Резолютивная часть решения от 23 марта 2020 г. по делу № А07-20244/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А07-20244/19
г. Уфа
23 марта 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 16.03.2020

Полный текст решения изготовлен 23 марта 2020 года

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Бахтияровой Х.Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

ООО «Регион-Авто» (ИНН <***>, ОГРН: <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

Управлению транспорта и связи Администрации ГО г. Уфа РБ (ИНН <***>, ОГРН: <***>)

3-е лицо: ГУП «Башавтотранс» (РБ, <...>).

- о признании незаконным и отмене предупреждения Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан №Т0002/01/15-1153/2019 от 07.06.19, вынесенного Управлению транспорта и связи Администрации ГО г. Уфа РБ, не соответствующим Федеральному закону № 220 от 13.07.2015;

- о признании незаконным и отмене приказа Управления транспорта и связи Администрации ГО г. Уфа № 34 от 10.06.2019 об аннулировании открытого конкурса на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории городского округа город Уфа, не соответствующим Федеральному закону № 220 от 13.07.2015;

- об обязании Управления транспорта и связи подготовить и выдать свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту и карт муниципального маршрута по состоявшемуся открытому конкурсу на маршрут № 110м победителю конкурса ООО «Регион-Авто»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 10.03.2020,

от ответчика: ФИО3, доверенность от 01.01.2020,

от третьего лица: ФИО4, доверенность от 04.02.2020

ООО «Регион-Авто» (далее- заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее- антимонопольный орган)

- о признании незаконным и отмене предупреждения Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан №Т0002/01/15-1153/2019 от 07.06.19, вынесенного Управлению транспорта и связи Администрации ГО г. Уфа РБ, не соответствующим Федеральному закону № 220 от 13.07.2015;

- о признании незаконным и отмене приказа Управления транспорта и связи Администрации ГО г. Уфа № 34 от 10.06.2019 об аннулировании открытого конкурса на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории городского округа город Уфа, не соответствующим Федеральному закону № 220 от 13.07.2015;

- об обязании Управления транспорта и связи подготовить и выдать свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту и карт муниципального маршрута по состоявшемуся открытому конкурсу на маршрут № 110м победителю конкурса ООО «Регион-Авто».

Как следует из материалов дела, в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республики Башкортостан поступили жалобы Государственного унитарного предприятия «Башавтотранс» Республики Башкортостан на положения конкурсных документаций конкурса, поданные в Башкортостанское УФАС России (вх. № 7919 от 27.05.2019, вх.№ 7920 от 27.05.2019) на действия Управления транспорта и связи Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (450006, РБ, г. Уфа, ФИО5, д. 3/5).

По результатам рассмотрения обращения ГУП «Башавтотранс» Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан было выдано в адрес Управления транспорта и связи Администрации ГО г. Уфа предупреждение №Т0002/01/15-1153/2019 от 07.06.2019, в котором антимонопольный орган предупреждает Управление транспорта и связи Администрации ГО г. Уфа о необходимости в течение 5 рабочих дней со дня получения настоящего предупреждения прекратить указанные действия, которые приводят или могут привести к ограничению, устранению и (или) недопущению конкуренции на рынке пассажирских перевозок на территории ГО г.Уфа Республики Башкортостан, путем аннулирования конкурсов и приведения положений конкурсных документаций конкурсов в соответствии с требованиями антимонопольного законодательства.

11.06.2019на официальном сайте организатора конкурса опубликовано извещение об аннулировании трех открытых конкурсов на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории городского округа город Уфа, в том числе информация о котором размещена 20.03.2019 во исполнение предупреждения Управления ФАС по РБ № ТО 002/02/15-1153/2019 от 07.06.2019 и на основании изданного Управлением транспорта и связи Администрации ГО г. Уфа приказа № 34 от 10.06.2019.

Не согласившись с указанным предупреждением и приказом № 34 от 10.06.2019 об аннулировании открытого конкурса на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории городского округа город Уфа, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представители ответчиков с заявленными требованиями не согласились по мотивам, изложенным в отзывах.

Согласно отзыву третьего лица, ГУП «Башавтотранс» РБ считает требования истца незаконными и необоснованными, просит суд отказать в удовлетворении заявления ООО «Регион-Авто».

