Решение от 21 ноября 2018 г. по делу № А82-6334/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-6334/2017
г. Ярославль
21 ноября 2018 года
Резолютивная часть решения вынесена 15.11.2018.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Соловьевой Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лагутиной И.А.

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление государственного учреждения здравоохранения Ярославской области "Угличская центральная районная больница" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о выселении из занимаемого помещения в связи с прекращением договора аренды от 14.04.2016 №3

и встречному исковому заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к государственному учреждению здравоохранения Ярославской области "Угличская центральная районная больница" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об обязании заключить договор аренды

третьи лица - Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области, Департамент здравоохранения и фармации Ярославской области.

при участии

от истца – ФИО3, представитель по доверенности от 06.08.2018,

от ответчика – ФИО2, предприниматель по паспорту, ФИО4 – по доверенности от 04.08.2018,

от третьего лица-1 (ДИЗО) – ФИО5 – по доверенности от 29.12.2017,

от третьего лица-2 (Департамент здравоохранения) – не явились,

установил:

Государственное учреждение здравоохранения Ярославской области "Угличская центральная районная больница" обратилось в арбитражный суд с иском к Индивидуальному предпринимателю ФИО2 о выселении из занимаемого помещения в связи с прекращением договора аренды от 14.04.2016 №3.

Определением от 30.05.2017 к производству суда принят встречный иск Индивидуального предпринимателя ФИО2 об обязании заключить договор аренды. С учетом уточнений истец по встречному иску просит обязать ответчика с момента вступления решения суда в законную силу заключить со мной индивидуальным предпринимателем ФИО2 договор аренды недвижимого имущества, находящеюся в собственности Ярославской области, в виде нежилого помещения в здании ПАО (морга), Лит. Е, общей площадью 10,4 кв.м., с номером па поэтажном плане 17, расположенного по адресу: <...> сроком на 3 года и редакции договора аренды №3 недвижимого имущества, находящееся в собственности Ярославской области от 14.04.2016 с изменением размера арендной платы определенным договором аренды на основании отчета независимого оценщика об оценке рыночной стоимости арендной платы, составленного в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности; обязать ответчика исполнись распоряжение Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области №498-р от 03.04.2017, о взыскании судебных расходов по оплате услуг представителя в сумме 30 000 руб. Уточнение судом принято определением от 08.08.2017.

Определением суда от 10.10.2017 производство делу № А82-6334/2017 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта, принятого по делу №А82-17846/2017.

Решение Арбитражного суда Ярославской области от 28.02.2018 по делу №А82-17846/2017 вступило в законную силу 01.06.2018.

Определением суда от 03.07.2018 производство делу № А82-6334/2017 возобновлено.

Ответчиком заявлено об уточнении встречного искового заявления, просит обязать ответчика с момента вступления решения суда в законную силу заключить со мной - индивидуальным предпринимателем ФИО2 договор аренды недвижимого имущества, находящегося в собственности Ярославской области, в виде нежилого помещения в здании ПАО (морга), Лит. Е, общей площадью 10,4 кв.м., с номером на поэтажном плане 17, расположенного по адресу: <...> сроком на три года на прежних условиях, указанных в договоре аренды № 3 недвижимого имущества, находящегося в собственности Ярославской области от 14.04.2016 года, с изложением п. 3.1 договора в следующей редакции: «размер арендной платы определяется на основании отчета независимого оценщика об оценке рыночной стоимости арендной платы, составленного в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности; п. 7.1 договора в следующей редакции: «срок договора составляет три года с момента подписания», обязать ответчика исполнить распоряжение Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области № 498-р от 03.04.2017 года, признать незаконным распоряжение Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области № 977-р от 07.08.2017 «О заключении договора безвозмездного пользования в отношении имущества закрепленного на праве оперативного управления за ГУЗ ЯО «Угличская ЦРБ», а также взыскать в пользу истца возмещение судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 6000 рублей, расходы на оплату услуг адвоката в размере 30000 рублей. Уточнения приняты судом (ст. 49 АПК РФ).

