Постановление от 24 ноября 2022 г. по делу № А04-5695/2022

1002/2022-38620(2)



Шестой арбитражный апе


лляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru e-mail: info@6aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 06АП-5662/2022
24 ноября 2022 года
г. Хабаровск
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Вертопраховой Е.В.

рассмотрев апелляционную жалобу Хабаровской таможни на решение от 14.09.2022

по делу № А04-5695/2022, рассмотренному в порядке упрощенного производства Арбитражного суда Амурской области

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром переработка Благовещенск» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Хабаровской таможне (ОГРН <***>, ИНН <***>) об отмене постановления по делу об административном правонарушении

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром переработка Благовещенск» (далее - заявитель, общество, ООО «Газпром переработка Благовещенск») обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением к Хабаровской таможне (далее - таможня, таможенный орган) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 12.07.2022 по делу об административном правонарушении № 10703000-441/2022.

Определением Арбитражного суда Амурской области от 22.07.2022 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии с положениями главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением суда от 14.09.2022 заявленные требования удовлетворены частично, постановление таможенного органа признано незаконным и изменено в части назначения административного наказания в виде административного штрафа, и заменено на предупреждение.

Не согласившись с принятым судебным актом, таможенный орган обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой и дополнением к ней (указано о допущенной технической ошибке) , в которой просит решение в части изменения


меры административного наказания на предупреждение отменить, в удовлетворении требований ООО «Газпром переработка Благовещенск» отказать в полном объеме.

Заявитель жалобы утверждает следующее: судом первой инстанции нарушены положения части 2 статьи 3.4, части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку в рассматриваемом случае отсутствовали правовые основания для замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение; согласно справке о привлечении лица к административной ответственности, приобщенной к материалам дела об административном правонарушении, ООО «Газпром переработка Благовещенск» неоднократно привлекалось к административной ответственности по статьи 16.15 КоАП РФ: по делам об административных правонарушениях № 10703000-735/2020, № 10703000-736/2020, № 10703000-737/2020 применялось административное наказание в виде предупреждение; по делу

№ 10703000-452/2021 - административное наказание в виде административного штрафа, в размере 6000 руб., указанное обстоятельство, в силу статьи 4.3 КоАП РФ является обстоятельством, отягчающим административную ответственность, что отражено постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10703000-441/2022 от 12.07.2022.

На основании части 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы и дополнение к ней, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующие обстоятельства.

Как видно из материалов дела, при осуществлении контроля за предоставлением отчетности владельцем в ином месте временного хранения (далее - склад получателя) ООО «Газпром переработка Благовещенск» (генеральное разрешение таможни на временное хранение в ином месте № 10703000/140721/00011/1 от 14.07.2021) установлено, что 17.12.2019 по таможенной процедуре таможенного транзита в адрес АО «НИПИГАЗ» для ООО «Газпром переработка Благовещенск» в постоянную зону таможенного контроля ООО «Газпром переработка Благовещенск» в зоне деятельности Благовещенского таможенного поста по товаросопроводительным документам, а именно: транзитной декларации (далее - ТД) № 10716060/121219/0002085, международной товарно-транспортной накладной (далее - CMR) № 9491012 от 10.12.2019, отгрузочной спецификации № 9491012 от 10.12.2019, инвойсу № CF52607073/2019 от 04.12.2019 и упаковочному листу № 7500068389/BS-097 от 04.12.2019 на транспортном средстве №№ E949КH125/AE323525 прибыл товар «Стальные конструкции» в количестве 1 места весом брутто 1660 кг. и фактурной стоимостью 4075,84 EUR (ЕВРО).

Согласно отчету по форме ДО-1 № 0010560 от 17.12.2019 на основании подтверждения о регистрации документов, представленных для помещения товаров на временное хранение № 10704050/171219/0020808 от 17.12.2019, на склад получателя ООО «Газпром переработка Благовещенск» (помещались на основании разрешения № 10704/281218/00017/2 от 28.12.2018) по ТД № 10716060/121219/0002085, CMR № 9491012


от 10.12.2019, отгрузочной спецификации № 9491012 от 10.12.2019, инвойсу № CF52607073/2019 от 04.12.2019 и упаковочному листу № 7500068389/BS-097 от 04.12.2019 на временное хранение была помещена партия товара в количестве 1 места с весом брутто 1660 кг. и фактурной стоимостью 4075,84 RUB (российский рубль). Отчет был зарегистрирован таможенным органом 18.12.2019 в 14 ч. 17 мин. под номером № 10704050/181219/0020893.

