Решение от 19 ноября 2021 г. по делу № А41-53948/2021

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-53948/21
19 ноября 2021 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 10 ноября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 19 ноября 2021 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.В. Цховребовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО «Фармэнерджи» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Администрации Талдомского городского округа Московской области

об оспаривании постановлений от 16.06.2021 №№ АК-16/98/2021; АК-16/99/2021

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Фармэнерджи» (далее – заявитель, общество) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Московской области к Администрации Талдомского городского округа Московской области (далее – заинтересованное лицо, администрация, административный орган) с требованиям:

- Признать незаконным и отменить постановление от 16.06.2021 № АК-16/98/2021, производство по делу об административном правонарушении прекратить;

- Признать незаконным и отменить постановление от 16.06.2021 № АК-16/99/2021, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Представлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока для обжалования постановлений от 16.06.2021 № АК-16/98/2021, от 16.06.2021 № АК-16/99/2021.

Дело рассмотрено в порядке статьи 123, части 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителей заинтересованного лица, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

В соответствии с частью 6 статьи 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

В ходе судебного разбирательства от заинтересованного лица поступили материалы административного дела, которые приобщены к делу. Отзыв не представлен.

Представителем общества заявленные требования поддержаны по основаниям, изложенным в заявлении.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов административного дела, уполномоченными должностными лицами администрации составлен акт осмотра земельного участка с кадастровым номером 50:01:0020142:3 от 28.05.2021 № б/н, в котором зафиксировано, что 27.05.2021 в ходе визуального осмотра земельного участка с кадастровым номером 50:01:0020142:3, Московская обл., г.о. Талдомский, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, площадью 298 772 кв.м, выявлено непроведение мероприятий по удалению с земельного участка борщевика Сосновского.

По данному факту 16.06.2021 уполномоченным должностным лицом администрации в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № АК-16/98/2021, предусмотренном частью 5 статьи 6.11 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» (далее – КоАП МО).

В результате рассмотрения дела об административном правонарушении уполномоченным должностным лицом администрации 16.06.2021 вынесено постановление по делу об административном правонарушении № АК 16/98/2021 с учетом определения об исправлении описок, опечаток и арифметических ошибок от 23.08.2021), которым общество привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 6.11 КоАП МО, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 1 000 000,00 руб.

Уполномоченными должностными лицами администрации составлен акт осмотра земельного участка с кадастровым номером 50:01:0020134:7 от 03.06.2021 № б/н, в котором зафиксировано, что 28.05.2021 в ходе визуального осмотра земельного участка с кадастровым номером 50:01:0020134:7, Московская обл., г.о. Талдомский, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, площадью 3 685 090 кв.м, выявлено непроведение мероприятий по удалению с земельного участка борщевика Сосновского.

По данному факту 16.06.2021 уполномоченным должностным лицом администрации в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № АК-16/99/2021, предусмотренном частью 5 статьи 6.11 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» (далее – КоАП МО).

В результате рассмотрения дела об административном правонарушении уполномоченным должностным лицом администрации 16.06.2021 вынесено постановление по делу об административном правонарушении № АК 16/99/2021 с учетом определения об исправлении описок, опечаток и арифметических ошибок от 03.09.2021), которым общество привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 6.11 КоАП МО, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 1 000 000,00 руб.

Не согласившись с указанными постановлениями, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, арбитражный суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004 № 367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) государственных органов незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту. Вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока обусловлен уважительными причинами, такие ходатайства подлежат удовлетворению.

Следовательно, соблюдение установленного законом срока является обязанностью заявителя, суд, в свою очередь, не вправе ставить какую-либо из сторон в преимущественное положение, в том числе, и путем выяснения причин пропуска срока заявителем и его отношения к такому пропуску срока.

Часть 1 статьи 117 АПК РФ предусматривает, что процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле.

В силу части 2 статьи 208 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. Указанный срок (десять дней) в случае пропуска может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Аналогичные положения о сроке и порядке его восстановления содержатся в частях 1, 2 статьи 30.3 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу пункта 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 14 статьи 56 Закона Московской области от 30.12.2014№ 191/2014-ОЗ «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области» правообладатели земельных участков обязаны проводить мероприятия по удалению борщевика Сосновского с земельных участков, находящихся в их собственности, владении или пользовании.

Исходя из пункта «з» части 1 статьи 68 Закона Московской области от 30.12.2014№ 191/2014-ОЗ «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области» обязанности по организации и/или производству работ по уборке и содержанию территорий и иных объектов возлагаются: по содержанию частного домовладения, хозяйственных строений и сооружений, ограждений и прилегающей территории со стороны дорог, улиц (переулков, проходов, проездов) на расстоянии 5 метров, если расстояние прилегающей территории не установлено в большем размере, - на собственников, владельцев или пользователей указанных объектов.

Согласно части 5 статьи 6.11 КоАП МО непроведение мероприятий по удалению с земельных участков борщевика Сосновского влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до одного миллиона рублей.

