Решение от 6 февраля 2019 г. по делу № А63-14746/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-14746/2018
г. Ставрополь
06 февраля 2019 года
резолютивная часть решения объявлена 30 января 2019 года


Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Карпеля В.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление

индивидуального предпринимателя ФИО2, Карачаево-Черкесская Республика, г. Усть-Джегута, ОГРН <***>,

к администрации города Пятигорска, г. Пятигорск, ОГРН <***>,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Агержанов Курман Нануевич, КЧР, аул Верхняя Мара, Беликова Фатима Хаджи-Муратовна, г. Черкесск, МУ «Управление имущественных отношений администрации города Пятигорска», г. Пятигорск, ОГРН 1022601615849,

о признании незаконным и отмене постановления от 16.07.2018 № 2753 и обязании предоставить земельный участок с кадастровым номером 26:33:310101:18, расположенный по адресу: г. Пятигорск, пос. Горячеводский, район пересечения улиц Калинина и Георгиевской,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Хачиров Руслан Мухтарович (далее - заявитель, предприниматель, Хачиров Р.М.) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации города Пятигорска (далее - администрация, уполномоченный орган), в котором просил признать незаконным и отменить постановление администрации от 16.07.2018 № 2753 «Об отказе Хачирову Р.М. в предоставлении на праве аренды испрашиваемого земельного участка, расположенного по адресу: Ставропольский край, город Пятигорск, поселок Горячеводский, район пересечения проспекта Калинина и улицы Георгиевской» (далее - постановление от 16.07.2018 № 2753), а также возложить на уполномоченный орган обязанность предоставить предпринимателю в аренду земельный участок площадью 802 кв.м, с кадастровым номером 26:33:310101:18, по адресу: г. Пятигорск, пос. Горячеводский, район пересечения улиц Калинина и Георгиевской, на котором расположен принадлежащий Хачирову Р.М. на праве собственности объект незавершенного строительства с кадастровым номером 26:33:310101:26, площадью застройки 7,4 кв.м, степенью готовности - 16%.

Предприниматель полагал, что принятый уполномоченным органом отказ является незаконным, так как нарушает закрепленный в пункте 5 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Участвующий в судебном заседании представитель заявителя требования поддержал полностью.

Представитель администрации просил в удовлетворении требований заявителю отказать, так как на момент рассмотрения заявления предпринимателя о предоставлении земельного участка в аренду в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) имелась запись о государственной регистрации права аренды в отношении испрашиваемого земельного участка за гражданкой ФИО4 Хаджи-Муратовной, которое в установленном порядке прекращено не было. Вместе с тем предприниматель не относится к числу лиц, имеющих право на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно определению от 30.10.2018 судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: гражданин ФИО3, гражданка ФИО4 Хаджи-Муратовна (далее - гражданка ФИО4 Х-М.), муниципальное учреждение «Управление имущественных отношений администрации города Пятигорска» (далее - муниципальное учреждение).

Третьи лица извещались судом о времени и месте рассмотрения спора, письменных пояснений по существу требований не представили, представители в судебное заседание не явились, ходатайств не заявлено.

Согласно копии свидетельства о смерти от 05.09.2018 гражданка ФИО4 Х-М. умерла 04.08.2018 (запись акта о смерти № 828).

Заслушав доводы представителей сторон, участвующих в судебном заседании, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд находит требования предпринимателя не подлежащими удовлетворению.

При рассмотрении спора судом установлено, что предпринимателю принадлежит на праве собственности объект незавершенного строительства, назначение нежилое, площадь застройки 7,4 кв.м, степень готовности 16 %, кадастровый номер: 26:33:310101:26 (документ основание: договор № 1 купли-продажи недвижимого имущества от 30.05.2018, дата государственной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства 09.07.2018, номер государственной регистрации 26:33:310101:26-26/018/2018-2), расположенный на земельном участке по адресу: Ставропольский край, г. Пятигорск, район пересечения проспекта Калинина и улицы Георгиевской, кадастровый номер 26:33:310101:18, разрешенное использование: для размещения объектов торговли; под строительство магазина, под размещение магазина, площадью 802 кв.м.

Земельный участок площадью 802 кв.м с кадастровым номером 26:33:310101:18, по адресу: Ставропольский край, г. Пятигорск, район пересечения проспекта Калинина и улицы Георгиевской, был образован согласно постановлению администрации от 01.08.2011 № 313 (в редакции постановления администрации от 30.11.2012 № 4839) путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами 26:33:310101:9 и 26:33:310101:14, поставлен на кадастровый учет 19.11.2013 и предоставлен гражданке ФИО5 в аренду по договору от 10.04.2012 № 25/12 (дополнительное соглашение от 14.12.2012), заключенному с муниципальным учреждением (арендодатель). Разрешенное использование земельного участка: под строительство магазина, под размещение магазина.

По договору уступки от 01.02.2013 гражданка ФИО5 с согласия муниципального учреждения уступила гражданину ФИО6 права и обязанности арендатор по договору от 10.04.2012 № 25/12 аренды земельного участка (государственная регистрация перехода права аренды имела место 21.02.2013, номер государственной регистрации 26-26-28/023/2013-037).

Согласно техническому паспорту филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» по Ставропольскому краю, отделение «Кавказские минеральные воды», составленному по состоянию на 04.12.2012, располагавшийся на участке в г. Пятигорске, пос. Горячеводский, район пересечения пр. Калинина и ул. Георгиевской, объект незавершенного строительства имел следующие общие сведения и параметры: наименование - магазин; материалы наружных стен - шлакоблок; количество этажей -3, в том числе подземных-1; степень готовности- 16%; площадь застройки - 7, 4 кв.м; высота - 2, 5 м; объем- 18 куб.м.

