущества в Камчатском крае к ИП Дрозду С.В. о разделении земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010127:5927, общей площадью 4 094 кв. м, путем образования земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010127:ЗУ1 площадью 2 848 кв. м., с сохранением земельного участка, раздел которого осуществлен (кадастровый номер 41:01:0010127:5927) в измененных границах; о разделении земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010127:13 согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории путем образования земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010127:13:ЗУ1 площадью 776 кв. м.

Учитывая, что между сторонами возник спор относительно порядка определения платы за фактическое пользование земельным участком, то есть в связи с наличием между предпринимателем и Управлением гражданско-правовых отношений, споры по которым подлежат рассмотрению в порядке искового производства, суд приходит выводу о том, что требования предпринимателя, заявленные в порядке главы 24 АПК РФ, удовлетворению не подлежат.

По своему содержанию заявленные предпринимателем требования направлены на несогласие с методикой расчета платы за землю, применяемой Управлением, что по существу являются возражениями предпринимателя, которые могут быть заявлены в случае предъявления к нему соответствующих исковых требований.

Таким образом, избранный заявителем способ защиты нарушенного права признается судом ненадлежащим, так как этот способ сам по себе непосредственно восстановление нарушенных или оспариваемых прав не влечет; рассмотрение спорного вопроса, при наличии соответствующих оснований, должно выступать предметом иного требования либо процессуальным возражением против соответствующего требования противоположной стороны.

С учетом изложенного доводы заявителя об избрании им надлежащего способа защиты права, влекущего восстановление его нарушенных прав, подлежат отклонению.

На основании вышеизложенного, суд отказывает заявителю в удовлетворении заявленных требований.

Государственная пошлина по заявленным требованиям составляет 300 рублей и в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья Е.Ю. Лебедева