Решение от 24 июня 2019 г. по делу № А64-2595/2019

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, 67/12

http://www.tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А64-2595/2019
24 июня 2019 года
г. Тамбов


Резолютивная часть решения объявлена 20.06.2019г.

Решение в полном объеме изготовлено 24.06.2019г.

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Игнатенко В.А.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Яниной Ю.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело №А64-2595/2019 по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Вымпел» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Сампурский район, с. Сампурк Администрации Сампурского сельсовета Сампурского района Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Сампурский район, с. Сампуртретье лицо: Администрация Сампурского района Тамбовской области, Сампурский район, п. Сатинкао признании незаконным отказа, выраженного в письме № 229 от 23.04.2018г. в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером: 68:17:1701013:5, обязании восстановить нарушенные правапри участии в судебном заседании:от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 06.11.2018г. № 68 АА 1024881;от ответчика: ФИО2, представитель по доверенности от 20.06.2019г.;от третьего лица: не явился, извещен.

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Вымпел» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа администрации Сампурского сельсовета Сампурского района Тамбовской области, выраженного в письме № 229 от 23.04.2018г. в представлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 68:17:1701013:5, площадью 210000 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Тамбовская область, Сампурский район; обязании администрации Сампурского сельсовета Сампурского района Тамбовской области восстановить нарушенные права Общества с ограниченной ответственностью «Вымпел» путем заключения договоров аренды вышеуказанных земельных участков.

Судом установлено, что в судебное заседание представитель третьего лица не явился, о месте и времени проведения судебного заседания третье лицо извещен надлежащим образом.

На основании ст. 123, ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ с учетом мнения представителей сторон суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица по имеющимся материалам дела.

Представитель заявителя заявил об уточнении заявленных требований, просит признать незаконным отказ Администрации Сампурского сельсовета Сампурского района Тамбовской области, выраженный в письме № 229 от 23.04.2018г. в праве преимущественного выкупа земельного участка с кадастровым номером 68:17:1701013:5, площадью 210000 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Тамбовская область, Сампурский район; обязать Администрацию Сампурского сельсовета Сампурского района Тамбовской области восстановить нарушенные права ООО «Вымпел» путем заключения договора купли продажи вышеуказанного участка (заявление от 20.06.2019г.). Поддержал заявленные требования с учетом уточнений по основаниям, изложенным в заявлении. Уточнения заявителем заявленных требований приняты судом.

Представитель ответчика признал заявленные требования.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Администрация Сампурского сельсовета Сампурского района Тамбовской области в соответствии с п. 5.1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в Вестнике местного самоуправления № 127 от 30.03.2018г. опубликовала информацию о возможности приобретения земельного участка с кадастровым номером 68:17:1701013:5 из земель сельскохозяйственного назначения – для сельскохозяйственного производства и находящегося в муниципальной собственности, сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством, использующими земельные участки.

18.04.2018 ООО «Вымпел» обратилось в Администрацию Сампурского сельсовета Сампурского района Тамбовской области с заявлением о заключении договора купли-продажи указанного земельного участка.

Администрация Сампурского сельсовета Сампурского района Тамбовской области письмом от 23.04.2018г. № 229 отказала Обществу в продаже испрашиваемого земельного участка.

Посчитав отказ неправомерным, ООО «Вымпел» обратился в Арбитражный суд Тамбовской области с настоящим заявлением.

Оценив представленные в дело доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению. При этом суд руководствовался следующим.

Согласно ч.1 ст. 198, ч.2 ст. 201 АПК РФ основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением о признании недействующими ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц и удовлетворение такого заявления является несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на них каких-либо обязанностей или создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 4 АПК РФ предусмотрено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В силу части 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В п.1 совместного Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» указано, что «если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК он может признать такой акт недействительным».

Таким образом, в силу изложенных норм законодательства и разъяснений Пленума для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Администрация Сампурского сельсовета Сампурского района Тамбовской области, опубликовав информацию в Вестнике местного самоуправления, известила о возможности приобретения земельного участка с кадастровым номером 68:17:1701013:5 из земель сельскохозяйственного назначения – для сельскохозяйственного производства, находящегося в муниципальной собственности.

Оценив представленные в дело доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению. При этом суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь обязанность доказывания нарушенного права в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лежит на заявителе.

Статьей 264 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

По общему правилу не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд (пункт 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации).

Оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (пункт 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах). Правило настоящего пункта не распространяется на случаи, предусмотренные пунктом 4 настоящей статьи.

В силу пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, переданный в аренду гражданину или юридическому лицу, может быть приобретен арендатором в собственность по рыночной стоимости по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка.