Оценив представленные по делу доказательства, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лицо вправе обратиться в суд с заявлением о признании незаконным решения органа, осуществляющего публичные полномочия, если полагает, что оспариваемое решение не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействий) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействия), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность по доказыванию соответствия оспариваемого ненормативного акта закону, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которое приняли акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Оспариваемое заявителем предупреждение вынесено антимонопольным органом в пределах полномочий, предоставленных Законом о защите конкуренции и Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331.

Статьей 23 Закона о защите конкуренции определены полномочия антимонопольного органа, согласно которой антимонопольный орган выдает предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, в случаях, указанных в настоящем Федеральном законе.

В силу части 1 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту, занимающему доминирующее положение, предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения.

Частью 2 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции определено, что предупреждение выдается хозяйствующему субъекту, занимающему доминирующее положение, в случае выявления признаков нарушения статьи 15 настоящего Федерального закона. Принятие антимонопольным органом решения о возбуждении дела о нарушении статьи 15 настоящего Федерального закона без вынесения предупреждения и до завершения срока его выполнения не допускается.

Согласно части 4 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции предупреждение должно содержать: 1) выводы о наличии оснований для его выдачи; 2) нормы антимонопольного законодательства, которые нарушены действиями (бездействием) лица, которому выдается предупреждение; 3) перечень действий, направленных на прекращение нарушения антимонопольного законодательства, устранение причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, устранение последствий такого нарушения, а также разумный срок их выполнения.

Предупреждение подлежит обязательному рассмотрению лицом, которому оно выдано, в срок, указанный в предупреждении. Срок выполнения предупреждения должен составлять не менее чем десять дней. По мотивированному ходатайству лица, которому выдано предупреждение, и при наличии достаточных оснований полагать, что в установленный срок предупреждение не может быть выполнено, указанный срок может быть продлен антимонопольным органом (часть 5 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции).

В соответствии с частью 8 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции в случае невыполнения предупреждения в установленный срок при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства антимонопольный орган принимает решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Сура Российской Федерации, изложенной в Постановлении Президиума от 15.04.2014 N 18403/13 по делу N А43-26473/2012, судебный контроль при обжаловании предупреждения как при проверке его соответствия закону, так и при оценке нарушения им прав и законных интересов должен быть ограничен особенностями вынесения такого акта, целями, достигаемыми этим актом, соразмерностью предписанных мер и их исполнимостью.

Поскольку предупреждение выносится при обнаружении лишь признаков правонарушения, а не его факта, то судебной проверке подлежит факт наличия таких признаков по поступившим в антимонопольный орган информации и документам как основаниям вынесения предупреждения.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Управления транспорта и связи Администрации городского округа город Уфа (далее УТиС Администрации ГО г. Уфа; УТиС) от 18.03.2019 № 18 на официальном сайте Администрации ГО г. Уфа 20.03.2019 опубликовано извещение о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальному маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, а также конкурсная документация, содержащая требования к претендентам, форма, порядок подачи заявки на участие в конкурсе с перечнем прилагаемых документов, сведения о лотах и порядок оценки заявок.

В соответствии с Протоколом №2/1.1 вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе от 22.04.2019 по указанному лоту № 1 (маршрут N2 110 м «СТЦ «Мега-Уфа» - Уфимский ДОК») поступило 10 заявок. На ряду с ООО «Регион - Авто» на обозначенных в конкурсной документации условиях волеизъявление об участии в конкурсе заявили ООО «Альянс СКД», ООО «ТрансСпецСервис», ООО «ПАН АВТО», ООО «Арбат+», ИП ФИО6, ИП ФИО7, ИП ФИО8, ООО «Компания Уфа-Лайн» в товариществе с ООО «Компания Авто-Лайн», ООО «Автонаправление».

Согласно Протоколу оценки и сопоставления заявок открытого конкурса на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальному маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан № 2/3.1 от 22.05.2019 победителем открытого конкурса по лоту № 1 признано ООО «Регион -Авто».

