Решение от 12 ноября 2018 г. по делу № А59-6583/2018

Арбитражный суд Сахалинской области

693000, г. Южно-Сахалинск, Коммунистический проспект, 28,

http://sakhalin.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А59-6583/2018
г. Южно-Сахалинск
12 ноября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 8 ноября 2018 года. Полный текст решения изготовлен 12 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Киселева С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Сахалинской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Охранное агентство «Кобра» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с участием представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 03.09.2018 № 27,

от общества – ФИО3 по доверенности от 07.11.2018 № 1, ФИО4 по доверенности от 07.11.2018 № 2, ФИО5 по доверенности от 08.11.2018 № 3,

У С Т А Н О В И Л :

Управление Росгвардии по Сахалинской области (далее – заявитель, управление, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «ОА «Кобра» (далее – общество) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией.

В обоснование заявленного требования указано, что по результатам проведенной проверки установлен факт осуществления обществом охранной деятельности в нарушение требований Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 2487-1), подпункта «д» пункта 2(1), подпункта «б» пункта 8(1) Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 (далее – Положение № 498), выразившееся в несоблюдении правил оборота оружия и (или) специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации оружия и (или) специальных средств при осуществлении услуг, предусмотренных частью 3 статьи 3 Закона № 2487-1. По данному факту управлением в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении, что явилось основанием для обращения в арбитражный суд в порядке подведомственности с настоящим заявлением.

В судебном заседании представитель управления требование поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.

Общество в представленном отзыве, поддержанном его представителями в судебном заседании, согласилось с выявленными нарушениями, указав на принятие охранной организацией мер по их устранению. Наряду с изложенным отмечает, что общество является субъектом малого предпринимательства, процессуальным действиям проверяющих в связи с установленными нарушениями не препятствовало, ранее к административной ответственности не привлекалось, в связи с чем, полагает возможным применить в отношении общества положения статьи 4.1.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения. В случае отсутствия данных оснований, при определении наказания в виде штрафа просит назначить наказание ниже низшего предела с учетом характера совершенного правонарушения и его последствиями, тяжелым имущественным и финансовым положением юридического лица.

Заслушав участников процесса и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ общество зарегистрированное в Едином государственном реестре юридических лиц 18 ноября 2003 года Межрайонной инспекцией МНС России № 1 по Сахалинской области за основным государственным регистрационным номером 1036500622608, присвоен ИНН <***>.

Основным видом деятельности общества по данным из ЕГРЮЛ является деятельность частных охранных служб (код ОКВЭД 80.10).

УМВД России по Сахалинской области выдана обществу лицензия от 25.12.2003 № 179 (бланк серии ЧО № 046590) на осуществление частной охранной деятельности, сроком действия до 25 декабря 2018 года.

В соответствии с выданной лицензий обществу в целях охраны разрешено оказывать следующие виды охранных услуг:

- защита жизни и здоровья граждан;

- охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 части третьей статьи 3 Закона № 2487-1;

- охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с приятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;

- консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

- обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;

- обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 части третьей статьи 3 Закона № 2487-1;

- охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности за исключением объектов, предусмотренных статьей 11 Закона № 2487-1.

Как видно из материалов дела, в соответствии с распоряжением № 139 от 06.09.2018 управлением проведена внеплановая выездная проверка общества на предмет соблюдения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В ходе контрольных мероприятий, результаты которых оформлены актом проверки № 139 от 05.10.2018, установлен факт осуществления обществом охранной деятельности с нарушением лицензионных требований, предусмотренных подпунктом «д» пункта 2(1), подпунктом «б» пункта 8(1) Положения № 498, а именно:

1. в нарушение пункта 4 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 № 587 (далее – Правила № 587), в ходе проведения проверки 19 сентября 2018 года в офисе общества по адресу: <...>, было установлено, что в частной охранной организации имеются в наличии специальные средства. При этом документация о приобретенных специальных средствах в обществе отсутствует;