В связи с чем обязанность уполномоченного органа по предоставлению в собственность арендатора земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения возникает только при условии наличия у данного арендатора права на приобретение таких участков в собственность и отсутствия установленных законодательством препятствий для их приватизации.

Таким образом, право арендатора на приобретение в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения возникает при одновременном выполнении следующих условий:

1) арендатор пользуется соответствующим участком на основании договора аренды не менее трех лет;

2) пользование данным участком осуществлялось надлежащим образом.

Решение о предоставлении земельного участка в собственность или об отказе в его предоставлении в собственность должно быть принято в течение тридцати дней со дня подачи таким арендатором заявления в письменной форме в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Перечень документов, которые могут подтверждать надлежащее использование земельного участка, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), по государственному мониторингу таких земель (абзац 2 пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ).

По смыслу положений части 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ обязанность по подтверждению соответствия использования арендуемых земельных участков их назначению, а именно для нужд сельского хозяйства, возлагается на лицо, которое обращается в соответствующий компетентный орган публичной власти с заявлением о приватизации данных участков.

Перечень документов, которые могут подтверждать надлежащее использование земельных участков, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в соответствии с абзацем 2 части 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ до настоящего времени не утвержден. Вместе с тем данное обстоятельство не освобождает лицо, претендующее на приобретение в собственность арендуемых им земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения, от исполнения названной выше обязанности.

Согласно Перечню признаков не использования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной, связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2012 № 369, использование (неиспользование) земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства подтверждается проведением на этом участке соответствующих сельскохозяйственных работ (обработка почвы, сенокошение, выпас скота, уход за почвой, уборка урожая и т.п.).

В соответствии с пп.9 п. 2 ст. 39.3 Земельного Кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Согласно п. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если на земельном участке, расположенном в границах населенного пункта (за исключением территорий субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) и предназначенном для ведения сельскохозяйственного производства, отсутствуют здания или сооружения и такой земельный участок предоставлен сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве пожизненного наследуемого владения, указанные лица вправе приобрести земельный участок в собственность по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации в размере не более пятнадцати процентов его кадастровой стоимости.

Заявитель длительный период и по настоящее время использует земельный участок по договору аренды, принимает меры по его содержанию, что подтверждается представленными в материалы дела договором аренды земель сельскохозяйственного назначения от 14.11.2014 г. №17, платежными поручениями на оплату арендных платежей.

Доказательств использования спорного земельного участка иными лицами в материалы дела ответчиком не представлено.

В течение всего срока использования земельного участка со стороны Администрации Сампурского сельсовета Сампурского района Тамбовской области, не от иных государственных и контролирующих органов не поступало никаких претензий или административных актов, касающихся нарушений правил использования указанных земель.

Таким образом, суд приходит к следующим выводам: заявитель использует земельный участок более трёх лет, данный земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, ответчик возражений относительно представленных заявителем в материалы дела доказательств использования на протяжении длительного времени (более трёх лет подряд) спорного земельного участка в соответствии с видом разрешённого использования, не заявил.

Заявление на приобретение данного земельного участка было подано в Администрацию Сампурского сельсовета Сампурского района Тамбовской области своевременно и с соблюдением всех установленных требований.

Следовательно, Администрация Сампурского сельсовета Сампурского района Тамбовской области письмом № 229 от 23.04.2018г. неправомерно отказала ООО «Вымпел» в заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 68:17:1701013:5, площадью 210000 кв.м., что не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу положений пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает необходимым указать в резолютивной части решения на обязанность органа местного самоуправления устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле, регламентировано статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При соглашении лиц, участвующих в деле, о распределении судебных расходов арбитражный суд относит на них судебные расходы в соответствии с этим соглашением.

В соответствии с достигнутым между заявителем и ответчиком соглашением от 20.06.2019г. (оформлено протокольно) судебные расходы по уплате государственной пошлины заявитель оставляет за собой.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, -

СУД РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Администрации Сампурского сельсовета Сампурского района Тамбовской области, выраженный в письме № 229 от 23.04.2018г. в праве преимущественного выкупа земельного участка с кадастровым номером 68:17:1701013:5, площадью 210000 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Тамбовская область, Сампурский район.

Обязать Администрацию Сампурского сельсовета Сампурского района Тамбовской области восстановить нарушенные права ООО «Вымпел» и заключить с ООО «Вымпел» договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 68:17:1701013:5, площадью 210000 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Тамбовская область, Сампурский район.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

При этом решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд принявший решение.

Информация о движении дела размещена на сайте суда по адресу: http://tambov.arbitr.ru.

Судья В.А. Игнатенко