24.05.2019опубликован протокол подведения итогов конкурсная комиссией открытого конкурса № 2/4.1, согласно результатам подведения итогов которого, победителю конкурса по лоту № 1 ООО «Регион-Авто» выдается свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и карты муниципального маршрута а срок пять лет в течение десяти дней со дня подтверждения участником конкурса наличия у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в конкурсе.

Заявитель указывает на то, что в его адрес 30.04.2019 от организатора конкурса -Управления транспорта и связи Администрации ГО г. Уфа поступило уведомление № 94-04-806/5 от 29.04.2019 о поступлении в Управление ФАС по РБ жалобы ГУП «Башавтотранс».

В соответствии с п.2.2, 3.1, 4.1 Положения о порядке установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов городского округа город Уфа Управлением транспорта осуществляется установление, изменение и отмена муниципальных маршрутов с учетом протокола МВК по обеспечению безопасности дорожного движения на территории городского округа об установлении, изменении или отмены муниципальных маршрутов, с внесением соответствующих сведений в Реестр муниципальных маршрутов.

Частью 2 статьи 17 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее- Федерального закона №220-ФЗ) право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

В соответствии с ч.2 ст.21 Закона №220-ФЗ открытый конкурс проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления, установившими муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок или смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок (далее - организатор открытого конкурса).

В соответствии с ч.1 ст.22 Закона №220-ФЗ, извещение о проведении открытого конкурса размещается на официальном сайте организатора открытого конкурса в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в порядке, установленном организатором открытого конкурса.

В соответствии с п.2 ч.2 ст.22 Закона №220-ФЗ, В извещении о проведении открытого конкурса указываются следующие сведения о предмет открытого конкурса.

Согласно положениям ч.1,3 ст.27 Закона №220-ФЗ, свидетельство оформляется на бланке или в виде электронной карты. Форма бланка свидетельства и порядок его заполнения утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, с учетом положений настоящего ФЗ.

Согласно п.2,7 Положения о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории ГО г.Уфа РБ, утвержденного решением Совета ГО г.Уфа РБ от 26.02.2016 №58/2, понятие «свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок», используется в значении, указанном в федеральном законодательстве и такое свидетельство выдается победителю по результатам конкурса.

Форма бланка свидетельства и все существенные условия, которые подлежат указанию в нем, утверждена Приказом Минтранса России от 10.11.2015 №331. В приложении №1 к форме бланка свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок является расписание.

В силу п.13 Приказа №331 в приложении №1 к форме бланка свидетельства указываются: 1) наименования остановочных пунктов, включенных в регулярный маршрут, 2)регистрационные номера остановочных пунктов в реестре остановочных пунктов межрегиональных маршрутов регулярных перевозок; 3) интервалы суток, каждому из которых соответствует определенный интервал отправления ТС от остановочных пунктов или время отправления ТС от остановочных пунктов; 4) интервалы отправления ТС; 5) время отправления первого рейса; 6) время отправления последнего рейса.

Антимонопольный орган, установив, что в силу положений данного Приказа N 331 обязательным приложением к бланку свидетельства и его неотъемлемой частью является расписание, с указанием остановочных пунктов, интервалов, движения, времени отправления и другой информации, предметом конкурса на право осуществления перевозок пассажиров и багажа ТС по муниципальному маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам следует понимать сведения, содержащиеся в свидетельстве, в том числе расписание маршрута.

Между тем, документация сведения о расписаниях в себе не содержала, что свидетельствует о наличии признаков нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Суд считает данные выводы антимонопольного органа в оспариваемом предупреждении обоснованными , поскольку расписание, по своей сути, является информацией, оценив которую потенциальные участники конкурса могут принять решение об экономической эффективности того или иного маршрута; просчитать количество персонала, который должен быть задействован при осуществлении перевозок, графики труда и отдыха; просчитать расходы на топливо и амортизацию транспортных средств. Также, потенциальный участник конкурса, при наличии информации о расписании, сможет оценить пассажиропоток в то или иное время и, в конечном итоге, принять решение о своем участии или неучастии в конкурсе.