20.12.2019 в Центр электронного декларирования (ЦЭД) Владивостокской таможни в соответствии с таможенной процедурой «свободная таможенная зона» (ИМ78) декларантом ООО «Газпром переработка Благовещенск» на основании документов: ТД № 10716060/121219/0002085, CMR № 9491012 от 10.12.2019, инвойса № CF52607073/2019 от 04.12.2019, подтверждения для помещения товаров на временное хранение № 10704050/171219/0020808 от 17.12.2019 была подана ДТ № 10702070/201219/0269989, в которой задекларирован товар: «Металлоконструкции из черных металлов - стальные конструкции» в количестве 1660 кг., фактурной стоимостью 4075,84 EUR (ЕВРО).

20.12.2019 товары, указанные в ДТ № 10702070/201219/0269989, были выпущены Владивостокским таможенным постом ЦЭД. Также таможенном органом было направлено на склад получателя электронное уведомление № 10704050/201219/0014475 о выпуске товаров по ДТ № 10702070/201219/0269989.

22.10.2021 на основании электронного уведомления № 10704050/201219/0014475 о выпуске товаров по ДТ № 10702070/201219/0269989, полученного от таможенного органа, склад получателя выдал указанные в отчете по форме ДО-1 № 0010560 от 17.12.2019 товары в количестве 1 места, весом брутто 1660 кг. и фактурной стоимостью 4075,84 RUB. После выдачи товаров ООО «Газпром переработка Благовещенск» согласно информации, указанной в отчете ДО-1 № 0010560 от 17.12.2019 и с учетом уведомления о выпуске товаров № 10704050/201219/0014475 составило в электронном виде отчет о выдаче товаров по форме ДО-2 № 0010560 от 22.10.2021, указав при этом, что в графе 11 буквенный код валюты в RUB (российский рубль) и отправило его в таможенный орган; отчет зарегистрирован таможенным органом 25.10.2021 в 09 ч 01 мин под номером № 10703160/251021/0007210.

В отчете от 22.10.2021 в графе 11 указан буквенный код валюты - рубль RUB), а согласно уведомлению № 10704050/201219/0014475 о выпуске товаров по ДТ № 10702070/201219/0269989, буквенным кодом валюты является - ЕВРО (EUR).

Следовательно, ООО «Газпром переработка Благовещенск» предоставило в Благовещенский таможенный пост Хабаровской таможни отчет о выдаче товаров от 22.10.2021 по форме ДО-2 № 0010560, содержащий недостоверные сведения о буквенном коде валюты.

Старшим инспектором отдела специальных таможенных процедур № 3 Благовещенского таможенного поста Хабаровской таможни в отношении ООО «Газпром переработка Благовещенск» в присутствии защитника общества было возбуждено дело об административном правонарушении по статье 16.15 КоАП РФ, составлен протокол об административном правонарушении № 10703000-441/2022.


Определением от 06.06.2022 назначено время и место рассмотрения дела об административном правонарушении на 16.06.2022.

Определениями от 16.06.2022 срок рассмотрения дела об административном правонарушении продлен, рассмотрение дела отложено на 12.07.2022

Общество направило в таможенный орган ходатайство об освобождении от административной ответственности, в связи с малозначительностью административного правонарушения от 11.07.2022.

Определением от 12.07.2022 в удовлетворении ходатайства об освобождении от административной ответственности, отказано.

Постановлением № 10703000-441/2022 от 12.07.2022 общество признано виновным в совершении административного правонарушения по статье 16.15 КоАП РФ с назначением ему в соответствии со статьей 3.5 КоАП РФ наказания в виде административного штрафа в размере 5500 руб.

Составлен протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Не согласившись с вынесенным постановлением таможни, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Статьей 16.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление или нарушение срока представления в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, либо представление отчетности, содержащей недостоверные сведения.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, связанные с представлением в таможенный орган отчетности.

Объективная сторона данного правонарушения выражается, в том числе в представлении недостоверной отчетности.

