Решение от 4 апреля 2024 г. по делу № А32-47742/2023

Дело № А32-47742/2023
г. Краснодар
04 апреля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 19.03.2024.

Полный текст мотивированного решения изготовлен 04.04.2024.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе:

судьи Купреева Д.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Стаценко В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению:

акционерного общества «Электросети Кубани» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Краснодар,

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, г. Краснодар,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Специализированная клиническая психиатрическая больница № 1» министерства здравоохранения Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Краснодар, (1),

государственное казенное учреждение Краснодарского края «Кубаньземконтроль» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Краснодар, (2),

государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Детская краевая клиническая больница» министерства здравоохранения Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Краснодар, (3),


о признании ненормативных актов недействительными, об обязании совершить действия,


в судебном заседании участвуют представители:

от заявителя: ФИО1– доверенность от 01.01.2024 № 09ЭК-17/24-18, ФИО2 – доверенность от 01.01.2024 № 09ЭК-17/24-24 (после перерыва);

от ответчика: ФИО3 – доверенность от 21.12.023 № 57;

от третьих лиц: (1), (3) – не явились, уведомлены надлежащим образом, (2) – ФИО4 – доверенность от 09.01.2024 № 1;



УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Электросети Кубани» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением:

- о признании недействительным уведомления от 05.06.2023 № КУВД-001/2023/22426135/1 о приостановлении государственного кадастрового учета, вынесенного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю;

- о признании недействительным уведомления от 05.09.2023 № КУВД-001/2023/22426135/3 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета, вынесенного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю;

- о возложении на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю обязанности осуществить государственный кадастровый учет изменений основных характеристик объекта недвижимости – здание распределительной подстанции-27, 1972 года постройки, с кадастровым номером 23:43:0209010:379, инв. № 83072, расположенное по адресу: г. Краснодар, Западный округ, ул. им. Красина, дом 1/1, путем уточнения местоположения здания в пределах земельного участка с кадастровым номером: 23:43:0209008:41 на основании технического плана от 13.04.2023, на основании заявлений и представленных документов АО «Электросети Кубани» (требования уточнены в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Основания заявленных требований изложены в заявлении и дополнении к нему. Представитель заявителя в судебном заседании присутствовал, подал ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента имущественных отношений Краснодарского края.

Представители ответчика, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, (государственного казенного учреждения Краснодарского края «Кубаньземконтроль») в судебном заседании присутствовали, в материалы дела представили документы.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, (государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Специализированная клиническая психиатрическая больница № 1» министерства здравоохранения Краснодарского края, государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Детская краевая клиническая больница» министерства здравоохранения Краснодарского края) в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом.

В судебном заседании объявлен перерыв до 15.00 часов 19.03.2024. После перерыва судебное заседание продолжено с участием представителя заявителя, который представил в материалы дела документы. Перерыв в судебном заседании продлен до 15.45 часов 19.03.2024. По окончании перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении ходатайства заявителя о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента имущественных отношений Краснодарского края, в целях проведения совместного осмотра и установления фактического расположения спорного объекта, суд руководствуется следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Ознакомившись с материалами дела, суд делает вывод о нецелесообразности привлечения Департамента имущественных отношений Краснодарского края к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, поскольку окончательный судебный акт по данному делу не может повлиять на его права или обязанности по отношению к одной из сторон.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

АО «Электросети Кубани» на основании свидетельства от 14.02.2014 № 23-АМ 561699 является собственником распределительной подстанции-27, площадью 74 м2, инвентаризационный номер 83072, кадастровый номер 23:43:0209010:379, расположенной по адресу: г. Краснодар, Западный округ, ул. им. Красина 1/1.

29.05.2023 обществом в Росреестр подано заявление № MFC-0550/2023-22575-1 о государственном кадастровом учете в части уточнения местоположения здания распределительной подстанции-27.

В приложении к заявлению обществом в регистрирующий орган представлены следующие документы: заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, ограничений прав, обременений объектов недвижимости, сделок с прилагаемыми документами; технический план технический план здания, сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства от 13.04.2023, доверенность от 07.07.2022.

