Решение от 16 января 2025 г. по делу № А13-14575/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-14575/2024
город Вологда
16 января 2025 года


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Логиновой О.П., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Пановым А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства строительства Вологодской области о привлечении муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства и ремонтов» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии от министерства – ФИО1 по доверенности от 24.06.2024, от учреждения – ФИО2 по доверенности от 09.01.2025,

у с т а н о в и л:

Министерство строительства Вологодской области (далее - министерство) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о привлечении муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства и ремонтов» (далее – учреждение, МКУ «УКСиР») к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Учреждение в отзыве на заявление указало на отсутствие события административного правонарушения, поскольку не имеется объективной возможности представить по запросу департамента полный комплект исполнительной документации при не предоставлении ее лицом, осуществляющим строительный контроль. Акты скрытых работ не подписаны ООО «Росстройконтроль» как лицом, осуществляющим строительный контроль в связи с выявленными недостатками в строительстве объекта, допущенными подрядчиком. Учреждение не имеет действенного механизма понуждения подрядчика к надлежащему исполнению обязательств по муниципальному контракту, следовательно, выданное предписание не соответствует требованиям действующего законодательства, а у МКУ

«УКСиР» отсутствует обязанность представления указанных в предписании документов.

Заслушав объяснения представителя учреждения, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает заявленные требования о привлечении общества к административной ответственности подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Департаментом строительства Вологодской области (предшественником министерства) на основании решения от 02.09.2024 в отношении объекта капитального строительства: Улица Рыбинская на участке от улицы Монтклер до Октябрьского проспекта (далее – объект строительства) проведена выездная проверка в рамках государственного строительного надзора. При проведении проверки учреждению направлено требование от 10.09.2024 о представлении проектной, рабочей документации, общих и специальных журналов производства работ по объекту строительства, исполнительной документации.

Учреждение во исполнение требования направило департаменту акты освидетельствования скрытых работ по сети В1, не пописанные представителями застройщика по вопросам строительного контроля.

Департамент направил требование от 18.09.2024, в котором указал на необходимость представления актов освидетельствования строительных конструкций, устранение недостатков в которых невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций, и участков сетей инженерно-технического обеспечения (ответственных конструкций), исполнительных геодезических схем (чертежей), выполненных на основании рабочей документации, фиксирующих фактическое местоположение законченных участков сетей инженерно-технического обеспечения по сети В1, согласно приказу Минстроя России от 16.05.2023 № 344/пр «Об утверждении состава и порядка ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства» и требованиям проектной документации 411-ПОС.ПЗ (л.13), для проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований по объекту капитального строительства в срок до 20.09.2024. В установленный срок документы не представлены, мотивированного ходатайства о продлении срока исполнения предписания не заявлено.

Перечисленные нарушения отражены в акте выездной проверки от 23.09.2024.

По результатам выездной проверки учреждению направлено предписание от 23.09.2024 № 59 об устранении выявленных нарушений. Срок выполнения предписания – 30.10.2024.

По истечении срока исполнения предписания главным консультантом министерства сделан вывод о неисполнении учреждением предписания от 23.09.2024 № 59, о чем составлена служебная записка от 19.11.2024 .

Главным консультантом министерства составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом министерства в пределах полномочий, предоставленных пунктом 70 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ.

Министерство пришло к выводу о неисполнении в установленный срок законного предписания уполномоченного органа и обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении учреждения к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения, предусмотренного указанной нормой, является государственный порядок управления в сфере исполнения в установленный срок законных предписаний уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Объективная сторона правонарушения выражается в невыполнении в срок законного предписания соответствующего органа, осуществляющего государственный строительный надзор.

В соответствии положениями статей 53 и 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) целью контрольных мероприятий в рамках строительного надзора является проверка соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатов инженерных изысканий, требований градостроительного плана земельного участка, а предметом строительного контроля в целом (в том числе, строительного контроля, осуществляемого заказчиком) является проверка выполнения работ при строительстве объектов капитального строительства на соответствие требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений.

На основании части 6 статьи 54 ГрК РФ по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт,

технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Предписание от 23.09.2024 № 59 соответствует перечисленным требованиям.

В силу части 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиями к строительству объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В части 3 статьи 52 ГрК РФ определено, что лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

Таким образом, обязанность осуществлять строительство в соответствии с проектной документацией, требованиями технических регламентов

возложена как на привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо, так и на застройщика.

Согласно статье 5.1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ) особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Технический регламент).

В соответствии с частью 2 статьи 5 Технического регламента безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований Технического регламента о безопасности и требований стандартов и сводов правил, включенных в обязательный перечень, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2021 № 815 (далее - Обязательный перечень), и добровольный перечень утвержденный приказом Росстандарта от 02.04.2020 № 687 (далее - Добровольный перечень).

В силу пункта 9.1.7 «СП 48.13330.2019. Свод правил. Организация строительства. СНиП 12-01-2004» (далее - СП 48.13330.2019), включенного в Добровольный перечень, лицо, осуществляющее строительство, обязано выполнять освидетельствование работ в полном объеме, в том числе скрытых (перечень скрытых работ, подлежащих освидетельствованию, устанавливается в действующих нормативных документах, проектной и рабочей документации)

Пункт 9.1.28 СП 48.13330.2019 обязывает осуществлять оценку выполненных работ, которые в соответствии с принятой технологией производства становятся недоступными для контроля после начала выполнения последующих работ, а также законченных строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, устранение дефектов которых, выявленных контролем, невозможно без разборки или повреждения последующих конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения (скрытые работы).

