Решение от 11 февраля 2019 г. по делу № А43-40296/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-40296/2018

г. Нижний Новгород 11 февраля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 04 февраля 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 11 февраля 2019 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Леонова Андрея Владимировича,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Башевой Е.С.,

при участии представителя заявителя – ФИО2, доверенность от 29.12.2018, и в отсутствие представителей надлежащим образом извещенного заинтересованного лица,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Артан" (ОГРН<***>, ИНН<***>), г.Н.Новгород, об отмене постановления административной комиссии Приокского района города Нижнего Новгорода от 20.09.2018 №721/6/2018 по делу об административном правонарушении,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось ООО «Артан» (далее - заявитель, Общество) с заявлением об отмене постановления административной комиссии Приокского района города Нижнего Новгорода (далее – административный орган, заинтересованное лицо) от 20.09.2018 №721/6/2018 по делу об административном правонарушении.

Определением от 02.11.2018 заявление было принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением от 26.12.2018 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Заявитель в ходе судебного заседания поддержал заявленные требования в полном объеме, в обоснование своих требований указывает на то, что административным органом была нарушена процедура привлечения к административной ответственности, а именно заявитель не был надлежащим образом извещен о дате и месте рассмотрения административного дела. Так же Общество указывает на отсутствие состава вмененного правонарушения.

Заинтересованное лицо о дате судебного заседания извещено надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечило.

В соответствии с представленным отзывом, административный орган возражает против удовлетворения заявленных требований, полагает, что оспариваемое постановление законно и обоснованно.

Проверив обстоятельства привлечения заявителя к административной ответственности, полномочия должностных лиц, осуществлявших производство по делу об административном правонарушении, сроки давности привлечения к административной ответственности, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, административным органом в ходе проведения ежедневного мониторинга состояния чистоты и порядка, благоустройства, внешнего вида территории Приокского района, 22.08.2018 в 16 часов 26 минут по адресу: г.Н.Новгород, Приокский район, пр.Гагарина, д.59а (нежилое здание автоцентра Общества) (акт №721/6 от 22.08.2018 обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения) установлено, что юридическое лицо – Общество, имея возможность по соблюдению «Правил благоустройства города Нижнего Новгорода», утвержденных Постановлением Городской Думы города Нижнего Новгорода от 20.06.2007 №56 допустило (осуществило) нарушение установленного порядка складирование строительных материалов на городской территории, а именно: не приняло всех зависящих мер для организации работ по складированию строительных материалов (щебня) в специально отведенном месте у автоцентра по указанному адресу, что привело к нарушению п.3.1.10 названных Правил.

Усмотрев в действиях заявителя состав административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.3.3 КоАП Нижегородской области, уполномоченным должностным лицом административного органа 12.09.2018 составлен протокол об административном правонарушении № 721/6. Данный протокол составлен в отсутствие законного представителя заявителя, заранее извещенного о времени и месте составления протокола уведомлением от 27.08.2018, которое было направлено по почте и вручено адресату 07.09.2018. при составлении протокола об административном правонарушении присутствовал представитель по доверенности ФИО3

Усматривая в действиях заявителя состав административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, административная комиссия 20.09.2018 вынесла постановление № 721/6/2018 по делу об административном правонарушении о привлечении Общества к административной ответственности и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 4 000 рублей. Дело об административном правонарушении рассматривалось без участия законного представителя заявителя.

При этом, суд отмечает, что в просительной части оспариваемого постановления административный орган указал «Руководствуясь ч.1 ст.3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях назначить ООО «Артан» административное наказание в виде: штрафа в размере 4000 руб.». Каких-либо пояснений по данному поводу в процессе рассмотрения настоящего заявления то административного органа не поступило.

Не согласившись с названным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Ч.11 статьи 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение установленных органами местного самоуправления правил благоустройства, озеленения, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 10 и 15 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от четырех тысяч до восьми тысяч рублей.

В соответствии с п.3.1.10 Правил благоустройства города Нижнего Новгорода», утвержденных Постановлением Городской Думы города Нижнего Новгорода от 20.06.2007 №56 на всей территории города, включая территории, прилегающие к частным домовладениям и подлежащие содержанию и уборке собственниками (владельцами) домовладений, запрещается складирование строительных и (или) сельскохозяйственных материалов, заготовленного топлива, за исключением территорий частных домовладений и строительных площадок.

Между тем в ходе производства по делу об административном правонарушении при рассмотрении административного дела заинтересованным лицом были допущены существенные нарушения, повлекшие ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 и частью 3 статьи 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случае, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Как установлено судом, оспариваемое постановление административного органа от 20.09.2018 №721/6/2018 было вынесено в отсутствие законного представителя Общества.

При этом в материалах дела отсутствуют доказательства, однозначно и бесспорно свидетельствующие о надлежащем извещении Общества о времени и месте рассмотрения административного дела.

В материалы дела представлено уведомление, которым Общество извещалось о месте и времени рассмотрения административного дела, которое было вручено представителю по доверенности ФИО3

При этом, согласно представленной доверенности от 31.05.2018 ФИО3 был уполномочен Обществом на выполнение действий, связанных с проверками Общества, проводимыми главным управлением МЧС России по Нижегородской области ее территориальными органами и, соответственно, указан подробный перечень этих действий.

Общей доверенности на представление интересов Общества или специальной доверенности, по которой представитель заявителя был бы уполномочен представлять интересы Общества в ходе конкретной проверки проводимой административным органом не представлено.

Уведомление о месте и времени рассмотрения административного дела по почте или каким-либо иным образом в адрес Общества направлено не было. Доказательств обратного административным органом не представлено.

То есть, на момент вынесения оспариваемого постановления у административного орган отсутствовала информация о надлежащем извещении Общества о рассмотрении административного дела

Таким образом, доказательств однозначно и бесспорно свидетельствующих об извещении Общества о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, в материалах дела не имеется.

Следовательно, на момент вынесения постановления по делу об административном правонарушении (20.09.2018) административный орган не располагал сведениями о получении законным представителем Общества извещения о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении либо об отказе от получения направленного почтового отправления.

Административным органом при вынесении оспариваемого постановления допущены существенные процессуальные нарушения, препятствующие лицу, привлекаемому к административной ответственности, реализовывать свои права и защищать законные интересы.

Лишая лицо возможности воспользоваться процессуальными правами при рассмотрении дела об административном правонарушении, административный орган нарушает предусмотренные статьей 24.1 КоАП РФ требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела.

Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

К аналогичным выводам пришел Первый арбитражный апелляционный суд в Постановлении от 18.12.2018 при рассмотрении дела №А43-31009/2018.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что постановление административного органа от 20.09.2018 №721/6/2018 является незаконным и подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

требования общества с ограниченной ответственностью "Артан" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Н.Новгород, удовлетворить.

Постановление административной комиссии Приокского района города Нижнего Новгорода от 20.09.2018 №721/6/2018 по делу об административном правонарушении отменить.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение 10-ти дневного срока со дня принятия решения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта в порядке и случаях, предусмотренных частью 5.1 статьи 211 АПК РФ.

Судья А.В.Леонов