Уведомлением от 05.06.2023 № КУВД-001/2023-22426135/1 Управление Федеральной службы по государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю сообщило заявителю о приостановлении государственного кадастрового учета до 05.09.2023, в связи с тем, что при внесении в ЕГРН координат характерных точек контура объекта недвижимости, указанных в разделе «Описание местоположения объекта недвижимости» технического плана, контур объекта недвижимости отобразился в ЕГРН в границах земельного участка, право собственности на который зарегистрировано за третьим лицом. При этом в представленном пакете документов отсутствует документ, подтверждающий право заявителя на данный земельный участок.

В установленный в уведомлении срок общество не представило регистрирующему органу дополнительные документы, в связи с чем уведомлением от 05.09.2023 № КУВД-001/2023-22426135/3 Росреестр сообщил АО «Электросети Кубани» об отказе в государственной регистрации прав, в связи с не устранением заявителем в течение срока приостановления причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Общество, не согласившись с
решением Росреестра о приостановлении государственного кадастрового учета, формализованном в уведомлении от 05.06.2023 № КУВД-001/2023-22426135/1, а также решением об отказе в государственном кадастровом учете, формализованном в уведомлении от 05.09.2023 № КУВД-001/2023-22426135/3, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконным решения государственного органа требуется наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения закону или иному правовому акту и нарушение этим решением прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество – это юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Частью 1 статьи 14 Федерального закона № 218-ФЗ установлено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Федерального закона № 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения; свидетельства о праве на наследство; вступившие в законную силу судебные акты; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ; утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости; наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

В соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона № 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Согласно части 5 статьи 18 Федерального закона № 218-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

В силу части 9.1 статьи 24 Федерального закона № 218-ФЗ, в случае, если подготовка технического плана в отношении учтенных до 1 января 2013 года здания, сооружения, объекта незавершенного строительства осуществляется исключительно для целей внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о местоположении таких объектов на земельном участке, для подготовки указанного технического плана не требуется использование проектной документации, разрешения на ввод в эксплуатацию таких объектов или разрешения на строительство и включение их копий, а также включение планов всех этажей здания, сооружения либо планов здания, сооружения в состав технического плана.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включает в себя, в том числе проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В подпункте 5 пункте 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно пункту 11 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» сделки, воля сторон по которым направлена на отчуждение здания, строения, сооружения без соответствующего земельного участка или отчуждение земельного участка без находящихся на нем объектов недвижимости, если земельный участок и расположенные на нем объекты принадлежат на праве собственности одному лицу, являются ничтожными.

В силу пункта 11 части 1 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав, в том числе в случае, если ранее представлены документы на государственную регистрацию права иного лица на этот же объект недвижимости или сделки с ним, ограничения права либо обременения объекта недвижимости и по данным документам решение о государственной регистрации или об отказе в государственной регистрации не принято (за исключением случая, если государственная регистрация прав обоих заявителей может быть осуществлена одновременно (последовательно) и (или) независимо друг от друга, либо если документ, на основании которого ранее заявлена государственная регистрация права, признан судом недействительным, либо если судом признано недействительным (отсутствующим) право, заявление о государственной регистрации которого представлено ранее).

Согласно пункту 49 части 1 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав, в том числе в случае, если имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем документах, и сведениями Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте недвижимости (за исключением случаев, если вносятся изменения в указанные сведения Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте недвижимости).

В силу части 1 статьи 27 Федерального закона № 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Из материалов дел следует, что АО «Электросети Кубани» обратилось в Росреестр с целью уточнить местоположение принадлежащего ему с 2013 года объекта (здания распределительной подстанции-27) с кадастровым номером 23:43:0209010:379 в пределах земельного участка с кадастровым номером 23:43:0209008:41, без одновременной государственной регистрации прав, поскольку право собственности на данное недвижимое имущество зарегистрировано ранее.

В числе представленных АО «Электросети Кубани» 29.05.2023 регистрирующему органу документов был приложен технический план здания от 13.04.2023, из которого следует, что объект (здание распределительной подстанции-27) с инвентаризационным номером 83072, кадастровым номером 23:43:0209010:379, расположен на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0209008:41.