Истец по встречному иску заявленные требования поддерживает, считает, что договор на новый срок не заключался незаконно, никто не претендует на помещение, в ином судебном процессе в связи с невозможностью заключения договора на новый срок распоряжение Департамента не обжаловалось.

Истец по первоначальному иску исковые требования поддерживает, считает, что сроки действия договора истекли, собственник вправе по своему усмотрению распоряжаться и определяться с судьбой имущества, просит выселить ответчика, встречное исковое заявление оставить без удовлетворения.

Представитель третьего лица первоначальные исковые требования полагает обоснованными, в удовлетворении встречного искового заявления просит отказать.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд установил.

14.04.2016 между ГУЗ ЯО «Угличская ЦРБ» и ИП ФИО2 был заключен договор № 3 аренды недвижимого имущества, находящегося в собственности Ярославской области.

Указанный договор был заключен на основании распоряжения Департамента имущественных и земельных отношений № 440-р от 14.04.2016 г. «О заключении договора аренды в отношении имущества, закрепленного на праве оперативного управления за ГУЗ ЯО «Угличская ЦРБ»: в связи с истечение срока договора аренды с арендатором, надлежащим образом исполнившим свои обязанности, без проведения торгов, на основании ч. 9 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

На основании п. 1.1. указанного договора аренды ИП ФИО2 было передано во временное владение и пользование следующее недвижимое имущество: нежилое помещение в здании ПАО (морга), лит. Е, общей площадью 10,4 кв. м, с номером на поэтажном плане № 17, расположенное по адресу: 152613, <...>, с целью оказания ритуальных услуг населению.

Указанное имущество является собственностью Ярославской области, закреплено на праве оперативного управления за ГУЗ ЯО «Угличская ЦРБ», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 76-AB № 654685, выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области, о чем в Едином государственном (реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 16.09.2004 сделана запись регистрации № 76-01/16-22/2004-177).

Срок действия договора определен п. 7.1. договора с 13.04.2016 г. по 11.04.2017.

Размер арендной платы был определен в соответствии стоимости 1 кв. м. месячной арендной ставки, произведенной в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в РФ».

В соответствии с п. 5.7 договора аренды Арендатор обязан по окончании срока договора аренды в пятидневный срок с момента его прекращения возвратить арендуемое недвижимое имущество по акуту приема-передачи в состоянии, соответствующем уровню нормального износа. Если Арендатор не возвратил арендованное недвижимое имущество либо возвратил его несвоевременно, потребовать внесения арендной платы за все время просрочки.

10.04.2017 арендодателем принято решение об ином использовании спорного имущества, что подтверждается протоколом ГУЗ ЯО «Угличская ЦРБ» от 10.04.2017.

В ДИЗО ЯО было направлено обращение об отмене распоряжения ДИЗО ЯО от 03.04.2017 №498-р о согласовании заключение договора на новый срок до 1 года.

10.04.2017 в адрес ИП ФИО2 было направлено уведомление (исх. № 677 от 10.04.2017), в котором сообщалось, что в связи с истечением 11.04.2017 срока договора аренды недвижимого имущества, находящегося в собственности Ярославской области, № 3 от 14.04.2016 , ИП ФИО2 необходимо возвратить: арендуемое недвижимое имущество по акту приема-передачи, на основании п. 5.7 договора аренды недвижимого имущества, находящегося в собственности Ярославской области, №3 от 14.04.2016, Арендатор также проинформирован, что помещение в задании ПАО (морга), которое она арендовала, будет использоваться для нужд ГУЗ ЯО «Угличская ЦРБ», приложен Акт приема-передачи недвижимого имущества, находящегося в собственности Ярославской области по договору аренды от 14.04.2016 № 3.

Указанное Уведомление за исх. № 677 от 10.04.2017 было получено ИП ФИО2 10.04.2017.

В ответ на данное уведомление заявлением от 12.04.2017 и уведомлением от 13.04.2017 ИП ФИО2 сообщила, что не намерена освобождать арендуемое нежилое помещение.