2. в нарушение пункта 6 Правил № 587 учет специальных средств, имеющихся в наличии в офисе общества по адресу: <...>, ведется ответственным за учет и сохранность специальных средств на основании книги учета специальных средств и книги приема и выдачи специальных средств, без указания моделей специальных средств (приложение №№ 12, 13 к акту проверки);

3. в нарушение пункта 7 Правил № 587 в офисе общества по адресу: город Южно-Сахалинск, ул. Горького, д. 90 офис 3, специальные средства (палка резиновая и наручники) хранятся в металлическом шкафу, который не оборудован опечатывающим устройством. Пассивные средства защиты (бронежилеты и каски) хранятся внутри встроенного деревянного шкафа с распашными дверями, который не оборудован запирающим и опечатывающим устройствами (приложение № 14 к акту проверки);

4. в нарушение пункта 10 Правил № 587 в ходе проведения проверки 20 сентября 2018 года объекта охраны ООО «РН-Востокнефтепродукт», расположенного по адресу: <...> на 2 посту (Корсаковская база нефтепродуктов филиала № 5 ООО «РН-Востокнефтепродукт» средняя (вторая) технологическая территория), на 3 посту (Корсаковская база нефтепродуктов филиала № 5 ООО «РН-Востокнефтепродукт» верхняя (третья) технологическая территория) и на 7 посту (Корсаковская база нефтепродуктов. Административное здание КБН <...>) было установлено, что в соответствии с договором № 0850917/1919Д на оказание охранных услуг частной охранной организацией на постах данного объекта осуществляется внутриобъектовый и пропускной режим и вооруженная охрана имущества. Однако на момент проверки на посту охраны должностная инструкция по ношению специальных средств отсутствовала;

5. в нарушение пункта 12 Правил № 587 в ходе проведения проверки 20 сентября 2018 года объекта охраны ООО «РН-Востокнефтепродукт», расположенного по адресу: <...> установлено, что в соответствии с приказом № 20 от 21.06.2018 руководителем общества принято решение о передаче служебного оружия и патронов работникам организации на объекте охраны в отдельном помещении, исключающем доступ посторонних лиц по адресу: <...>. Сотрудниками частного предприятия передача оружия и патронов осуществляется на объекте охраны ООО «РН-Востокнефтепродукт» по адресу: <...> в соответствии с действующим законодательством о частной охранной деятельности, поскольку по адресу: <...>, зарегистрировано общество, но свою деятельность там не осуществляет. Вместе с тем приказ № 20 от 21.06.2018 должен содержать достоверные сведения (приложение № 16 к акту проверки);

6. в нарушение пункта 12 Правил № 587 в ходе проведения проверки 20 сентября 2018 года объекта охраны ООО «РН-Востокнефтепродукт», расположенного по адресу: <...> установлено, что согласно сведениям в «Книге выдачи и приема оружия, патронов ЖУЖ № 116» охраннику 6 разряда ФИО6 12.09.2018 в 08 часов 30 минут было передано служебное оружие ИЖ-71 БОС 4132. Данное оружие было сдано охранником 13.09.2018 года в 08 часов 30 минут. Данный факт так же подтверждается постовой ведомостью на суточный наряд, согласно которого, охранник 6 разряда ФИО6 с 12 сентября 2018 года по 13 сентября 2018 года осуществлял охрану объекта. Однако согласно графику дежурств на сентябрь 2018 года по состоянию на 12 сентября 2018 года охранник ФИО6 охранные услуги не оказывал. В соответствии с требованиями пункта 130 Приказа МВД РФ от 12.04.1999 года № 288 «О мерах по реализации Постановления правительства РФ от 21.07.1998 № 814» в подразделениях охраны, в том числе в караульном помещении, ведутся учетные и служебные документы: графики несения службы, утвержденные руководителем юридического лица и постовые ведомости, оформленные на каждый суточный наряд (приложение № 16 к акту проверки);