Административным органом в ходе проведения проверки выявлены нарушения, выразившееся в непроведении мероприятий по удалению борщевика Сосновского, о чем вынесены оспариваемые постановления по делам об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 208 АПК заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законодательством. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

В силу части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Исходя из буквального содержания положений части 2 статьи 208 АПК РФ и части 1 статьи 30.3 КоАП РФ, следует, что процессуальный срок на оспаривание постановления по делу об административном правонарушении начинает исчисляться с момента получения его копии лицом, привлеченным к административной ответственности.

Судом установлено и из материалов дела следует, что почтовая корреспонденция с постановлениями по делам об административном правонарушении от 16.06.2021 № АК-16/98/2021, от 16.06.2021 № АК-16/99/2021 получена обществом 24.06.2021 по адресу местонахождения, соответствующим данным из ЕГРЮЛ.

Общество обжаловало указанные постановления в Талдомский районный суд. Почтовая корреспонденция с жалобами направлена 17.08.2021 по РПО 14197061001367. Заявлено ходатайствами о восстановлении срока обжалования постановлений.

Талдомский районный суд Московской области определением от 10.09.2021 оставил без рассмотрения ходатайство восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении от 16.06.2021 № АК-16/98/2021.

Определением Талдомского районного суда Московской области 01.10.2021 производство по жалобе ООО «Фармэнерджи» на постановление по делу об административном правонарушении от 16.06.2021 № АК-16/99/2021 прекращено в связи с отказом заявителя от заявленных требований.

С заявлением по рассматриваемому делу общество обратилось в арбитражный суд лишь 14.10.2021, то есть, т.е. за пределами установленного периода десяти дней, предусмотренных частью 2 статьи 208 АПК РФ.

Следовательно, установленный процессуальным законодательством десятидневный срок на обжалование указанного постановления, с учетом положений части 3 статьи 113 АПК РФ, истек.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2 статьи 30.3 КоАП РФ).

В силу части 2 статьи 117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Из содержания приведенных норм права следует однозначный вывод о том, что арбитражный суд вправе восстановить пропущенный процессуальный срок при наличии на то уважительных причин и соответствующего ходатайства заявителя, без которого суд не вправе рассматривать данный вопрос. Такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 № 367-О).

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2006 № 308-О право судьи рассмотреть заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока вытекает из принципа самостоятельности судебной власти и является одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия. Признание тех или иных причин пропуска срока уважительными относится к исключительной компетенции суда, рассматривающего данный вопрос, и ставится законом в зависимость от его усмотрения.

Нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок. Право установления этих причин и их оценка принадлежит суду с учетом обстоятельств конкретного дела.

К уважительным причинам пропуска срока относятся обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения установленного порядка.

Лицо, ходатайствующее о восстановлении пропущенного срока, должно не только указать причины его пропуска, но и в силу части 1 статьи 65 АПК РФ представить суду доказательства того, что заявитель не имел возможности совершить соответствующее процессуальное действие в установленный законом срок.

Суд, отклоняя доводы общества о пропуске срока на обжалование постановлений по уважительным причинам, исходит из того, что приведенные обществом обстоятельства не свидетельствуют о наличии уважительных причин для восстановления пропущенного процессуального срока.

С учетом изложенного, суд полагает, что в данном случае заявитель не проявил ту степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения установленного законом срока на обжалование постановления.

Произвольный подход к законно установленным последствиям пропуска данного срока приводит к нарушению предусмотренного частью 1 статьи 19 Конституции Российской Федерации и опосредованного положениями статьи 7 АПК РФ принципа равенства всех перед законом и судом, и, как следствие, применительно к данной ситуации, к нарушению принципов равноправия сторон и состязательности (статьи 8, 9 АПК РФ).

Соблюдение требования Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определяющего сроки обжалования постановления административного органа, является обязанностью лица, подающего заявление, которое в силу статей 9, 115 АПК РФ несет риск наступления последствий совершения или несовершения им процессуальных действий.

Отсутствие уважительных причин для восстановления срока на обжалование постановления по делу об административном правонарушении влечет отказ в удовлетворении ходатайства о восстановления срока и является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требования.

При указанных обстоятельствах, оснований для отмены либо изменения оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении не имеется.

Суд дополнительно обращает внимание заявителя на тот факт, что законодательством Российской Федерации не предусмотрены полномочия арбитражного суда по прекращению производства по делу об административном правонарушении при рассмотрении дела об оспаривании постановлений по делам об административном правонарушении, вынесенных административным органом.

В соответствии с пунктом 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

При указанных обстоятельствах, оплаченная обществом государственная пошлина при обращении в суд с заявлением об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, подлежит возврату ее плательщику в оплаченном размере.

Руководствуясь статьями 104, 110-112, 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Отказать в удовлетворении заявленных требований.

2. Возвратить ООО «Фармэнерджи» (107023, МОСКВА ГОРОД, СУВОРОВСКАЯ УЛИЦА, ДОМ 6, СТРОЕНИЕ 6, ЭТ 2 ПОМ II КОМ 10, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 11.01.2010, ИНН: <***>) государственную пошлину в сумме 6000 руб., уплаченную по платежным поручениям от 12.07.2021 № 117, от 12.07.2021 № 118.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

3. Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты его принятия.



Судья А.В. Цховребова