Решение от 27 сентября 2017 г. по делу № А76-17812/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-17812/2016
28 сентября 2017 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена                              21 сентября 2017 года

Решение изготовлено в полном объеме                                28 сентября 2017 года

Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Наконечной О.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Фактория», г. Верхний Уфалей (ОГРН <***>)

к управлению имущественных отношений Верхнеуфалейского городского округа, г. Верхний Уфалей (ОГРН <***>);

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Верхний Уфалей

о признании незаконным распоряжения от 21.03.2017 № 161-р и обязании совершить действия

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Фактория» (далее - ООО «Фактория») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконным распоряжения управления имущественных отношений Верхнеуфалейского городского округа (далее – Управление) от  21.03.2017 № 161-р  об отказе в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 74:27:0901002:14 и 74:27:0901002:16 в аренду без проведения торгов ООО «Фактория», на срок до окончания  лицензии – 25.05.2034 для проведения работ, связанных с пользованием недрами и обязании в течение 30 календарных дней с момента вступления решения в законную силу заключить с ООО «Фактория» договор аренды на земельные участки с кадастровыми номерами 74:27:0901002:14 и 74:27:0901002:16 на срок до окончания  лицензии – 25.05.2034 для проведения работ, связанных с пользованием недрами.

Заявитель считает оспариваемый ненормативный правовой акт Управления противоречащим законодательству Российской Федерации, нарушающим его права и законные интересы в экономической сфере.

Управление представило отзыв на исковое заявление от 20.09.2017 № 2208 (л.д. 62-63), в котором просит в удовлетворении заявленных требований отказать, оспариваемое распоряжение находит правомерным.

На основании статьи 51 АПК РФ определением суда 29.06.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ФИО2).

ИП ФИО2 мнение на заявление не представил.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом посредством направления в их адрес копий определений заказными письмами с уведомлениями, а также посредством размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определениях суда.

При таких обстоятельствах на основании статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает, что требования заявителя подлежат отклонению по следующим мотивам.

Как следует из материалов настоящего дела, решением Министерства промышленности и природных ресурсов Челябинской области (далее – Министерство) от 19.05.2009 № 121 ООО «Фактория» признано победителем аукциона на предоставление права пользования недрами для геологического изучения, разведки и добычи облицовочного камня на участке «Лисья Горка» сроком на 25 лет (л.д. 19).

На основании указанного Решения ООО «Фактория» предоставлена лицензия серии ЧЕЛ № 80167 на право пользования недрами со сроком окончания действия  - 31.12.2034 и   подписано с Министерством лицензионное соглашение от 22.05.2009 об условиях пользования недрами для геологического изучения, разведки и добычи облицовочного камня (гранит) на участке Лисья горка. 27.05.2009 лицензия зарегистрирована в установленном порядке в Министерстве промышленности и природных ресурсов Челябинской области (л.д. 15-18).

15.03.2017 ООО «Фактория» обратилось в адрес Управления с заявлением о предоставлении без торгов земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю (л.д. 14).  

Управлением издано распоряжение от 21.03.2017 № 161-р об отказе в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами  74:27:0901002:14 и 74:27:0901002:16 в аренду без проведения торгов ООО «Фактория» (л.д.9).

В данном распоряжении указано, что на основании заявления (вх. № 577 от 15.03.2017) ООО «Фактория» ИНН <***> ОГРН <***>, адрес: 456800, <...>, в лице директора ФИО3 о предоставлении в аренду без проведения торгов земельных участков из земель населенных пунктов, с кадастровыми номерами 74:27:0901002:14; 74:27:0901002:16, на срок до окончания действия лицензии - 25.05.2034 для проведения работ, связанных с пользованием недрами, руководствуясь пунктом 2, пунктом 14 статьи 39.16 ЗК РФ, приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 № 1 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов», учитывая наличие действующего договора аренды земельного участка № 49 от 07.08.2012 с кадастровыми номерами 74:27:0901002:14; 74:27:0901002:16 со сроком его действия до 07.08.2061, решения Арбитражного суда Челябинской области по делу № А76-21711/2016 от 21.02.2017 об отказе в удовлетворении иска о признании договора аренды земельного участка № 49 от 07.08.2012 года недействительным, действуя на основании Положения «Об Управлении имущественных отношений Верхнеуфалейского городского округа в новой редакции», утвержденным Решением Собрания депутатов Верхнеуфалейского городского округа от 31.01.2013 № 464:

1. Управлению имущественных отношений Верхнеуфалейского городского округа отказать ООО «Фактория» (ИНН <***> ОГРН <***>) в предоставлении в аренду без проведения торгов земельных участков из земель населенных пунктов, с кадастровыми номерами 74:27:0901002:14; 74:27:0901002:16, на срок до окончания действия лицензии - 25.05.2034 для проведения работ, связанных с пользованием недрами;

2. Отделу земельных правоотношений Управления имущественных отношений Верхнеуфалейского городского округа с момента подписания -настоящего распоряжения выдать ООО «Фактория» (ИНН <***> ОГРН <***>) пакет документов, предоставленный при подаче заявления о предоставлении аренду без проведения торгов земельных участков из земель населенных пунктов, с кадастровыми номерами 74:27:0901002:14; 74:27:0901002:16.

Не согласившись с данным распоряжением Управления от 21.03.2017 № 161-р, полагая, что последнее нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере, с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, ООО «Фактория» обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно статье 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) предоставление земельного участка для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, после утверждения проекта проведения указанных работ.

В силу пунктов 2, 3 статьи 3 ЗК РФ к отношениям по использованию и охране недр применяется законодательство о недрах. К земельным отношениям нормы указанных отраслей законодательства применяются, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством. Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Согласно пункту 2 статьи 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 названного Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и тем же Кодексом.