Отсутствие такой информации может нарушать права потенциальных участников конкурса, поскольку не позволяет сориентироваться в объеме работ, порядке их выполнения; планировании хозяйственной деятельности, принятии решения об обязательствах по приобретению транспортных средств для участия в конкурсе с учетом того, что для пяти из выставленных на конкурс маршрутов один и тот же пункт является и начальным и конечным.

ГУП «БАШАВТОТРАНС» РБ в представленном отзыве указывает н а то, что маршрут регулярных перевозок № 110 М дублирует маршрут № 110 С, по которому регулярные перевозки пассажиров осуществляет ГУП «БАШАВТОТРАНС» РБ. Дублирование маршрутов движения - это совпадение трасс маршрутов различных видов наземного пассажирского транспорта на отдельных участках улично-дорожной сети города, либо полное их наложение. Наложение маршрутов № 110 М и 110 С недопустимо, поскольку ведет к тому, что перевозчик (ГУП «Башавтотранс» РБ) выигравший ранее конкурс на осуществление перевозок пассажиров по маршруту 110 С будет нести убытки в виде недополученной прибыли в связи со снижением пассажиропотока.

По результатам рассмотрения обращения ГУП «Башавтотранс» Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан было выдано в адрес Управления транспорта и связи Администрации ГО г. Уфа оспариваемое предупреждение №Т0002/01/15-1153/2019 от 07.06.2019.

Законность и обоснованность предупреждения также связана с оценкой его исполнимости, в том числе, определенности предписываемых действий и возможности их исполнения в указанные сроки.

При таких обстоятельствах, отсутствие в конкурсной документации расписания движения по маршруту верно расценено антимонопольным органом, как отсутствие сведений о предмете конкурса, что свидетельствует о признаках нарушения ч.1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.

11.06.2019комиссией УФАС по РБ в связи с аннулированием открытого конкурса жалоба ГУП «Башавтотранс» оставлена без рассмотрения.

Оспариваемое предупреждение соответствует требованиям статьи 39.1 Закона о защите конкуренции, порядок его выдачи и форма соответствуют Порядку, утвержденному Приказом ФАС России от 14.12.2011 N 874. Предупреждение содержит выводы о наличии оснований для его выдачи, ссылки на нормы антимонопольного законодательства, признаки нарушения которых установлены, а также перечень действий, направленных на прекращение нарушения антимонопольного законодательства, устранение причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, устранение последствий такого нарушения.

Указанные в обжалуемом предупреждении действия являются определенными и исполнимыми, поскольку Управление транспорта и связи Администрации ГО г. Уфа РБ не ограничено в выборе способа исполнения данного предупреждения.

Учитывая вышеизложенное, приведенные заявителем доводы проверены и признаны подлежащими отклонению судом в части оспаривания предупреждения, как основанные на неправильном толковании норм материального права, а также не подтверждающиеся доказательствами.

При таких обстоятельствах суд полагает, что оспариваемое предупреждение соответствует нормам действующего законодательства.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае совокупности условий, необходимых для признания оспариваемого предупреждение недействительным.

Заявитель в обоснование доводов об оспаривании приказа Управления транспорта и связи Администрации ГО г. Уфа РБ N9 34 от 10.06.2019 указывает на то, что основанием для его принятия явилось оспариваемое предупреждение антимонопольного органа, а также указывает на то, что оспариваемый приказ принят в нарушение норм статей 447, 448, 449, 1057,1058 ГК РФ, статей 21 - 24 Федерального закона "Об организации регулярных перевозок пассажиров" № 220-ФЗ, а также пунктов 2.10, 3.1.7, 3.1.10, 7.8 - 7.13, 7.18 Положения о порядке проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденного Решением Совета городского округа г. Уфа РБ от 26.02.2016 N 58/2 (ред. от 27.06.2018) "Об организации транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан", принятого на основании закона № 220-ФЗ.

В соответствии с перечисленными нормами и нормативными актами, открытый конкурс на право осуществления перевозок пассажиров проводится организатором в соответствии с требованиями статьей 21 - 24 Закона о перевозках, устанавливающими исчерпывающие критерии участия в нем претендентов и оценки его результатов.