14.04.2017 ответом на указанные обращения за исх. № 733 ИП ФИО2 повторно было предложено возвратить арендованное недвижимое имущество на основании п. 5.7 договора аренды, в течение 5 дней с момента прекращения срока действия договора, т.е. до 16.04.2017. В указанный в уведомлении срок помещение освобождено не было.

Письмом от 20.04.2017 № 1768 ГУЗ ЯО «Угличская ЦРБ» обратилось в ДИЗО ЯО с просьбой отменить распоряжение № 498-р в связи с тем, что Учреждение намерено использовать помещение для собственных нужд.

Письмом от 04.08.2017 № 1565 ГУЗ ЯО «Угличская ЦРБ» обратилось в Департамент с просьбой разрешить передать указанное помещение в его безвозмездное пользование.

Распоряжением Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области № 977-р от 07.08.2017 «О заключении договора безвозмездного пользования в отношении имущества закрепленного на праве оперативного управления за ГУЗ ЯО «Угличская ЦРБ» разрешено истцу заключить договор безвозмездного пользования в отношении указанного имущества с ГУЗ ЯО «ЯОБСМЭ». Пунктом 3 оспариваемого распоряжения признано утратившим силу распоряжение Департамента от 03.04.2017 № 498-р.

Указывая на наличие изложенных обстоятельств, ссылаясь на положения ст.ст. 307, 622 ГК РФ истец обратился в суд с требованиями о выселении из занимаемого помещения в связи с прекращением договора аренды от 14.04.2016 №3, не согласившись с заявленными истцом требованиями, Индивидуального предпринимателя ФИО2 об обязании заключить договор аренды на основании положений п. 4 ст. 445 ГК РФ, ч. 10 ст. 17.1 «О защите конкуренции», п.4.5 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 №173.

В обоснование требований ИП ФИО2 указала, что обратилась к арендодателю с заявлением от 27.02.2017 о заключении договора аренды на новый срок, до истечения срока действия договора аренды. Распоряжением ДИЗО ЯО от 03.04.2017 №498-р заключение договора на новый срок до 1 года было согласовано.

Также указала, что позднее, распоряжением Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области № 977-р от 07.08.2017 «О заключении договора безвозмездного пользования в отношении имущества закрепленного на праве оперативного управления за ГУЗ ЯО «Угличская ЦРБ», признано утратившим силу распоряжение департамента от 03.04.2017 № 498-р». В производстве Арбитражного суда Ярославской области имеется дело №А82-17846/2017, предметом которого является признание незаконным распоряжения № 977-р от 07.08.2017, отменяющим распоряжение №498-р от 03.04.2017 (предмет настоящего спора). Решением суда от 28.02.2018 по делу №А82-17846/2017 в иске ИП ФИО2 отказано. Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 01.06.2018 решение суда от 28.02.2018 по делу №А82-17846/2017 оставлено без изменения.

От третьего лица Департамента здравоохранения и фармации Ярославской области поступил письменный отзыв, полагает исковое заявление ГУЗ ЯО «Угличская ЦРБ» обоснованным, указывает, что п. 5.4 устава медицинской организации вопросы распоряжения имуществом бюджетного учреждения относятся к компетенции руководителя бюджетного учреждения. Принимая во внимание, что 10.04.2017 арендодателем принято решение об ином использовании спорного имущества, что подтверждается протоколом ГУЗ ЯО «Угличская ЦРБ» от 10.04.2017, уведомление об указанных обстоятельствах вручено арендатору 10.04.2017, до истечения срока действия договора, Департамент полагает первоначальный иск обоснованным.

Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области представил письменный отзыв, дополнения к нему, указывает, что распоряжением ДИЗО ЯО от 03.04.2017 №498-р в ответ на письменное обращение ГУЗ ЯО «Угличская ЦРБ» (от 28.02.2017 №365) о согласовании заключения договора аренды недвижимого имущества: нежилого помещения в здании ПАО (морга), лит. Е, общей площадью 10.4 кв.м, с номером на поэтажном плане №17, расположенного по адресу: <...>, с ИП ФИО2 на новый срок. По результатам рассмотрения данного обращения департаментом было принято решение о согласовании заключения договора аренды на новый срок (распоряжение от 03.04.2017 №498-р).

10.04.2017, до окончания срока действия договора аренды, учреждение приняло решение о распоряжении данным недвижимым имуществом в ином порядке, что было закреплено в протоколе совещания комиссии по решению вопросов об использовании имущества, находящегося в оперативном управлении ГУЗ ЯО «Угличская ЦРБ», от 10.04.2017.

Руководствуясь п. 1 ч. 10 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 ГУЗ ЯО «Угличская ЦРБ» вручило ИП ФИО2 письмо о необходимости возвратить арендуемое имущество в связи с тем, что помещение будет использоваться для нужд ГУЗ ЯО «Угличская ЦРБ».

Учреждение, посчитав необходимым, направило в департамент письмо (от 20.04.2017 №768) об отмене распоряжения от 03.04.2017 №498-р. В свою очередь, департамент считает, что данное распоряжение выражает только согласие уполномоченного органа на заключение договора аренды, и не обязывает учреждение заключать данный договор. В связи с чем, не требуется отмена распоряжения в случае принятия учреждением решения, предусматривающего иной порядок распоряжения имуществом, а наличие указанного распоряжения не препятствует дальнейшему использованию имущества в ином порядке.

К тому же, согласно пункта 5.7 договора аренды недвижимого имущества, находящегося в собственности Ярославской области, №3 от 14.04.2016 по окончании срока договора арендатор обязан в пятидневный срок с момента его прекращения возвратить арендуемое недвижимое имущество по акту приема-передачи, а в соответствии с пунктом 5.4 арендодатель вправе в любое время (независимо от срока договора) отказаться от договора при отсутствии нарушения обязательств со стороны арендатора, в случае необходимости использования недвижимого имущества для государственных нужд.

Позиция департамента и учреждения согласуется с позицией Верховного суда Российской Федерации, высказанной в определении по делу №306-ЭС16-3182 от 11.08.2016.

Таким образом, требования ГУЗ ЯО «Угличская ЦРБ», по мнению Департамента, о выселении из нежилого помещения ИП ФИО2 являются законными и обоснованными, нормы действующего законодательства действиями учреждения не нарушены.

Оценивая материалы дела, суд считает, что исковые требования ГУЗ ЯО «Угличская ЦРБ» подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Предметом настоящего спора является возврат арендованного имущества после прекращения договора аренды.

В силу статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

В силу статьи 622 Гражданского кодекса Российской Федерации при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

В силу абзаца 2 пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятым обязательством.

Пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться недвижимым имуществом (пункт 3 статьи 298 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 9 статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ по истечении срока договора аренды, указанного в частях 1 и 3 статьи 17.1 Закона, заключение такого договора на новый срок с арендатором, надлежащим образом исполнившим свои обязанности, осуществляется без проведения конкурса, аукциона, если иное не установлено договором и срок действия договора не ограничен законодательством Российской Федерации.

Согласно положениям ч. 10 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", арендодатель не вправе отказать арендатору в заключении на новый срок договора аренды в порядке и на условиях, которые указаны в части 9 настоящей статьи, за исключением следующих случаев:

1) принятие в установленном порядке решения, предусматривающего иной порядок распоряжения таким имуществом;

2) наличие у арендатора задолженности по арендной плате за такое имущество, начисленным неустойкам (штрафам, пеням) в размере, превышающем размер арендной платы за более чем один период платежа, установленный договором аренды.

В судебном заседании установлено и лицам, участвующими в деле не оспаривается, что оплата по договору аренды вносилась ИП ФИО2 с нарушением сроков, установленных договором.