7. в нарушение подпункта «а» пункта 130 Приказа МВД РФ от 12.04.1999 № 288 «О мерах реализации Постановления Правительства РФ от 21.07.1998 № 814» в ходе проведения проверки 20 сентября 2018 года объекта охраны ООО «РН-Востокнефтепродукт», расположенного по адресу: <...> установлено, что график дежурств на сентябрь 2018 года на объекте охраны не утвержден руководителем частной охранной организации (приложение № 17 к акту проверки);

8. в нарушение подпункта 2 пункта 7 Правил № 587 в ходе проведения проверки 20 сентября 2018 года объекта охраны ООО «РН-Востокнефтепродукт», расположенного по адресу:<...> установлено, что ответственным за учет и сохранность оружия на объекте осуществляется хранение в сейфе служебного оружия и патронов совместно со специальными средствами;

9. в нарушение пункта 126 Приказа МВД от 12.04.1999 № 288 «О мерах реализации Постановления Правительства РФ от 21.07.1998 № 814» в ходе проведения проверки 19 сентября 2018 года комнаты хранения оружия и патронов общества по адресу: <...>, было установлено, что ответственным за сохранность и учет оружия и патронов не подшиваются в учетные дела документы на оружие и патроны;

10. в нарушение пункта 142 Приказа МВД от 12.04.1999 № 288 «О мерах реализации Постановления Правительства РФ от 21.07.1998 № 814» в ходе проведения проверки 19 сентября 2018 года комнаты хранения оружия и патронов общества по адресу: <...>, было установлено, что в графах № 5 и № 6 «Книги номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов - ЖУЖ № 335»; в графах № 4 и № 5 «Книги проверки наличия и технического состояния оружия и патронов - ЖУЖ № 333», а так же в графе № 4 «Книги выдачи и приема оружия, патронов - ЖУЖ № 336» отсутствуют сведении о виде оружия, а также номере партии изготовления патронов (приложения №№ 1, 2, 3 к акту проверки);

11. в нарушение пункта 142 Приказа МВД от 12.04.1999 № 288 «О мерах реализации Постановления Правительства РФ от 21.07.1998 № 814» в ходе проведения проверки 19 сентября 2018 года комнаты хранения оружия и патронов общества по адресу: <...>, было установлено, что в графах № 17 и № 18 первой части «Книги номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов - ЖУЖ № 335», а также в графах №7 и № 8 «Книги выдачи и приема оружия, патронов» отсутствует отметка о сдаче оружия и патронов охранника 6 разряда ФИО7 (приказ на увольнение № 175 от 29.08.2018) (приложения №№ 1, 3, 4 к акту проверки);

12. в нарушение пункта 146 Приказа МВД от 12.04.1999 № 288 «О мерах реализации Постановления Правительства РФ от 21.07.1998 № 814» в ходе проведения проверки 19 сентября 2018 года комнаты хранения оружия и патронов общества по адресу: <...>, установлено, что 27.03.2018 и 21.06.2018 в обществе были проведены ежеквартальные сверки соответствия фактического наличия оружия и патронов, однако в «Книге выдачи и приема оружия, патронов - ЖУЖ № 336» и «Книге проверки наличия и технического состояния оружия и патронов - ЖУЖ № 333», являющимися учетными документами, результаты проведенных сверок не были внесены (приложения №№ 1, 2, 3 к акту проверки);

13. в нарушение пункта 146 Приказа МВД от 12.04.1999 № 288 «О мерах реализации Постановления Правительства РФ от 21.07.1998 № 814» в ходе проведения проверки 19 сентября 2018 года комнаты хранения оружия и патронов ООО «ОА «Кобра» по адресу: <...>, было установлено, что на основании сведений во второй части «Книги номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов - ЖУЖ № 335» в обществе 27.03.2018 и 21.06.2018 были проведены ежеквартальные сверки соответствия фактического наличия оружия и патронов без соответствующею приказа руководителя организации. Обществом был представлен приказ № 5 от 22.01.2018 «О проведении инвентаризации оружия и боеприпасов, в связи со сменой ответственного за сохранность оружия и патронов» (приложения №№ 1, 5 к акту проверки);