В силу статьи 1.2 Закона о недрах, недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.

Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока (части 1, 3 статьи 11 Закона о недрах).

Статьей 7 Закона о недрах определено, что участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр. Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.

Из содержания части 3 статьи 7 Закона о недрах следует, что при предоставлении лицензии на пользование недрами устанавливаются предварительные границы горного отвода. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 названного Закона орган государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части.

Согласно статье 2 Федерального закона от 31.12.2014 № 499-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившего в силу с 01.04.2015, в Закон о недрах внесены изменения, которыми установлен порядок предоставления земельных участков и водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности и необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Согласно статье 25.1 Закона о недрах земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.

В соответствии с частью 2 статьей 25.1 Закона о недрах земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, в целях геологического изучения недр может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании разрешения органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации.

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ (часть 3 статьи 25.1 Закона о недрах).

Согласно заявлению ФИО4 на основании распоряжения Управления от 26.08.2010 № 1820-р последнему предоставлен в аренду земельный участок, отнесённый к категории земель населённых пунктов, с кадастровым номером 74:27:0901002:10, площадью 16 356 кв.м сроком на 5 лет под строительство административно-бытового корпуса, расположенного примерно в 300 м по направлению на северо-запад от ориентира нежилое здание – проходная завода «Металлист», расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Челябинская область, г. Верхний Уфалей.

На земельный участок с кадастровым номером 74:27:0901002:10 между Управлением и гр. ФИО5 заключён договор аренды земельного участка от 26.08.2010 № 42.

29.11.2011 ФИО5 на основании Соглашения передал ФИО2 права и обязанности по договору аренды земельного участка № 42 от 26.08.2010.

Однако, согласно дополнительному соглашению от 12.07.2012 стороны расторгли договор аренды от 26.08.2010 № 42. Соглашение зарегистрировано 06.09.2012.

Распоряжением Управления от 12.07.2012 № 640-р на основании заявления ФИО2 прекращены арендные отношения в отношении земельного участка с кадастровым номером 74:27:0901002:10, площадью 16 356 кв.м по договору аренды от 26.08.2010 № 42.

В то же время, 24.07.2012 ФИО2 обратился в Администрацию с заявлением от вх. № 766 о предоставлении в аренду земельного участка для строительства административно-бытового корпуса.

Распоряжением Управления от 03.08.2012 № 723-р ФИО2 предоставлены в аренду сроком на 49 лет земельные участки с кадастровым номером 74:27:0901002:14, площадью 8131 кв.м и с кадастровым номером 74:27:0901002:16, площадью 6321 кв.м, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир нежилое здание – проходная завод «Метталист». Участок находится примерно в 300 м по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: Челябинская область, г. Верхний Уфалей, под строительство административно – бытового корпуса.

07.08.2012 между Управлением (Арендодатель) и ФИО2 (Арендатор) заключён договор аренды № 49 вышеуказанных земельных участков сроком до 07.08.2061 года (л.д. 10-13).

Согласно плану месторождения «Лисья горка» земельные участки с кадастровыми номерами 74:27:0901002:14, площадью 8131 кв.м, и 74:27:0901002:16, площадью 6321 кв.м, частично входят в границы горного отвода предоставленного ООО «Фактория» на основании лицензионного соглашения об условиях пользования недрами от 22.05.2009 и Лицензии на право пользование недрами серии ЧЕЛ № 80167 ТР до 31.12.2034.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

02.04.2015 Арбитражным судом Челябинской области вынесено решение по делу № А76-22960/2014, которым удовлетворены исковые требования ООО «Фактория», признан недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка от 07.08.2012 № 49, применены последствия недействительности ничтожной сделки.

Постановлением 18 ААС от 18.06.2015 решение арбитражного суда от 02.04.2015 по делу № А76-22960/2014 отменено, принят новый судебный акт по данному делу.

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 29.09.2015  № Ф09-7171/15 постановление 18 ААС от 18.06.2015 по делу № А76-22960/2014 оставлено без изменения, кассационная жалоба ООО «Фактория» без удовлетворения.

Кроме того, 21.02.2017 Арбитражным судом Челябинской области вынесено решение по делу А76-21711/2016 об отказе в удовлетворении исковых требований ООО «Фактория» о признании недействительным договора аренды земельного участка от 07.08.2012 № 49 и применении последствий недействительности ничтожной сделки, постановлением 18 ААС от 26.04.2017 указанное решение оставлено без изменения.

Таким образом, суд считает, что при наличии действующего договора аренды от 07.08.2012 № 49 земельных участков с кадастровыми номерами 74:27:0901002:14 и 74:27:0301002:16 у Администрации отсутствуют правовые основания для предоставления ООО «Фактория» испрашиваемого им земельного участка без торгов для проведения работ, связанных с пользованием недрами.

Однако, данные обстоятельства не лишают заявителя права защитить свои права как недропользователя иным способом.

Так, согласно статье 25.2 Закона о недрах прекращение прав граждан и юридических лиц на земельные участки и водные объекты, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, осуществляется в соответствии с гражданским, земельным, водным законодательством и настоящим Законом.

Допускается осуществлять изъятие для государственных или муниципальных нужд земельных участков, в том числе лесных участков, если такие земельные участки необходимы для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Порядок изъятия земель определен главой VII.1. ЗК РФ (введена Федеральным законом от 31.12.2014 № 499-ФЗ).

Проанализировав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства каждое в отдельности, а также в их совокупности, арбитражный суд считает, что оспариваемое в рамках настоящего дела распоряжение Управления от 21.03.2017 № 161-р «Об отказе в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами в аренду без проведения торгов ООО «Фактория» соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере.

На основании изложенного требование заявителя подлежит отклонению.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат распределению между сторонами в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья                                                             О.Г. Наконечная