Решение от 20 декабря 2019 г. по делу № А01-1826/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело №А01-1826/2019
г. Майкоп
20 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 декабря 2019 годаРешение изготовлено в полном объеме 20 декабря 2019 года

Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи Афашагова М.А. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Хуажевой А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело №А01-1826/2019 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Медицина для всех" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Адыгея (Адыгея) (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.4 КоАП РФ от 08.05.2019 года № 711, в отсутствие лиц, участвующих в деле, уведомленных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "Медицина для всех" обратилось в Арбитражный суд Республики Адыгея к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Адыгея (Адыгея) с заявлением об оспаривании постановления административного органа о привлечении общества к административной ответственности в виде предупреждения по части 1 статьи 14.4 КоАП РФ от 08.05.2019 года № 711.

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 18.06.2019 года заявление принято судом к производству.

Судебное заседание по делу откладывалось до 18.12.2019 года.

Общество не обеспечило явку своего представителя в судебное заседание, обратилось к суду с ходатайством о рассмотрении дела в судебном заседании в отсутствие представителя общества.

Управление Роспотребнадзора по Республике Адыгея не обеспечило явку своего представителя в судебное заседание, уведомлено надлежащим образом.

Суд установил, что общество зарегистрировано в качестве юридического лица 23.01.2017 за ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, пгт. Яблоновский, ул. Щорса, д. 75.

Согласно части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса извещаются арбитражным судом о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия путем направления копии судебного акта.

В силу статьи 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, проведения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом направленной ему копии судебного акта. Лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если: 1) адресат отказался от получения копии судебного акта и этот отказ зафиксирован; 2) несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем орган связи проинформировал арбитражный суд; 3) копия судебного акта, направленная арбитражным судом по последнему известному суду месту нахождения организации, месту жительства гражданина, не вручена в связи с отсутствием адресата по указанному адресу, о чем орган связи проинформировал арбитражный суд.

Первым судебным актом для лица, участвующего в деле, является определение о принятии искового заявления (заявления) к производству и возбуждении производства по делу (часть 6 статьи 121 АПК РФ).

Судебные извещения, адресованные юридическому лицу, направляются по месту нахождения юридического лица. При этом место нахождения юридического лица определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц (абзац 1 части 4 статьи 121 АПК РФ).

Определения суда направлены по адресу регистрации заинтересованного лица согласно выписке из ЕГРЮЛ.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции исходит из принятия им надлежащих мер к извещению заинтересованного лица, в то время как заинтересованное лицо, будучи уведомленным о возбуждении в отношении него административного судопроизводства, не предпринял надлежащих мер по обеспечению защиты своих интересов в рассмотрении настоящего дела.

Согласно статье 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд вправе рассматривать дело в отсутствие представителей сторон, уведомленных надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства.

Суд в порядке статьи 156 АПК РФ рассмотрел дело в судебном заседании в отсутствие представителей заявителя и заинтересованного лица, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Изучив материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Материалами дела установлено, что на основании материалов от 01.04.2019 года, направленных прокуратурой Тахтамукайского района по результатами проверки исполнения законодательства об охране здоровья граждан лечебными организациями, включая вопросы оказания качественной и своевременной помощи и ее доступности платных медицинских услуг поступивших в Управление Роспотребнадзора по Республике Адыгея 30.04.2019 года составлен протокол № 000697 в отношении ООО "Медицина для всех" по части 1 статьи 14.4 КоАП РФ, в отсутствие представителя общества.

08.05.2019 года Управление Роспотребнадзора по Республике Адыгея вынесло Постановление № 711 о привлечении ООО "Медицина для всех" к административной ответственности по части 1 статьи 14.4 КоАП РФ в виде предупреждения.

Используя право на обращение в суд, предусмотренное ч. 2 ст. 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением, рассмотрение которого и является предметом рассмотрения по настоящему делу.

В обоснование своих требований указало, что указанные в протоколе факты не соответствующими действительности, сообщает, что каких-либо проверок сотрудниками прокуратуры, а также Управления Роспотребнадзора по Республике Адыгея в отношении клиники не проводилось, протокол составлен незаконно.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ установлено, что продажа товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.4.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Объективную сторону указанного правонарушения образуют действия субъекта по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг населению, не соответствующих установленным стандартами, техническими условиями или образцами требованиям по качеству, комплектности или упаковке.

Закон Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон N 2300-1) регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также механизм реализации этих прав.

Субъектом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ, является юридическое лицо.

Обжалуемым Постановлением № 711 от 08.05.2019 года Управлением Роспотребнадзора по Республике Адыгея установлено, что обществом с ограниченной ответственностью «Медицина для всех» расположенным по адресу: Тахтамукайский район, шт. Яблоновский, ул. Щорса, д. 75 в нарушении раздела III. Информация об исполнителе и предоставляемых им медицинских услугах, IV. Порядок заключения договора и оплаты медицинских услуг Постановления Правительства РФ от 4 октября 2012 г. N 1006 "Об утверждении Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг": Исполнитель не предоставил посредством размещения на сайте медицинской организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также на информационных стендах (стойках) медицинской организации информацию, следующие сведения:

- адреса и телефоны органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан, территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав-потребителей и благополучия человека.

- перечень платных медицинских услуг с указанием цен в рублях, сведения об условиях, порядке, форме предоставления медицинских услуг" и порядке их оплаты не были представлены ;

- сведения о медицинских работниках, участвующих в предоставлении платных медицинских услуг, об уровне их профессионального образования и квалификации;

- отсутствует график работы медицинских работников, участвующих в предоставлении платных медицинских услуг;

- до заключения договора исполнитель в письменной форме не уведомляет потребителя (заказчика) о том, что несоблюдение указаний (рекомендаций) исполнителя (медицинского работника, предоставляющего платную медицинскую услугу), в том числе назначенного режима лечения, могут снизить качество предоставляемой платной медицинской услуги, повлечь за собой невозможность ее завершения в срок или отрицательно сказаться на состоянии здоровья потребителя.