14. в нарушение пункта 176 Приказа МВД от 12.04.1999 № 288 «О мерах реализации Постановления Правительства РФ от 21.07.1998 № 814» в ходе проведения проверки 19 сентября 2018 года комнаты хранения оружия и патронов общества по адресу: <...>, было установлено, что в помещении оружейной комнаты опись номеров печатей и оттисков пломбиров, которыми опечатываются места хранения оружия и патронов, отсутствовала;

15. в нарушение подпункта «д» пункта 127 Приказа МВД от 12.04.1999 № 288 «О мерах реализации Постановления Правительства РФ от 21.07.1998 № 814» в ходе проведения проверки 19 сентября 2018 года комнаты хранения оружия и патронов общества по адресу: <...>, было установлено, что опись оружия и патронов, находящихся под охраной, разработана не по форме приложении 64 Инструкции (приложение № 8 к акту проверки);

16. в нарушение требований подпункта 1 пункта 169.3 Приказа МВД от 12.04.1999 № 288 «О мерах реализации Постановления Правительства РФ от 21.07.1998 № 814» в ходе проведения проверки 19 сентября 2018 года комнаты хранения оружия и патронов обществ по адресу: <...>, было установлено, что входная стальная дверь в комнату хранении оружия и патронов, толщиной не менее 3 мм, усиленна не по периметру диагоналям стального профили толщиной стенок не менее 3 мм (приложение № 9 к акту проверки);

17. в нарушение требований пункта 169.4 Приказа МВД от 12.04.1999 № 288 «О мерах реализации Постановления Правительства РФ от 21.07.1998 № 814» в ходе проведения проверки 19 сентября 2018 года комнаты хранения оружия и патронов общества по адресу: <...>, было установлено, что концы коробов дверных проемов не заделаны в стены на 80 мм и не зацементированы, при этом их общая ширина составляет не менее 100 мм (приложение № 9 к акту проверки).

Усмотрев в действиях общества признаки противоправного деяния, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, инспектор ЦЛРР Управления Росгвардии по Сахалинской области составил в отношении юридического лица протокол № 65ЛРР000081018000996 от 08.10.2018 об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ материалы административного производства переданы по подведомственности на рассмотрение в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Проверив в судебном заседании положенные в обоснование заявленного требования доводы, представленные доказательства, суд находит заявление управления подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом данного правонарушения является государственный порядок при осуществлении лицензируемой деятельности.

Объективная сторона правонарушения выражается в грубом нарушении лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Субъектами правонарушения являются лица, осуществляющие лицензируемые виды предпринимательской деятельности и имеющие соответствующие лицензии.

Согласно примечанию к статье 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу пункта 32 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) и статьи 11.2 Закона № 2487-1 частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Согласно части 1 статьи 1 Закона № 2487-1 охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

На основании части 3 статьи 3 Закона № 2487-1 к видам услуг, составляющим охранную деятельность, отнесены: 1) защита жизни и здоровья граждан; 2) охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 данной части; 3) охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию; 4) консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств; 5) обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий; 6) обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 данной части; 7) охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 названного Закона.

Согласно пункту 7 статьи 3 Закона № 99-ФЗ под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Порядок лицензирования частной охранной деятельности, а также перечень лицензионных требований и условий по каждому виду охранных услуг регламентированы соответствующим Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498.

В силу подпункта «д» пункта 2(1) Положения № 498 лицензионными требованиями при осуществлении охранных услуг, предусмотренных 3 статьи 3 Закона № 2487-1, является соблюдение лицензиатом правил оборота оружия и специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации специальных средств и (или) оружия.