Распоряжением Департамента от 07.08.2017 № 977-р ГУЗ ЯО «Угличская ЦРБ» разрешено заключить с ГУЗ ЯО «ЯОБСМЭ» договор безвозмездного пользования в отношении имущества, закрепленного на праве оперативного управления за ГУЗ ЯО "Угличская центральная районная больница" и которое было предметом договора от 14.04.2016 № 3. Пунктом 3 оспариваемого распоряжения признано утратившим силу распоряжение Департамента от 03.04.2017 № 498-р.

Статьей 20 Закона Ярославской области от 28.12.2011 № 58-з «Об управлении и распоряжении имуществом Ярославской области» (далее – Закон № 58-3) предусмотрено, что заключение договоров в отношении закрепленного за автономными учреждениями или приобретенного ими за счет средств, выделенных им собственником на приобретение этого имущества, недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества осуществляется автономными учреждениями с согласия уполномоченного органа, которым является Департамент.

Постановлением Правительства Ярославской области от 05.02.2013 № 60-п утвержден Порядок предоставления в аренду, безвозмездное пользование имущества, находящегося в собственности Ярославской области (далее – Порядок). Согласно пункту 2.3 названного Порядка ссудополучателями областного имущества могут быть органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти Ярославской области, некоммерческие организации, организации связи, оказывающие универсальные услуги связи и отнесенные в соответствии с указом Президента Российской Федерации к числу стратегических предприятий, организации общественного питания для создания необходимых условий для организации питания обучающихся и работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, организации, осуществляющие эксплуатацию сети газораспределения и сети газопотребления и оказывающие услуги по их техническому обслуживанию, ремонту и подаче газа потребителям, и иные органы и лица в соответствии с действующим законодательством. Для получения согласия уполномоченного органа на предоставление в аренду, безвозмездное пользование имущества предприятия, имущества бюджетного, автономного учреждения, а также на проведение торгов (конкурса, аукциона) на право заключения договоров аренды, безвозмездного пользования в отношении такого имущества предприятия, бюджетные учреждения, автономные учреждения направляют в уполномоченный орган письменное обращение, согласованное с органом исполнительной власти, в функциональном подчинении которого они находятся. Автономные учреждения направляют обращение в уполномоченный орган после рассмотрения рекомендаций наблюдательного совета (пункт 4.4. Порядка).

Таким образом, Департамент, в пределах своих полномочий, основываясь на приведенных выше положениях законодательства, а также заявлений ГУЗ ЯО «Угличская ЦРБ» от 20.04.2017 и от 02.05.2017 принял решение об ином порядке распоряжения спорным имуществом, что в силу пункта 1 части 10 статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ является достаточным основанием для отказа от заключения договора аренды с ИП ФИО2

Поскольку действие договора аренды по инициативе арендодателя прекращено уведомлением за исх. № 677 от 10.04.2017, полученным ИП ФИО2 10.04.2017, в то время как установленная законом обязанность арендатора по возврату арендованного имущества не исполнена, нарушения по оплате задолженности по договору установлена в судебном заседании, требования истца об обязании ответчика возвратить имущество, переданное по договору аренды от 14.04.2016 №3, о выселении из занимаемого помещения в связи с прекращением договора подлежит удовлетворению.

Требования ИП ФИО2 о заключении договора аренды на новый срок, об оспаривании распоряжений Департамента не подлежит удовлетворению.

Основания для прекращения производства по делу в части оспаривания распоряжений, предусмотренные ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом не установлены.

Расходы по госпошлине и иные судебные издержки возлагаются на стороны в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Выселить Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) из нежилого помещения в здании ПАО (морга), лит. Е, общей площадью 10,4 кв.м., с номером на поэтажном плане 17, расположенного по адресу: <...>.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Взыскать с Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу государственного учреждения здравоохранения Ярославской области "Угличская центральная районная больница" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 6 000 руб. государственной пошлины. Исполнительный лист выдать по истечении 10-дневного срока со дня вступления решения в законную силу.

Встречное исковое заявление оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Соловьева Т.А.