Пунктом 7 статьи 24 Федерального закона №220-ФЗ установлено, что конкурс может быть признан несостоявшимся, если по окончании срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе не подано ни одной такой заявки или по результатам рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе все такие заявки были признаны не соответствующими требованиям конкурсной документации.

Пунктом 8 статьи 24 Федерального закона №220-ФЗ установлено, что результаты конкурса могут быть обжалованы в суде.

Пунктами 9 и 10 статьи 24 Федерального закона №220-ФЗ предусмотрены случаи изменения результатов конкурса и признания конкурса несостоявшимся в случае отказа победителя и других участников от получения свидетельства на право осуществления перевозок пассажиров.

В дополнение к указанным основаниям, согласно пункту 3.1.10. Положения о порядке проведения открытого конкурса, организатор "Вправе отказаться от проведения Конкурса не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок".

Согласно протоколу № 2/2.1. рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе на право осуществления перевозок пассажиров от 06.05.2019 по лоту № 1 заявка № 4, поданная ООО "Регион-Авто", была признана соответствующей условиями конкурса, а претендент допущен к участию в нем.

В соответствии с пунктом 2.10. Положения о проведении конкурса "Победитель Конкурса - участник Конкурса, который определен Комиссией обладателем права на получение свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, выставленному на Конкурс".

Согласно протоколу № 2/3.1. оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе на право осуществления перевозок пассажиров от 22.05.2019 по лоту № 1 заявка N 4, поданная ООО "Регион-Авто", набрала наибольшее количество баллов, среди 9 частников - 83 балла, ООО "Регион-Авто" было признано победителем конкурса.

Согласно протоколу № 2/4.1. подведения итогов открытого конкурса на право осуществления перевозок пассажиров от 24.05.2019 по лоту № 1 конкурсной комиссией было принято решение о выдаче свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту на срок 5 лет.

Как следует из вышеуказанных норм права, ни общими положениями Гражданского кодекса Российской Федерации, ни Федеральным законом№220-ФЗ, ни Положением о порядке проведения открытого конкурса не предусмотрено право организатора отменить результаты открытого конкурса, ни сам открытый конкурс после определения его результатов.

Таким образом, в соответствии с требованиями действующего законодательства, организатор открытого конкурса был не вправе отменить или аннулировать конкурс на право осуществления перевозок пассажиров, или признать конкурс несостоявшимся или изменить его результаты. Способом защиты законных прав и интересов заинтересованных лиц в случае несогласия с порядком проведения открытого конкурса является обжалование его результатов в суде.

Как следует из текста оспариваемого приказа № 34 от 10.06.2019 Управлением транспорта и связи Администрации ГО г. Уфа во исполнение предупреждения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан №ТО002/01/15/1153/2019 аннулирован открытый конкурс на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории городского округа город Уфа, информация о котором размещена 13.03.2019 года, 20.03.2019 года, 16.04.2019 года на официальном сайте Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.ufacity.info/auction/).

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле пояснили, что заявитель участвовал в конкурсе (приказ Управления транспорта и связи Администрации ГО г. Уфа №18 от 18.03.2019), информация о котором размещена 20.03.2019 на официальном сайте Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, оспариваемый приказ нарушает права и законные интересы заявителя в части аннулирования конкурса (приказ Управления транспорта и связи Администрации ГО г. Уфа №18 от 18.03.2019), информация о котором размещена 20.03.2019 на официальном сайте Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Учитывая вышеизложенное, подлежит признанию незаконным и отмене приказ Управления транспорта и связи Администрации ГО г. Уфа № 34 от 10.06.2019 в части аннулирования открытого конкурса на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории городского округа город Уфа(приказ Управления транспорта и связи Администрации ГО г. Уфа №18 от 18.03.2019), информация о котором размещена 20.03.2019 на официальном сайте Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.ufacity.info/auction/).

Управление транспорта и связи Администрации ГО г. Уфа РБ относительно требований заявителя в части обязания подготовить и выдать свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту и карт муниципального маршрута по результатам открытого конкурса на основании протокола подведения итогов открытого конкурса № 2/4.1 от 24.05.2019 по лоту № 1 Муниципальный маршрут регулярных перевозок № 110м «СТЦ «Мега-Уфа» - Уфимский ДОК» победителю ООО «Регион - Авто» в дополнениях на отзыв указывает на то, что ООО «Регион-Авто» (победитель конкурса) в Управление транспорта и связи Администрации ГО г. Уфа РБ не предоставил документов предусмотренных пп. 1.8.1, 1.8.2, 1.8.3 Конкурсной документации № 2.