Нарушение частной охранной организацией правил оборота оружия и (или) специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации оружия и (или) специальных средств при осуществлении услуг, предусмотренных частью 3 статьи 3 Закона № 2487-1, в силу подпункта «б» пункта 8(1) Положения № 498 является грубым нарушением лицензионных требований при осуществлении частной охранной деятельности.

Согласно статье 16 Закона № 2487-1 в ходе осуществления частной охранной деятельности разрешается применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие только в случаях и порядке, предусмотренных данным Законом. При этом виды и модели специальных средств, порядок их приобретения, учета, хранения и ношения регламентируются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» утверждены Правила приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности.

Перечень видов специальных средств, к которым относятся, в частности, шлем защитный 1 - 3 классов защиты отечественного производства, жилет защитный 1 - 5 классов защиты отечественного производства, наручники отечественного производства «БР-С», «БР-С2», «БКС-12», «БОС», палка резиновая отечественного производства «ПР-73М», «ПР-К», «ПР-Т», «ПУС-1», «ПУС-2», «ПУС-3», используемых в частной охранной деятельности, утвержден Приложением № 2 к названному Постановлению Правительства РФ.

Согласно пункту 6 Правил № 587 частная охранная организация обязана вести учет специальных средств по виду, моделям и их количеству.

Документы, подтверждающие приобретение частной охранной организацией специальных средств, хранятся до принятия ее руководителем решения об их уничтожении, продаже/передаче (пункт 4 Правил № 587).

В силу пункта 7 Правил № 587 приобретенные частными охранными организациями специальные средства хранятся в опечатываемых, запирающихся на замок металлических шкафах (сейфах) в определенных эксплуатационной документацией условиях, обеспечивающих их сохранность и исключающих доступ к ним посторонних лиц. Хранение специальных средств с огнестрельным оружием и посторонними предметами в одном шкафу (сейфе) не допускается.

Пунктом 8 этих же Правил определено, что специальные средства выдаются работникам частной охранной организации, имеющим удостоверение частного охранника. По решению руководителя частной охранной организации специальные средства могут выдаваться (передаваться) работникам (работниками) частной охранной организации непосредственно на объекте охраны. При этом документы о приеме и выдаче специальных средств ведутся на объекте охраны.

Ношение специальных средств на каждом объекте охраны осуществляется в соответствии с должностной инструкцией частного охранника (пункт 10 Правил № 587).

В соответствии с пунктом 12 Правил № 587 огнестрельное оружие и патроны к нему выдаются работникам частной охранной организации, имеющим удостоверение частного охранника и соответствующее разрешение на хранение и ношение конкретных видов, типов и моделей оружия, при исполнении служебных обязанностей.

По решению руководителя частной охранной организации огнестрельное оружие и патроны к нему могут выдаваться (передаваться) работникам (работниками) частной охранной организации непосредственно на объекте охраны. При этом документы о приеме и выдаче огнестрельного оружия и патронов к нему ведутся на объекте охраны.

В целях реализации Постановления Правительства РФ от 21.07.1998 № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» Приказом МВД РФ от 12.04.1999 № 288 утверждена Инструкция по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации (далее – Инструкция).

Согласно Порядку учета оружия и патронов, имеющихся у юридических лиц, изложенному в VIII разделе Инструкции, учету подлежит все оружие и патроны, имеющиеся у юридических лиц. Учет оружия или патронов ведется по нарядам, накладным, карточкам, ведомостям, актам и другим приходно-расходным документам, а также реестрам, книгам и журналам учета оружия и патронов. Допускается ведение учета на электронно-вычислительных средствах при обязательном ежедневном выводе данных на бумажные и магнитные носители с отражением каждой операции по движению оружия и патронов. Используемые для этого бланки формализованных документов должны соответствовать установленным названной Инструкцией формам предусмотренных реестров, книг и журналов учета (пункт 124 Инструкции).