- в договоре не указывается стоимость платных медицинских услуг, сроки и порядок их оплаты:

- отсутствуют условия и сроки предоставления платных медицинских услуг;

- не указывается должность, фамилия, имя, отчество (если имеется) лица, заключающего договор от имени исполнителя, и его подпись, фамилию, имя, отчество (если имеется) потребителя (заказчика) и его подпись;

- договор не составляется в 3 экземплярах, (составляется в 2, что указанно в договоре), один из которых находится у исполнителя, второй - у заказчика, третий - у потребителя;

- Постановление Правительства РФ от 4 октября 2012 г, N 1006 "Об утверждении Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг» в наглядной и доступной форме не доведены до исполнителя до сведения потребителя (заказчика).

Исследовав обстоятельства дела, доводы заявителя и представленные в материалы дела доказательства в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о том, что Управлением Роспотребнадзора по Республике Адыгея не доказано совершение предпринимателем административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ.

В силу ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Из содержания указанных норм следует, что принимая постановление о привлечении к административной ответственности, административный орган должен доказать не только событие административного правонарушения, но и вину в его совершении. При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом. При этом суд не должен подменять административный орган в вопросе о доказанности наличия вины в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности; эти обстоятельства подлежат установлению административным органом при вынесении постановления о привлечении к административной ответственности.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (ч. 7 ст. 210 АПК РФ).

На сайте клиники «Медицина для Всех» clinic4you.ru размещена информация о наименовании общества, сведения из ЕГРЮЛ, сведения о выданных лицензиях, перечень платных услуг, сведения о медицинских работниках, режим работы клиники, а также адреса и телефоны органа исполнительной власти в сфере охраны здоровья граждан и территориального -органа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Согласно абз. 3 п. 2 Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.10.2012 № 1006) (далее - Правила) "заказчик" - физическое (юридическое) лицо, имеющее намерение заказать (приобрести) либо заказывающее (приобретающее) платные медицинские услуги в соответствии с договором в пользу потребителя.

В соответствии с п. 18 Правил Договор составляется в 3 экземплярах, один из которых находится у исполнителя, второй - у заказчика, третий - у потребителя. В случае если договор заключается потребителем и исполнителем, он составляется в 2 экземплярах.

ООО «Медицина для Всех» договоры на оказание платных медицинских услуг заключаются непосредственно с потребителем медицинских услуг, что исключает необходимость составления договоров в 3-х экземплярах.

В договорах на оказание платных медицинских услуг, заключаемых Обществом, указаны сроки и порядок оплаты услуг. Стоимость услуг определяется по ценам, указанным в Прейскуранте цен, размещенном на стенде в помещении клиники, а также на сайте ООО «Медицина для Всех».

Таким образом, все изложенные в протоколе факты не находят подтверждения, что исключает привлечение к административной ответственности ООО «Медицина для всех».

Наличие в деле протокола об административном правонарушении от 30.04.2019 года № 000697 не может с бесспорностью подтверждать совершение обществом правонарушения.

Протокол является одним из доказательств по делу и в силу части 5 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеет для суда заранее установленной силы.

По смыслу частей 1 и 2 ст. 26.2, ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ фактические данные, свидетельствующие о наличии правонарушения, должны быть конкретизированы, поскольку именно на основании этих данных судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что в материалах дела отсутствуют необходимые сведения, позволяющие установить событие административного правонарушения. При отсутствии иных доказательств (например, документов, подтверждающих факт оплаты, признательные пояснения, пояснения потребителей услуг, сканы сайта общества, фототаблицы), протокол сам по себе не может являться доказательством совершения обществом правонарушения, невозможно установить ни объем выполненных работ, ни наименование этих работ, ни время и место, что также имеет значение для определения срока давности привлечения к административной ответственности.

Таким образом, административным органом не установлены обстоятельства, входящие в предмет доказывания и подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения либо принято неправомочным органом, суд в соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и о его отмене.

В части требования заявителя о прекращении производства по делу об административном правонарушении, производство по делу в арбитражном суде следует прекратить ввиду следующего.

Как указано в пункте 14 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 2 от 27.01.03 в силу части 1 статьи 202 и части 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела о привлечении к административной ответственности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, а также дела об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным названным Кодексом, с особенностями, установленными в его главе 25 и федеральном законе об административных правонарушениях. Судам при рассмотрении дел, отнесенных Кодексом к их подведомственности, необходимо учитывать, что в тех случаях, когда положения главы 25 и иные нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прямо устанавливают конкретные правила осуществления судопроизводства, именно они должны применяться судами.

Поскольку вопрос о содержании решения суда предусмотрен статьей 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, которая не предусматривает возможности прекращения производства по делу об административном правонарушении, положения пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в данном случае не применяются арбитражными судами в силу обязательных для суда указаний Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Ввиду того, что рассмотрение требований о прекращении производства об административном правонарушении не предусмотрено арбитражным процессуальным законодательством производство по делу в арбитражном суде следует прекратить по основаниям пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 150, 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Адыгея (Адыгея) № 711 от 08.05.2019 года о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Медицина для всех" к административной ответственности по части 1 статьи 14.4 КоАП РФ.

В части требования о прекращении производства по делу об административном правонарушении, производство по делу № А01-1826/2019, прекратить.

Решение направить сторонам.

Решение по делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через суд, принявший решение, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу, если это решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции. Жалоба подается через суд, вынесший решение.

Судья М.А. Афашагов