Регистрирующим органом, в результате проверки представленных обществом на кадастровый учет документов установлено, что право собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0209008:41 согласно записи от 25.03.2011 № 23-23-01/164/2011-397 в ЕГРН зарегистрировано за Краснодарским краем.

Поскольку в представленном АО «Электросети Кубани» пакете документов отсутствовали документы, подтверждающие право общества на вышеуказанный земельный участок, внесение сведений о земельном участке в части нахождения на нем здания распределительной подстанции-27, принадлежащего заявителю, Росреестр приостановил в целях соблюдения прав третьих лиц.

Кроме того, из представленной в материалы дела выписки из ЕГРН следует, что спорный объект, помимо земельного участка с кадастровым номером 23:43:0209008:41 частично расположен на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0209008:1268.

В рамках рассмотрения спора, на основании представленных в материалы дела документов и пояснений представителей лиц, участвующих в деле, установлено, что правообладателем земельного участка с кадастровым номером 23:43:0209008:41, на котором согласно техническому плану здания от 13.04.2023 расположено спорное здание, является ГБУЗ «Специализированная клиническая психиатрическая больница № 1» министерства здравоохранения Краснодарского края.

Также установлено, что правообладателем земельного участка с кадастровым номером 23:43:0209008:1268 является ГБУЗ «Детская краевая клиническая больница» министерства здравоохранения Краснодарского края.

Согласно представленным в материалы дела письменным пояснениям ГБУЗ «Детская краевая клиническая больница» министерства здравоохранения Краснодарского края, в ходе проведения 15.02.2023 обследования земельного участка с кадастровым номером 23:43:0209008:1268 наличие здания распределительной подстанции-27, 1972 года постройки, с кадастровым номером 23:43:0209010:379, не установлено.

Таким образом, в представленных заявителем документах имеются противоречия в части расположения спорного объекта на конкретном земельном участке, которые не позволяют регистрирующему органу осуществить государственный кадастровый учет.

Учитывая изложенное, доводы АО «Электросети Кубани» о том, что спорный объект появился задолго до оформления права собственности третьих лиц на земельные участки, не могут быть приняты во внимание, поскольку осуществление кадастрового учета на спорное здание без установления фактического местоположения здания распределительной подстанции-27 на конкретном земельном участке, будет противоречить принципу единства судьбы земельных участков и связанных с ними строений.

Поскольку АО «Электросети Кубани» не является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 23:43:0209008:41, 23:43:0209008:1268, а также не подтвердило фактическое расположение спорного объекта на заявленном земельном участке, указанном в техническом плане, регистрирующий орган обоснованно приостановил и в последствие отказал в осуществлении государственного кадастрового учета.

Аналогичные выводы изложены в постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2023 по делу № А65-28934/2022.

Ссылку заявителя на судебную практику (постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 10.11.2022 по делу № А32-48325/2021) суд считает несостоятельной, ввиду того, что указанное выше дело рассмотрено при иных фактических обстоятельствах (отсутствие спора о фактическом местоположении объекта на конкретном земельном участке).

Вместе с тем в данном случае лицами, участвующими в деле, не представлено в материалы дела сведений о наличии реестровой ошибки, в рамках исправления которой в порядке статьи 61 Федерального закона № 218-ФЗ предусмотрена возможность внесения соответствующих изменений в судебном или в административном порядке в зависимости от того, затрагиваются интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи.

Таким образом, с учетом фактических обстоятельств настоящего дела, принимая во внимание отсутствие достоверных данных о фактическом местоположении объекта заявителя на конкретном земельном участке, оспариваемые по настоящему делу уведомления Росреестра от 05.06.2023 № КУВД-001/2023/22426135/1 о приостановлении государственного кадастрового учета, от 05.09.2023 № КУВД-001/2023/22426135/3 об отказе государственного кадастрового учета являются законными и обоснованными.

Учитывая изложенное, правовых оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении ходатайства заявителя о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента имущественных отношений Краснодарского края, - отказать.

В удовлетворении заявленных требований – отказать.


Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 1 месяца со дня его принятия.


Судья Д.В. Купреев