В силу пункта 125 Инструкции учетные документы юридических лиц составляются согласно требованиям по ведению делопроизводства в подразделениях лицензионно-разрешительной работы, при этом записи в реестрах, книгах и журналах учета производятся на основании подлинных и исполненных приходно-расходных документов с указанием лицензий и разрешений, выданных органами внутренних дел. Реестры, книги и журналы учета оружия и патронов, предусмотренные в Инструкции, а также формализованные бланки для автоматизированного учета перед их использованием подлежат обязательной регистрации в подразделениях лицензионно-разрешительной работы. Порядок ведения документов внутреннего учета и обязанности лиц, ответственных за сохранность оружия и патронов в организациях и подразделениях по осуществлению ими контроля за наличием оружия, определяются приказами руководителей юридических лиц с учетом требований Инструкции.

Документы на оружие и патроны подшиваются в учетные дела, а формализованные документы, заполненные на средствах автоматизированного учета, - в книги, которые формируются согласно требованиям по ведению учетных дел. Сведения о подшитых документах предварительно заносятся в соответствующие описи дел и книг. Реестры, книги и журналы учета оружия, дела с учетными документами ведутся лицами, ответственными за сохранность оружия, и по их закрытии передаются в архив организации или подразделения (пункт 126 Инструкции).

Лицами, ответственными за сохранность оружия, при размещении оружия и патронов в отдельной комнате ведутся следующие учетные документы: описи оружия и патронов, находящихся под охраной (приложение 64) в оружейных комнатах, сейфах, шкафах, пирамидах, стеллажах (приложение 65) (подпункт «д» пункт 127 Инструкции).

В подразделении охраны, сопровождения грузов или инкассации, в том числе в караульном помещении, ведутся, в том числе, следующие учетные и служебные документы: графики несения службы, утвержденные руководителем юридического лица (подпункт «а» пункт 130 Инструкции).

Исходя из пункта 142 Инструкции в учетных документах сведения об оружии записываются с указанием его вида, типа, модели, калибра, номера, о патронах - дополнительно количество и номера партий изготовления.

В соответствии с пунктом 146 Инструкции в организациях проводятся ежеквартальные (за отчетный период текущего года) сверки соответствия фактического наличия оружия и патронов учетным данным, имеющимся в реестрах, книгах, журналах и иных учетных документах. Сверки оружия проводятся комиссионно лицами, назначенными приказом руководителя юридического лица, а при необходимости - с участием сотрудников подразделений лицензионно-разрешительной работы по месту учета оружия. Перед проведением сверок в реестрах, книгах и журналах учета оружия и патронов подводятся итоги, которые заверяются подписями лиц, ответственных за сохранность оружия и патронов. При отсутствии расхождений в результатах проведенных сверок в книгах учета оружия и патронов производятся отметки с указанием даты их проведения «Сверка проведена. Расхождений нет» и заверяются подписями лиц, проводивших проверку.

Требования к размещению оружия, оборудованию оружейных комнат, хранилищ, складов, помещений для показа, демонстрации либо торговли оружием, стрелковых тиров и стрельбищ, изложенные в разделе ХХ Инструкции, предусматривает, что дверные проемы оборудуются: сплошной стальной дверью толщиной не менее 3 мм, усиленной по периметру и диагоналям стальным профилем толщиной стенок не менее 3 мм и шириной полок (сторон) не менее 50 мм; решетчатой дверью из прутка диаметром не менее 16 мм с размером ячеек не более 150 х 150 мм, который также приваривается по периметру и диагоналям; стальным коробом из профиля с толщиной стенок не менее 5 мм и шириной полок не менее 100 мм (пункт 169.3). Вышеуказанные металлические решетки в каждом месте пересечения прутьев и соединения с профилями провариваются, а концы коробов дверных проемов заделываются в стены на 80 мм и цементируются (пункт 169.4 Инструкции).

Согласно пункту 176 Инструкции в каждом месте хранения оружия и патронов вывешивается опись с указанием количества размещенных в них сейфов, шкафов, пирамид, ящиков и стеллажей, их порядковых и инвентарных номеров, а также номеров печатей и оттисков пломбиров, которыми они опечатываются.