В соответствии с пунктом 9.1.30 СП 48.13330.2019 результаты освидетельствования работ оформляются актами освидетельствования работ.

Согласно приложению В к СП 48.13330.2019 «Основные правила оформления актов освидетельствования скрытых работ ответственных конструкций, освидетельствование участков инженерных систем и сетей» по результатам освидетельствования скрытых работ в актах делают записи об их соответствии требованиям технических регламентов и проектной документации со ссылкой на соответствующие технические регламенты и рабочие чертежи. В актах делают записи о применяемых строительных материалах, изделиях, конструкциях и оборудовании, указывают реквизиты документов, подтверждающих их соответствие требованиям технических регламентов.

В соответствии с требованиями частей 1.4, 1.5 статьи 52 ГрК РФ при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в соответствии с проектной документацией, рабочей документацией и выполненными на основании проектной документации, рабочей документации работами осуществляется ведение исполнительной документации. Исполнительная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и отображающую фактическое исполнение функционально- технологических, конструктивных, инженерно-технических и иных решений, содержащихся в проектной документации, рабочей документации.

Пунктами 9.2.6, 9.2.10 СП 48.13330.2019 предусмотрено, что исполнительная документация подлежит хранению у застройщика (технического заказчика) или лица, осуществляющего строительство. Во время проведения проверки исполнительная документация в орган государственного строительного надзора предоставляется в объеме, необходимом для проведения оценки соответствия выполненных работ и примененных строительных материалов требованиям проектной документации.

Согласно пункту 3 Порядка ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, утвержденного приказом Минстроя России от 16.05.2023 № 344/пр, исполнительная документация подписывается, в том числе:

представителем застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора по вопросам строительного контроля;

представителем лица, осуществляющего строительство, реконструкцию, капитальный ремонт.

В ходе проверки департаментом было установлено, что акты освидетельствования скрытых работ от 20.06.2024, 25.06.2024, 26.06.2024 не подписаны представителями застройщика и лицом, осуществляющим контроль за строительством объекта. При этом ведется производство последующих работ (устройство основания из щебня под покрытие из асфальтобетона на тротуарах, устройство газонов).

Министерство, как орган государственного строительного контроля вправе запрашивать у заказчика указанные документы для проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований по объекту капитального строительства.

Факт невыполнения обществом в установленный срок предписания от 23.09.2024 № 59 подтверждается материалами административного дела, в том числе протоколом от 29.10.2024 № 143 об административном правонарушении.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но

данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество не представило доказательств принятия всех необходимых и достаточных мер для исполнения предписания. Доказательств исполнения указанного предписания в срок до 30.10.2024 или направления сообщения в министерство о невозможности его исполнения в установленном законом порядке либо продлении срока исполнения предписания, в материалы дела не представлено.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при решении вопроса в отношении юридических лиц об установлении вины требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В настоящем же случае заинтересованным лицом не представлены какие-либо доказательства, свидетельствующие о том, что невозможность своевременного исполнения требований предписания продиктована объективными причинами.

Учитывая изложенное, в действиях учреждения имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Как следует из материалов дела, срок исполнения предписания от 23.09.2024 № 59 установлен до 30.10.2024.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, составляет девяносто календарных дней со дня совершения правонарушения.

Таким образом, в рассматриваемом случае, срок давности привлечении общества к административной ответственности не истек.

Процессуальных нарушений в ходе привлечения учреждения к административной ответственности судом не установлено.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности,

причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, необходимо установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Наличие (отсутствие) существенной угрозы охраняемым общественным отношениям может быть оценено судом с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности. В частности, существенная степень угрозы охраняемым общественным отношениям имеет место в случае пренебрежительного отношения лица к установленным правовым требованиям и предписаниям (публичным правовым обязанностям).

Учитывая вышеизложенное, а также характер общественных отношений, на которые допущено посягательство, обстоятельства дела, основания для признания правонарушения малозначительным и освобождения учреждения от административной ответственности отсутствуют.

При таких обстоятельствах требования административного органа о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, подлежат удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание характеризуется как мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ определено, что административное наказание назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушения в соответствии с настоящим Кодексом.

Из разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенных в пункте 5 постановления от 02.06.2004 № 10 « некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» следует, что при рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности суд не связан требованием административного органа о назначении конкретного вида и размера наказания и определяет его, руководствуясь общими правилами назначения наказания, в том числе с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств. Смягчающих и отягчающих обстоятельств судом не установлено.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, его последствий, обстановки, в которой совершено нарушение, арбитражный суд считает соразмерным назначить в соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ за данное административное правонарушение наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

привлечь муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства и ремонтов», расположенное по адресу: 162602, <...>, зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1113528007284, ИНН: <***>, к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после его принятия.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения в суд не представлены сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании статьи 32.2 КоАП РФ названный судебный акт будет направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю.

Лицу, привлеченному к административной ответственности, и административному органу при наличии данных об уплате административного штрафа сообщить сведения в Арбитражный суд Вологодской области.

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Вологодской области (Министерство строительства области л/с <***>), ИНН <***>, КПП 352501001, Банк получателя: Отделение Вологда Банка России//УФК по Вологодской области, город Вологда, БИК 011909101, счет 40102810445370000022, № счета получателя 03100643000000013000, ОКТМО 19701000, Вместо кода бюджетной классификации использовать: 191 1 16 01092 01 0004 140 «Административные штрафы, установленные главой 9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за административные правонарушения в промышленности, строительстве и энергетике, налагаемые должностными лицами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, учреждениями субъектов Российской

Федерации (штрафы за нарушение обязательных требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий)».

Судья О.П. Логинова