Решение от 13 декабря 2017 г. по делу № А56-76562/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-76562/2017
14 декабря 2017 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 11 декабря 2017 года. Полный текст решения изготовлен 14 декабря 2017 года.


Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Терешенкова А.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель - ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "РОСКОН"

заинтересованное лицо - МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ АЛКОГОЛЬНОГО РЫНКА ПО СЕВЕРО-ЗАПАДНОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ


об оспаривании постановления от 21.09.2017 № 10-91

при участии

от заявителя – ФИО2,

от заинтересованного лица – ФИО3, 



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «РОСКОН» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу (далее – МРУ РАР СЗФО, Управление, заинтересованное лицо) от 21.09.2017 № 10-91.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей общества, Управления, Арбитражный суд установил:

Как следует из материалов дела, общество осуществляет закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, имея лицензию на бланке № РА001098 номер 78ЗАП0003239, выданную 3012.2013.

В ходе проведения анализа сведений, содержащихся в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота  этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее – ЕГАИС) и Федеральной государственной информационной системе «База данных деклараций об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40 процентов объемов готовой продукции и об объемах использования этилового спирта для производства алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – ФГИС «База данных деклараций») Управлением обнаружено, что сведения о закупках и поставках, списаниях и постановке на баланс алкогольной продукции,  данные об остатках алкогольной продукции на начало и конец I квартала 2017 года, содержащиеся в ЕГАИС в отношении ООО «РОСКОН» не соответствуют сведениям, отраженным ООО «РОСКОН» в декларации об объеме оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 5, декларации  об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме приложения № 7 и декларации об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме приложения № 6 к «Правилам представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 09.08.2012 № 815, представленным во ФГИС «База данных деклараций» в период с III квартала 2016 года по I квартал 2017 года.

В отношении общества возбуждено дело об административном правонарушении от 10.07.2017 № 10-91 по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.19 КоАП РФ, проведено административное расследование и вынесено обжалуемое Постановление № 10-91 по делу об административном правонарушении, которым заявитель привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.19 КоАП РФ и выразившегося в несоответствии сведений о закупках и поставках, списаниях и постановке на баланс алкогольной продукции, данные об остатках алкогольной продукции на начало и конец I квартала 2017 года, содержащиеся в ЕГАИС в отношении ООО «РОСКОН» не соответствуют сведениям, отраженным ООО «РОСКОН» в декларации об объеме оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 5, декларации  об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме приложения № 7 и декларации об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме приложения № 6 к «Правилам представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 09.08.2012 № 815, представленным во ФГИС «База данных деклараций» в период с III квартала 2016 года по I квартал 2017 года.

Не согласившись с означенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд.

Заявитель считает, что его права и законные интересы нарушены оспариваемым Постановлением, вменяемые Заявителю действия не повлекли вредных и общественно-опасных последствий; размер примененной к Заявителю ответственности (150 000 рублей) является чрезмерным.

Относительно вменяемого правонарушения заявитель дал следующие письменные пояснения.

По мнению заявителя, ТТН на осуществление возврата алкогольной продукции поставщику от 21.12.2016 № 00000000000082 была зафиксирована в учетной системе ЕГАИС под указанным номером и датой, вместе с тем указанная ТТН была отражена в первичных бухгалтерских и товарно-сопроводительных документах, а также в алкогольной декларации за 4 квартал 2016 года под №  82 от 20.12.2016. Причиной данного расхождения, по утверждению заявителя, является технический сбой при оформлении указанной реализации в учетной системе ООО «Роскон». В то же время указанные документы приведены обществом в соответствие, подана корректировочная алкогольная декларация за 4 квартал 2016 года.

Также, заявитель указывает, что Акт о списании товаров от 02.06.2017 № 3 в учетной системе ЕГАИС ООО «Роскон» занесён под указанным номером и датой, вместе с тем, в системе ЕГАИС указанный акт по неизвестным техническим причинам отражен под номером 010000004133 от 02.06.2017. Акт от 06.03.2017 № 1 отражен соответственно под номером 010000004133 от 06.03.2017. Акт от 20.03.2017 № 2 – под номером 010000004133 от 20.03.2017. Причиной указанных расхождений, по утверждению заявителя, является технический сбой в учетной системе ЕГАИС ООО «Роскон». В учетную систему ЕГАИС ООО «Роскон» после выявления указанных расхождений внесены соответствующие изменения, указанные Акты скорректированы в соответствии с номерами и датами, отраженными в системе ЕГАИС. Также в указанных Актах списания приведены в соответствие номенклатурные позиции, отсутствовавшие ранее на бумажных версиях Актов по причине технического сбоя.

Относительно Актов о списании товаров № 3 от 28.09.2016 и № 4 от 30.09.2016 заявитель указывает, что они не отражены в учетной системе ЕГАИС в соответствии с разъяснением Росалкогольрегулирования от 19.07.2016 года, приведенном на сайте egais.ru с указанием ссылки на методологию введения остатков. В соответствии с указанным разъяснением, организациям не требуется до 01.10.2016 отражать в ЕГАИС списание объема продукции, которая ранее не была поставлена на остатки в ЕГАИС и на момент списания поставить ее на баланс не представляется возможным (продукция утеряна, нет возможности считать марку и т.д.). В связи с этим, так как продукция, списанная по указанным Актам, была закуплена в 2014 году, а поставить её на остатки в учетной системе ЕГАИС не предоставлялось возможным, списание было произведено до указанного Росалкогольрегулированием срока 01.10.2016.

Кроме того, заявитель считает, что при вынесении обжалуемого Постановления возможно было применить положения статьи 2.9 КоАП РФ и признать совершенное заявителем правонарушение малозначительным.

Представитель Управления просил обжалуемое постановление оставить без изменения.

Суд считает, что общество не может быть освобождено от административной ответственности по следующим основаниям.

Согласно ст. 14.19 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой.

Факт нарушения обществом требований пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", пункта 5 Постановления Правительства РФ от 19.06.2006 N 380 "Об учете объемов производства и оборота (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" и пунктов 7, 15, 21 Правил функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2015 № 1459 подтверждены материалами производства по делу об административном правонарушении.

Нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности, влекущих отмену оспариваемого постановления, судом не установлено. Протокол об административном правонарушении составлен и постановление вынесено уполномоченным должностным лицом пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В месте с этим Суд с учетом характера совершенного правонарушения суд признает чрезмерным наложенный штраф и,  исходя из требований справедливости и соразмерности наказания, считает возможным снизить размер назначенного административного штрафа до 80 000 руб.

При снижении размера штрафа суд учитывает характер совершенного обществом правонарушения и его последствия, при которых нарушение не создало существенной угрозы охраняемым законом государственным и общественным отношениям, вред личности, обществу или государству не причинен, заявитель своевременно исправил несущественные ошибки, допущенные при предоставлении сведений в ЕГАИС.

Руководствуясь ст.ст. 176-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,


Арбитражный суд решил:


            Изменить постановление МЕЖРЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ АЛКОГОЛЬНОГО РЫНКА ПО СЕВЕРО-ЗАПАДНОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ от 21.09.2017 №10-91, уменьшив размер административного штрафа до 80 000 руб.

В удовлетворении заявления в остальной части отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.



Судья                                                            Терешенков А.Г.