Как установлено судом и не оспаривается обществом, в нарушение приведенных норм на момент проверки при наличии в частной охранной организации оружия и специальных средств ООО «ОА «Кобра» осуществляло частную охранную деятельность с нарушением правил оборота оружия и специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, согласно перечню, указанному выше.

Данное обстоятельство подтверждается имеющимися в материалах дела документами: протоколом об административном правонарушении протокол № 65ЛРР000081018000996 от 08.10.2018, в котором представитель общества согласился с выявленными нарушениями; актом проверки от 05.10.2018 № 139 с приложенными документами и фототаблицей; рапортом от 05.10.2018; фотокопией Книги номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов, начатой 06.02.2018; фотокопией Книги проверки наличия и технического состояния оружия и патронов, начатой 06.02.2018; фотокопией Книги выдачи и приема оружия, патронов, начатой 06.02.2018; описью номерного учета служебного короткоствольного нарезного оружия, находящегося в сейфе № 1 от 25.06.2018; фотокопией Книги учета специальных средств, начатой 01.01.2018; фотокопией Книги приема и выдачи специальных средств, начатой 01.01.2018; фотокопией Книги выдачи и приема оружия, патронов, начатой 29.06.2017; копией приказа от 21.06.2018 № 20; объяснением оперативного дежурного общества ФИО8 от 20.09.2018; объяснением охранника общества ФИО9 от 20.09.2018; объяснением охранника ФИО10 от 20.09.2018; объяснением оперативного дежурного общества ФИО3 от 19.09.2018; договором на оказание охранных услуг частной охранной организацией от 29.12.2017 № 0850917/1919Д; договором аренды нежилого помещения № 1 от 01.11.2017 и др. документами, приложенными к акту проверки.

Таким образом, суд приходит к выводу о нарушении обществом при осуществлении частной охранной деятельности лицензионных требований, предусмотренных подпунктом «д» пункта 2(1) Положения № 498 при осуществлении услуг, предусмотренных частью 3 статьи 3 Закона № 2487-1. Тем самым обществом в силу подпункта «б» пункта 8(1) Положения № 498 допущены грубые нарушением лицензионных требований при осуществлении частной охранной деятельности.

С учетом изложенного суд находит вывод управления о наличии в действиях общества признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, обоснованным.

Доказательства, исключающие возможность обществу соблюсти правила, за нарушение которых данной нормой предусмотрена административная ответственность, в том числе вследствие чрезвычайных, объективно непреодолимых обстоятельств и других непредвиденных препятствий, находящихся вне его контроля, материалы дела не содержат.

Вступая в правоотношения, регулируемые обозначенными выше правовыми актами, общество должно было в силу публичной известности и доступности не только знать о существовании обязанностей, вытекающих из указанного законодательства, но и обеспечить их выполнение, то есть использовать все необходимые меры для недопущения события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения своих обязанностей и требований закона.

Однако установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм и правил, регулирующих данные правоотношения, а, следовательно, о наличии вины в противоправных действиях юридического лица.

Имеющиеся в материалах дела доказательства суд в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ и статьей 71 АПК РФ находит допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными в своей совокупности для признания общества виновным в совершении вмененного административного правонарушения.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что факт правонарушения и вина общества являются доказанными.

Производство по делу об административном правонарушении осуществлено управлением в соответствии с процессуальными требованиями. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом в присутствии представителя юридического лица. При осуществлении данного процессуального мероприятия соблюдены положения статьи 28.2 КоАП РФ, направленные на защиту прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

Доказательств наличия исключительного случая, при котором подлежат применению положения статьи 2.9 КоАП РФ, материалы дела не содержат и обществом не представлено.

По юридической конструкции правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, образует формальный состав, в связи с чем, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо последствий в результате допущенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере осуществления лицензируемого вида деятельности.