Субъектом ответственности по статье 16.15 КоАП РФ являются лица, на которых таможенным законодательством возложена обязанность по предоставлению отчетности в таможенные органы.

По правилам пункта 1 статьи 18 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, уполномоченные экономические операторы и лица, владеющие и (или) пользующиеся иностранными товарами, а также товарами Союза, помещенными под таможенную процедуру свободной таможенной зоны и таможенную процедуру свободного склада, обязаны представлять таможенным органам отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и (или) используемых товарах, а также о совершенных таможенных операциях.

Способ представления отчетности, формы отчетов, структура и формат представляемых отчетов в виде электронного документа, порядок их заполнения, а также порядок и сроки представления отчетности определяются в соответствии с


законодательством государств-членов о таможенном регулировании (пункт 2 статьи 18 ТК ЕАЭС).

Порядок ведения и предоставления отчетности в таможенный орган на момент представления обществом ДО-1 и ДО-2 установлен Приказом ФТС России от 18.03.2019

№ 444 «Об утверждении Порядка совершения таможенных операций при помещении товаров на склад временного хранения и иные места временного хранения, при хранении и выдаче товаров, Порядка регистрации документов, представленных для помещения товаров на временное хранение и выдачи подтверждения о регистрации документов, Порядка выдачи (отказа в выдаче) разрешения на проведение операций, указанных в пункте 2 статьи 102 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, определении Условий и Порядка выдачи (отмены) разрешения на временное хранение товаров в иных местах, Способа предоставления отчетности владельцами складов временного хранения и лицами, получившими разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров, форм отчетов, порядка их заполнения, а также порядка и сроков представления отчетности» (далее - Приказ № 444).

Согласно пункту 2 Приложения № 5 Порядка № 444, владельцы складов временного хранения (далее - СВХ) и лица, получившие разрешения на временное хранение в местах временного хранения товаров, указанных в пункте 2 приложения N 4 к настоящему приказу, обязаны вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять таможенному посту, в регионе деятельности которого функционирует СВХ (иное место временного хранения товаров) (далее - таможенный пост), отчеты об их хранении в электронном виде по следующим формам: ДО-1 - отчет о принятии товаров на временное хранение (приложение N 1); ДО-2 - отчет о выдаче товаров с СВХ (иного места временного хранения); ДО-3 - отчет по разовому требованию таможенного органа о товарах, помещенных на СВХ (иное место временного хранения) и выданных с него (приложение

№ 3).

Каждая из форм отчетности носит самостоятельный характер и направлена на получение таможенным органом актуальной информации о товарах, соответственно, сведения, указанные в документах отчетности, должны быть достоверными.

В соответствии с пунктом 4 Приложения № 5 Порядка № 444, владелец СВХ (лицо, получившее разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) представляет таможенному посту отчет по форме ДО-1 при принятии (после принятия) товаров на хранение не позднее окончания рабочего дня, следующего за днем фактического размещения товаров на СВХ (ином месте временного хранения товаров).

Заполнение отчета по форме ДО-2 включает в себя заполнение владельцем СВХ (лицом, получившим разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) всех предусмотренных данным отчетом граф с указанием в них сведений о товарах, помещенных под таможенную процедуру либо выданных с территории СВХ (иного места временного хранения, указанного в пункте 2 приложения № 4 к настоящему приказу).


Графы "Наименование товара", "Код товара (не менее первых четырех знаков) в соответствии с ГС или ТН ВЭД ЕАЭС", "Складской номер товара", "Количество грузовых мест", "Вес товара брутто (в кг.) или объем товара (в куб. м.) (либо в дополнительных единицах измерения)", "Вес товара брутто (в кг) или объем товара (в куб. м), исключая контейнеры и другое транспортное оборудование", "Стоимость товара в валюте, указанной в транспортных (перевозочных) или коммерческих документах" и "Буквенный код валюты" заполняются на основании сведений, содержащихся в отчетности по форме ДО-1, документах, указанных в пункте 9 приложения № 1 к настоящему приказу, а также с учетом сведений, указанных в уведомлении, предусмотренном пунктом 12 приложения № 1 к настоящему приказу.

Согласно пункту 8 Приложения № 5 Порядка № 444 таможенный пост проверяет полноту и достоверность сведений, указанных в принятых отчетах и регистрирует их в журнале регистрации документов отчета.