В соответствии с пп. 1.8.1, 1.8.2, 1.8.3 Конкурсной документации № 2:

- участник конкурса, получивший право на получение свидетельства, обязан подтвердить наличие у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе, в течение 30 календарных дней со дня признания его победителем открытого конкурса;

- подтверждением являются копии документов, свидетельствующие о наличии на праве собственности или на ином законном основании предполагаемых к использованию для перевозок пассажиров транспортных средств, их государственную регистрацию, в том числе копии паспортов транспортных средств, диагностических карт о прохождении технического осмотра транспортных средств;

- в случае если участник открытого конкурса, получивший право на получение свидетельства, не обратился в Управление транспорта и связи Администрации ГО г. Уфа РБ с копиями документов, подтверждающими наличие у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе, в течение 30 календарных дней со дня признания его победителем открытого конкурса, или представленные им документы не подтверждают наличие у него заявленных транспортных средств, то такой участник открытого конкурса признается не сумевшим подтвердить наличие у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 3 Закона № 220-ФЗ документом, подтверждающим право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок, является свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

В силу п. 20 ч. 1 ст. 3 Закона № 220-ФЗ карта маршрута представляет собой документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

В данном случае заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

Как было указано ранее, Управление транспорта и связи Администрации ГО г. Уфа РБ не ограничено в выборе способа исполнения данного предупреждения, поскольку цель вынесения предупреждения состоит в предоставлении возможности хозяйствующему субъекту самостоятельно устранить допущенные им нарушения антимонопольного законодательства и их последствия, если таковые имели место в действительности, при согласии с этим хозяйствующего субъекта.

При выдаче предупреждения антимонопольный орган согласно части 2 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции устанавливает лишь признаки нарушения антимонопольного законодательства, а не факт допущенного нарушения. Вопрос о виновности хозяйствующего субъекта в антимонопольном правонарушении при выдаче предупреждения также не исследуется.

Факт нарушения антимонопольного законодательства и вина в его совершении устанавливаются антимонопольным органом в порядке, установленном главой 9 Закона о защите конкуренции, после возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Именно в рамках процедуры рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства лицу, в отношении которого возбуждено дело, законом гарантируется право на защиту, включающее в себя, помимо прочего, право на ознакомление с доказательствами, собранными антимонопольным органом, право на предоставление своих объяснений и доказательств, право быть выслушанным комиссией антимонопольного органа в проводимом ею заседании (статьи 43 и 45 Закона о защите конкуренции).

Учитывая вышеизложенное, суд считает преждевременным рассматривать вопрос об обязании Управления транспорта и связи подготовить и выдать свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту и карт муниципального маршрута по состоявшемуся открытому конкурсу на маршрут № 110м победителю конкурса ООО «Регион-Авто» в рамках рассмотрения настоящего дела.

Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны (ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь ст.ст. 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований ООО «Регион-Авто» о признании незаконным и отмене предупреждения Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан №Т0002/01/15-1153/2019 от 07.06.2019, вынесенного Управлению транспорта и связи Администрации ГО г. Уфа РБ отказать.

Заявленные требования ООО «Регион-Авто» к Управлению транспорта и связи Администрации ГО г. Уфа РБ удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить приказ Управления транспорта и связи Администрации ГО г. Уфа № 34 от 10.06.2019 в части аннулирования открытого конкурса на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории городского округа город Уфа, информация о котором размещена 20.03.2019 на официальном сайте Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.ufacity.info/auction/). В остальной части заявленных требований ООО «Регион-Авто» отказать.

Взыскать с Управления транспорта и связи Администрации ГО г. Уфа РБ (ИНН <***>, ОГРН: <***>) в пользу ООО «Регион-Авто» (ИНН <***>, ОГРН: <***>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Х.Р. Бахтиярова