Решение от 29 мая 2020 г. по делу № А73-4908/2020

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-4908/2020
г. Хабаровск
29 мая 2020 года
Арбитражный суд в составе судьи А.Г. Калашникова,

рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Торговая компания «Наша Кухня» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края об оспаривании постановления от 03.03.2020 № 05.2-17-479/2019 по делу об административном правонарушении,

Сущность дела: Общество с ограниченной ответственностью «Торговая компания «Наша Кухня» (далее – Общество, ООО «ТК «Наша Кухня», заявитель) обратилось в арбитражный суд с требованием признать незаконным и отменить постановление от 03.03.2020 № 05.2-17-479/2019 Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 09.04.2020 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии с положениями главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Правила о надлежащем извещении, установленные статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), соблюдены.

В установленный срок административным органом представлен отзыв и материалы административного производства.

На основании части 5 статьи 228 АПК РФ суд рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

На основании задания на проведение мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями от 29.08.2019 № Б2019-05.2-0002 проведен анализ информации, содержащейся в базе данных деклараций об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40 процентов объема готовой продукции и об объемах использования этилового спирта для производства алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - База данных деклараций ФСРАР) и единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС) на предмет представления декларации по ф. № 12 за II квартал 2019.

При анализе информации, содержащейся в базе данных деклараций обобъемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной испиртосодержащей пищевой продукции, спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40 процентов объема готовой продукции и об объемах использования этилового спирта для производства алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - База данных деклараций ФСРАР) и ЕГАИС установлено, что ООО «ТК «Наша Кухня» декларация по ф. № 12 за II квартал 2019 года не представлена. Данный факт свидетельствует о нарушении ООО «ТК «Наша Кухня» Правил представления деклараций и подтверждается скриншотом из Личного кабинета главного управления на портале сервисов Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (далееФСРАР) https://service.fsrar.ru/cabinet/homey.

По результатам проверки составлен акт от 04.09.2019.

Извещением от 03.10.2019 назначено время и место составления протокола об административном правонарушении (04.12.2019). Извещение направлено ООО «ТК «Наша Кухня» по адресу: <...>. Конверт с извещением возвращен отправителю без указания причин. Согласно отчета об отслеживании почтового отправления с идентификатором 80080141740511 – 15.10.2019 была неудачная попытка вручения, 11.11.2019 письмо возвращено отправителю по иным обстоятельствам.

04.12.2019 Главным Управлением в отношении ООО «ТК «Наша Кухня» составлен протокол об административном правонарушении № 05.2-17-479/2019 по факту административного правонарушения ответственность за которое предусмотрена статьей 15.13 КоАП РФ.

Определением от 21.01.2020 № 05.2-17-479/2019 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 03.03.2020 в 09 часов 15 минут. Определение направлено ООО «ТК «Наша Кухня» по адресу: <...>. Конверт с извещением возвращен отправителю без указания причин. Согласно отчета об отслеживании почтового отправления с идентификатором 800850442525598 – 27.01.2020 была неудачная попытка вручения, 25.02.2020 письмо возвращено отправителю по иным обстоятельствам.

Так же дополнительно Главное управление направило копию протокола об административном правонарушении № 05.2-17-479/2019 и определения о назначении даты и времени рассмотрения дела об административном правонарушении с официального адреса электронной почты ФИО1, начальника отдела декларирования, на электронный адрес ООО «ТК «Наша кухня», указанный в декларации об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи за I квартал 2019 года.

03.03.2020 Главным Управлением в отношении ООО «ТК «Наша Кухня» вынесено постановление № 05.2-17-479/2019, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.13 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Несогласие заявителя с постановлением административного органа послужило основанием для обращения в арбитражный суд за его обжалованием.

В соответствии со статьей 15.13 КоАП РФ искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в сфере деятельности по производству и обороту алкогольной продукции. Объективная сторона выражается в уклонении от подачи декларации об объеме производства и оборота (об использовании) алкогольной продукции, либо несвоевременная подача таких деклараций, либо включение в них заведомо искаженных данных.