Из материалов дела следует, что представленный в таможенный орган отчет о выдаче товаров по форме ДО-2 № 0010560 от 22.10.2021 содержит недостоверные сведения о буквенном коде валюты (графа 11 отчета); указан буквенный код валюты - рубль RUB, а буквенным кодом валюты, фактически, является - ЕВРО (EUR), что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 КоАП РФ.

Данное обстоятельство подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 31.05.2022 № 10703000-441/2022; пояснениями защитника общества, присутствующего 31.05.2022, а также пояснениями ООО «Газпром переработка Благовещенск», оформленными письмом от 27.05.2022 № 5-01-4818-22; отчетом по форме ДО-1 № 0010560 от 17.12.2019; отчетом по форме ДО-2 № 0010560 от 22.10.2021; товаросопроводительными документами.

Соответственно, вывод таможенного органа о наличии в действиях общества события административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 16.15 КоАП РФ, является правильным.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

При определении вины юридического лица необходимо использовать понятие вины, изложенное в части 2 статьи 2.1 Кодекса, согласно которой юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе рассмотрения дела судом не установлено обстоятельств, объективно препятствующих заявителю соблюсти требования таможенного законодательства и внести в


отчеты по форме ДО-2 надлежащие сведения о документах, на основании которых товары были выданы с временного хранения.

Следовательно, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в действиях общества, выразившихся в представлении в таможенный орган отчетности, содержащей недостоверные сведения, состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по административному делу либо свидетельствующих о необходимости прекращения производства по делу об административном правонарушении, в ходе рассмотрения апелляционной жалобы не выявлено.

Оценивая правильность соблюдения процедуры и сроков привлечения к административной ответственности, арбитражный суд апелляционной инстанции установил, что таможенным органом были соблюдены требования законодательства об извещении общества о времени и месте составления протоколов и рассмотрения дел и не нарушены нормы статей 28.2, 28.5 КоАП РФ; срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, таможней также соблюден.

Основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, исходя из характера и обстоятельств совершенных административных правонарушений, арбитражным судом правомерно не выявлены.

Проверка размера наложенного таможенным органом на общество административного штрафа показала, что он был назначен заявителю в пределах санкции статьи 16.15 КоАП РФ, что составило 5 500 руб.

При этом, арбитражный суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводом суда первой инстанции о возможности, в настоящем случае, замены административного штрафа на предупреждение, в связи со следующим.

В соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4. КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам


истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Судом установлено, что общество не является субъектом малого и среднего предпринимательства, и принято во внимание, что ранее общество неоднократно привлекалось к административной ответственности, предусмотренной статьей 16.15 КоАП РФ (постановления по делам об административных правонарушениях

№№ 10703000-735/2020, 10703000736/2020, 10703000-737/2020, 10703000-452/2021).

Таким образом, общество ранее привлекалось к административной ответственности и данное нарушение не является впервые совершенным административным правонарушением.

С учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

Как разъяснено в пункте 43 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018, помимо прочих условий, установленных статьей 4.1.1 КоАП РФ для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы КоАП РФ является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые, то есть преференция, предусмотренная статьей 4.1.1 КоАП РФ, является исключительной.

При этом при рассмотрении вопроса о возможности замены административного штрафа на предупреждение должны учитываться совершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе не являющиеся однородными по отношению к рассматриваемому правонарушению.

При таких обстоятельствах, оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

Таким образом, решение суда первой инстанции подлежит отмене, с принятием судебного акта об отказе в удовлетворении заявления ООО «Газпром переработка Благовещенск» о признании незаконным и отмене постановления Хабаровской таможни от 12.07.2022 по делу об административном правонарушении № 10703000-441/2022.

Руководствуясь статьями 258, 268-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Амурской области от 14.09.2022 по делу № А04-5695/2022 отменить.

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Газпром переработка Благовещенск» о признании незаконным и отмене постановления Хабаровской таможни от 12.07.2022 по делу об административном правонарушении № 10703000-441/2022 отказать.


Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Е.В. Вертопрахова

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Федеральное казначействоДата 07.02.2022 2:10:34

Кому выдана Вертопрахова Екатерина Владимировна