При таких обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах нарушения лицензионных требований (подпункт «д» пункта 2(1), пункт 8(1) Положения № 498), суд привлекает общество к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, что влечет наложение административного штрафа от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Довод общества о возможности замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением суд отклоняет.

Поскольку в силу части 1 статьи 2 Закона № 99-ФЗ лицензирование отдельных видов деятельности, в том числе деятельности в области охраны объектов, осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, безопасности государства, то есть совершенное обществом правонарушение создало угрозу данным отношениям, то суд не усматривает правовых оснований для применения по делу положений статьи 4.1.1 КоАП РФ. Одновременно суд учитывает, нарушение лицензионных требований было допущены в сфере оборота оружия и (или) специальных средств, что безусловно влечет угрозу жизни и здоровью граждан, а также безопасности государства. Несоблюдение таких требований признается законодателем также как грубое нарушение.

Вместе с тем в соответствии с целями административного наказания, установленными статьей 3.1 КоАП РФ, предусмотренные КоАП РФ размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов.

Также согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Однако в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным.

Административное наказание должно отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации принципам справедливости и соразмерности, ее дифференциации в зависимости от тяжести содеянного, иных обстоятельств, обусловливающих при применении публично-правовой ответственности принципов индивидуализации и целесообразности применения наказания.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу части 3.3 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 названной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Судом установлено, что общество включено в Единый реестр субъектом малого и среднего предпринимательства с категорией «малое предприятие».

Согласно оборотно-сальдовой ведомости по счету 62 за январь-октябрь 2018 года общество имеет дебиторскую задолженность в размере 10 392 281 рубля 43 копеек, согласно оборотно-сальдовой ведомости по счету 67 за январь-октябрь 2018 года общество на конец периода имеет задолженность перед кредитной организацией в размере 1 804 457 рублей 74 копеек.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Доказательства повторности совершения однородного правонарушения материалы дела не содержат.

Кроме того, уполномоченный представитель общества в протоколе об административном правонарушении от 08.10.2018 и ходе судебного разбирательства с выявленным нарушением согласился.

Учитывая изложенное, характер допущенных нарушений, раскаяние общества в содеянном, суд приходит к выводу о наличии обстоятельств, имеющих существенное значение для индивидуализации административной ответственности.

Таким образом, руководствуясь принципами справедливости и соразмерности назначения наказания, суд в соответствии с частями 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ считает возможным снизить размер подлежащего наложению на юридическое лицо административного штрафа ниже низшего предела, а именно с 100 000 рублей до 50 000 рублей.

Наказание в указанном размере с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела отвечает принципам юридической ответственности, соответствует характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей и сможет обеспечить достижение цели административного наказания, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для общества.

Указанный размер административного штрафа также обладает разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой законодательства запретов, и отвечает предназначению государственного принуждения, которое заключается в превентивном использовании соответствующих юридических средств.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 и 206 АПК РФ, арбитражный суд



Р Е Ш И Л :

Удовлетворить заявление Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Сахалинской области, зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц 19 октября 2016 года за основным государственным регистрационным номером 1166501058822 (ИНН <***>), расположенного по адресу: <...>.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Охранное агентство «Кобра», зарегистрированное в качестве юридического лица 18 ноября 2003 года Межрайонной инспекцией МНС России № 1 по Сахалинской области за основным государственным регистрационным номером 1036500622608, ИНН <***>, расположенное по адресу: <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 50 000 рублей, который подлежит перечислению в доход бюджета по реквизитам: получатель – УФК по Сахалинской области, ИНН – <***>, КПП – 650101001, ОКТМО – 64701000, расчетный счет – <***>, КБК – 18011690010016000140.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области. В случае, если по истечении данного срока не будет подана апелляционная жалоба, решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу. Документ об уплате штрафа представить в арбитражный суд.

Если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда сведения об уплате в добровольном порядке административного штрафа не будут представлены в суд, штраф взыскивается в принудительном порядке. Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Судья С.А. Киселев