Решение от 25 июля 2018 г. по делу № А62-646/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


город Смоленск

25.07.2018 Дело № А62-646/2018

Резолютивная часть решения оглашена 23.07.2018

Полный текст решения изготовлен 25.07.2018


Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Красильниковой В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Администрации города Смоленска (ОГРН <***>; ИНН <***>)

об обязании внести изменения (дополнения) в схему размещения нестационарных торговых объектов,

при участии:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности;



У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, предприниматель, заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением об обязании Администрации города Смоленска внести изменения (дополнения) в действующую схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска, путем включения в нее торгового павильона площадью 9 кв.м. (плодовоовощная продукция), расположенного в <...> у дома № 27, принадлежащего заявителю (с учетом уточнения требований – протокол судебного заседания от 23.07.2018).

В обоснование заявленных требований предприниматель указал, что осуществляет продажу продовольственных товаров (овощей и фруктов) в торговом павильоне, находящемся на земельном участке площадью 9 кв.м, расположенном в <...> рядом с домом № 27, на протяжении длительного времени с 2005 года по настоящее время. Земельный участок под торговым павильоном занимает на основании разрешения на осуществление торговой деятельности в нестационарной мелкорозничной торговой сети, утвержденного Главой администрации Промышленного района г.Смоленска, с последующими продлениями.

Полагая, что у администрации города Смоленска имелась обязанность по включению торгового павильона заявителя в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска, ИП ФИО2, обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Администрация города Смоленска возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Оценив в совокупности в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные по делу доказательства, заслушав мнение лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В силу положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов органов местного самоуправления необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с подпунктом 15 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по принятию муниципальных правовых актов (статья 17 Закона № 131-ФЗ).

Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" Земельный кодекс Российской Федерации дополнен главой V.6 "Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута", положения которой вступили в силу с 01.03.2015.

Подпункт 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пункт 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации указывает, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Законом № 381-ФЗ.

Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации определяются положениями Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ).

Органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены данным Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации (пункт 3 статьи 3 Закона № 381-ФЗ).

Нестационарным торговым объектом является торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение (статья 2 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 10 названного закона размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Частью 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ предусмотрено, что схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В силу части 6 статьи 10 Закона № 381-ФЗ утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

При применении названной нормы следует иметь в виду, что оценке подлежат обстоятельства, с которыми предприниматель связывает возникновение своего права на размещение такого объекта, прежде всего правовые основания предоставления в пользование соответствующего земельного участка и наличие разрешения на размещение нестационарного торгового объекта.

Из материалов дела следует, что в период с 2008 по 2011 год Предприниматель осуществлял торговую деятельность по адресу: г.Смоленска, мкр. Южный, 27 на основании разрешений на осуществление торговой деятельности в нестационарной мелкорозничной торговой сети, утвержденных Главой администрации Промышленного района г.Смоленска.

Вступившим в законную силу решением от 17.06.2013 по делу №А62-1313/2013 Арбитражный суд Смоленской области обязал индивидуального предпринимателя ФИО2 освободить земельный участок площадью 9 кв.м, расположенный по адресу: город Смоленск, мкр. Южный, рядом с домом № 27, путем сноса или демонтажа торгового павильона в течение 14 дней после вступления в законную силу данного решения.

При этом судом установлено, что Предприниматель незаконно использует земельный участок, на нем расположено и продолжает функционировать сооружение временного типа. Отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок свидетельствует о его самовольном занятии.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Установленные вступившим в законную силу судебным актом по делу № А62-1313/2013 в соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не подлежат доказыванию вновь при рассмотрении настоящего судебного спора.

Таким образом, из материалов дела следует, что торговый павильон предпринимателя является временным сооружением, право аренды земельного участка у предпринимателя отсутствует, договор аренды земельного участка между заявителем и Департаментом, а впоследствии и с Администрацией г.Смоленска никогда не заключался, земельный участок занят предпринимателем самовольно и используется незаконно в отсутствие правоустанавливающих документов.

При этом длительная эксплуатация временного нестационарного объекта предпринимателем правового значения для разрешения возникшего спора в данном случае значения не имеет.

На момент рассмотрения настоящего дела предпринимателем не исполнена обязанность по освобождению земельного участка площадью 9 кв.м, расположенного по адресу: город Смоленск, мкр. Южный, рядом с домом № 27, решение суда от 17.06.2014 по делу № А62-1313/2013 об освобождении указанного участка не исполнено, предприниматель продолжает пользоваться участком без правовых оснований, осуществляя торговую деятельность.

С учетом изложенного в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие нарушение прав предпринимателя в результате невключения принадлежащего ИП ФИО2 павильона в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска в связи с отсутствием у нее соответствующих законных прав и интересов.

При этом заявитель не лишен права претендовать на осуществление деятельности в местах, предусмотренных утвержденной схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска.

13.06.2017 в адрес Администрации города Смоленска поступило заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 о включении в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска торгового павильона по адресу: г. Смоленск, мкр. Южный, в районе дома 27.

Отделом потребительского рынка Администрации города Смоленска по вышеуказанному заявлению был направлен ответ от 10.07.2017 № 0913/16-2, в котором указывалось, что процедура включения в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска приостановлена до принятия нового порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска. Данной решение Администрации города Смоленска, выраженное в письме, не оспаривалось.

Постановлением Администрации города Смоленска от 8 сентября 2017г. № 2448-адм «О требованиях к размещению нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска» утверждены требования о размещении нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска (далее - Требования), согласно которым предоставление места для размещения нестационарного торгового объекта осуществляется путем проведения аукциона, предметом которого является право на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта (далее - договор) на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории города Смоленска и места размещения которых включены в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска.

Согласно пункту 1.4. указанных Требований право на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона предоставляется:

- в случае продления ранее заключенного договора на размещение нестационарного торгового объекта с одним и тем же заявителем в одном и том же месте на новый срок;

- в случае заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта с заявителем, у которого заключен договор аренды земельного участка для размещения нестационарного торгового объекта, при условии добросовестного исполнения требований ранее заключенного договора в течение всего срока действия;

- в случае наличия у заявителя на момент обращения иного законного права на использование места размещения для размещения нестационарного торгового объекта, возникшего на основании актов государственных органов или органов местного самоуправления, до вступления в силу настоящего Положения.

Заявитель не соответствует требованиям указанного пункта, однако он не лишен права на участие в аукционе на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта (Положение о проведении открытого аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска, утв. Постановлением Администрации города Смоленска от 08.09.2017 № 2448-адм).

С учетом изложенного основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы в виде уплаченной по делу государственной пошлины возлагаются на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН <***>; ИНН <***>) отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.



Судья В.В. Красильникова