Субъектом правонарушения может быть, в частности, юридическое лицо, осуществляющее деятельность в сфере производства и оборота алкогольной продукции. Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ вина юридического лица в совершении правонарушения определяется выявлением у него возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и непринятием всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона N 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота (абзацы 1, 2).

В части 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ определено, что искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей запрещается.

Порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и их форма установлены Правилами N 815.

Согласно п. 15 Правил, утвержденных Постановлением № 815, декларации представляются ежеквартально (за отчетный квартал), не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Как следует из материалов дела, при анализе информации, содержащейся в базе данных деклараций об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40 процентов объема готовой продукции и об объемах использования этилового спирта для производства алкогольной и спиртосодержащей продукции и ЕГАИС установлено, что ООО «ТК «Наша Кухня» декларация по ф. № 12 за II квартал 2019 года не представлена, что свидетельствует о нарушении ООО «ТК «Наша Кухня» Правил представления деклараций и подтверждается скриншотом из Личного кабинета главного управления на портале сервисов Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка.

Вместе с тем в силу ч. 5 и 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности. При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Факты нарушений должны быть установлены административным органом на основании относимых и допустимых доказательств, полученных с соблюдением требований процессуального законодательства, а также с соблюдением законных прав и гарантий лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу ч. 1 ст. 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (ч. 1 ст. 25.1 Кодекса).

В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения (ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ).

Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ).

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Статья 25.15 КоАП РФ предусматривает порядок извещения лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении. Указанные лица извещаются или вызываются в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ (пункт 24 Постановления N 10).

Из приведенных норм следует, что лицу, привлекаемому к ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов и его непосредственное участие при составлении протокола по делу об административном правонарушении.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «ТК «Наша Кухня» зарегистрирована по адресу: <...>.

Адрес (место нахождения) юридического лица должен содержать детальные элементы, такие как сведения о помещении (офисе, кабинете и т.п.), являющиеся фактическим местом нахождения. Указание полного адреса, включающего в себя номер помещения (офиса, квартиры), необходимо для целей идентификации места нахождения единоличного исполнительного органа хозяйствующего субъекта.

В рассматриваемом случае судом установлено, что извещением от 03.10.2019 назначено время и место составления протокола об административном правонарушении (04.12.2019). Извещение направлено ООО «ТК «Наша Кухня» по адресу: <...>, без указания номера помещения. Конверт с извещением возвращен отправителю без указания причин. Согласно отчета об отслеживании почтового отправления с идентификатором 80080141740511 – 15.10.2019 была неудачная попытка вручения, 11.11.2019 письмо возвращено отправителю по иным обстоятельствам.

Таким образом, административный орган при направлении извещения о времени и месте составления протокола и определения о времени и месте рассмотрения дела не указал номер помещения 1005, конверты направленные в адрес ООО «ТК «Наша Кухня» не содержат номера помещения.

Тогда как определение Арбитражного суда Хабаровского края от 09.04.2020, по адресу: <...>, ООО «ТК «Наша Кухня» получило 21.04.2020, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 68092138492677.

Учитывая изложенное, суд считает, что в данной ситуации у административного органа не имелось оснований считать исполненной свою обязанность по извещению заявителя о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, поскольку конверт был направлены в адрес заявителя без указания помещения 1005.

Исходя из того, что рассмотрение административного дела произведено без участия представителя заявителя и в отсутствие надлежащего его извещения, суд приходит к выводу, что рассмотрение административного дела произведено с нарушением административного законодательства.

Каких-либо иных доказательств, подтверждающих извещение общества, административным органом, в нарушение требований ч. 4 ст. 210 и ст. 65 АПК РФ, суду не представлено.

В силу части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 АПК РФ, 30.7 КоАП РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Постановление Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 03.03.2020 № 05.2-17-479/2019 признать незаконным и отменить.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Г. Калашников