По заявлению гражданина ФИО6 Пятигорским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю за ним 20.12.2013 произведена государственная регистрация права собственности на незавершенный строительством объект с кадастровым номером 26:33:310101:26, площадью застройки 7,4 кв.м, степенью готовности - 16% (номер государственной регистрации 26-26-28/050/2013-610, свидетельство серии 26-АИ № 603689).

По договору купли-продажи недвижимого имущества от 31.05.2014 объект незавершенного строительства общей площадью - 7,4 кв.м, степенью готовности 16%, кадастровый номер 26:33:310101:26, расположенный на земельном участке площадью 802 кв.м с кадастровым номером 26:33:310101:18, передан в собственность гражданке ФИО4 Х-М., в связи с чем 11.06.2014 в ЕГРН имела место государственная регистрация права собственности ФИО4 Х-М. на объект незавершенного строительства, номер государственной регистрации 26-26-281012/2014-576.

В отношении спорного земельного участка правообладателем объекта незавершенного строительства (гражданкой ФИО4 Х-М) был заключен с муниципальным учреждением (арендодатель) договор аренды от 22.04.2015 № 81/15, вид разрешенного использования участка: под строительство магазина (далее - договор № 81/15).

Согласно пункту 1.7 договора № 81/15 на участке имеется объект незавершенного строительства (свидетельство о государственной регистрации права № 26-АИ 777675 от 11.06.2014).

Участок предоставлен в соответствии с пунктом 2 статьи 11, статьей 19, статьей 22, подпунктом 3 статьи 39.1, статьей 39.2, подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса на основании заявления от 01.04.2015 (пункт 1.8 договора № 81/15).

Срок аренды участка установлен в соответствии с подпунктом 6 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса с 01.04.2015 по 01.04.2018 (пункт 2.1 договора № 81/15).

По договору купли-продажи недвижимого имущества от 12.08.2016 объект незавершенного строительства общей площадью - 7,4 кв.м, степенью готовности 16%, кадастровый номер 26:33:310101:26, расположенный на земельном участке площадью 802 кв.м с кадастровым номером 26:33:310101:18, был передан гражданкой Беликовой Ф.Х-М. в собственность гражданина Агержанова К.Н. (дата государственной регистрации права собственности 26.08.2016, номер государственной регистрации 26:26028-26/202/2016-7060/2), а по договору № 1 купли-продажи недвижимого имущества от 30.05.2018 перешел в собственность предпринимателя (дата государственной регистрации права собственности 09.07.2018, номер государственной регистрации 26:33:310101:26-26/018/2018-2).

В целях завершения строительства объекта недвижимости, 28.06.2018 Хачиров Р.М. обратился в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 26:33:310101:18 без проведения торгов в аренду на три года. В заявлении предприниматель сообщил о наличии на испрашиваемом земельном участке объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 26:33:3101016:26 и сослался в числе оснований предоставления земельного участка без проведения торгов на нормы, предусмотренные пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 Земельного кодекса.

Согласно постановлению администрации от 16.07.2018 № 2753 в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка предпринимателю отказано по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 2 статьи 39.16 Земельного кодекса, так как с заявлением о предоставлении участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, а также по причине наличия на день подачи заявления записи в ЕГРН о государственной регистрации права аренды за третьим лицом.

Не согласившись с отказом в предоставлении спорного земельного участка, изложенным в постановлении администрации от 16.07.2018 № 2753, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), части 4 статьи 200, частям 2, 3 статьи 201 АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания судом решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие, а также недоказанность хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления без удовлетворения.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

В силу статьи 65 АПК РФ заявитель не освобожден от обязанности подтвердить нарушение своих прав и законных интересов оспариваемыми ненормативными правовыми актами, решениями, действиями (бездействием) государственных органов и их должностных лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Заявитель претендует на предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка площадью 800 кв. м (кадастровый номер 26:33:310101:18), ссылаясь на наличие на нем принадлежащего предпринимателю на праве собственности объекта незавершенного строительства.

Согласно подпункту 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 данной статьи.

В силу пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: 1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности; 2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 данного пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах.

Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с рассматриваемым подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В силу пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса. Положения данного пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с данным пунктом.

По смыслу вышеприведенных норм, собственник объекта незавершенного строительства, право собственности в отношении которого было зарегистрировано 20.12.2013 (номер государственной регистрации 26-26-28/050/2013-610, свидетельство серии 26-АИ № 603689), имел право однократно приобрести земельный участок в аренду без проведения торгов на три года для завершения строительства данного объекта, впоследствии данное право перешло к гражданке ФИО4 Х-М. по договору купли-продажи недвижимого имущества от 31.05.2014.

Из представленной в материалы дела технической документации, а также договора № 81/15, следует, что такое право было реализовано предыдущим собственником объекта (гражданкой ФИО4 Х-М.), с которой уполномоченным органом 22.04.2015 договор аренды № 81/15 был заключен для завершения строительства объекта на срок до 01.04.2018.

В этом случае основания для повторного предоставления земельного участка предпринимателю в этих же целях без проведения торгов по его заявлению от 28.06.2018 у администрации отсутствовали.

С учетом изложенного у суда отсутствуют предусмотренные частью 2 статьи 201 АПК РФ основания для признания недействительным (незаконным) постановления администрации от 16.07.2018 № 2753, которым предпринимателю отказано в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка по заявленным основаниям.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований оказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяВ.Л. Карпель