Решение от 20 июня 2023 г. по делу № А45-6415/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

дело № А45-6415/2023
город Новосибирск
20 июня 2023 года
резолютивная часть решения объявлена 13 июня 2023 года

в полном объёме решение изготовлено 20 июня 2023 года


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Поляковой В.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью КОРПОРАЦИЯ ДОРТЕХПРОМ (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к администрации рабочего посёлка Маслянино Маслянинского района Новосибирской области

при участии в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, министерства природных ресурсов и экологии по Новосибирской области, прокуратуры Новосибирской области, Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования

о признании бездействия незаконным

при участии в судебном заседании представителей

заявителя: ФИО2 по доверенности от 01.03.2023, паспорт, диплом

заинтересованного лица: глава ФИО3, распоряжение от 02.03.2020, паспорт, ФИО4 по доверенности от 31.03.2023, паспорт, диплом

третьих лиц:

ФИО5 по доверенности от 30.01.2023, служебное удостоверение (от прокуратуры Новосибирской области),

ФИО6 по доверенности от 03.04.2023, паспорт, диплом (от Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования)

установил


Общество с ограниченной ответственностью КОРПОРАЦИЯ ДОРТЕХПРОМ обратилось с заявлением о признании бездействия администрации рабочего посёлка Маслянино Маслянинского района Новосибирской области незаконным, обязании в срок не более десяти календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу подготовить и направить на подписание подписанные со своей стороны три экземпляра проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 54:17:000000:1784 сроком аренды до 11 марта 2036 года.

В качестве правового обоснования указаны часть 5 статьи 39.17, пункт 20 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель общества с ограниченной ответственностью КОРПОРАЦИЯ ДОРТЕХПРОМ поддержал заявленные требования.

Представители администрации рабочего посёлка Маслянино Маслянинского района Новосибирской области против удовлетворения заявленных требований возражали, просили предоставить время для дополнительной подготовки.

Представители прокуратуры Новосибирской области и Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования дали пояснения относительно предмета спора.

Ходатайство об отложении судебного разбирательства судом рассмотрено и признано не подлежащим удовлетворению ввиду отсутствия необходимости совершения такого процессуального действия.

По существу спора судом установлены следующие фактические обстоятельства.

12.03.2021 по результатам аукциона министерством природных ресурсов и экологии Новосибирской области, обществу с ограниченной ответственностью КОРПОРАЦИЯ ДОРТЕХПРОМ была выдана лицензия № НОВ 80643 TP на право геологического изучения, разведки и добычи строительных песков на участке недр «Маслянинское-6».

Вышеназванное месторождение строительных песков расположено на земельном участке с кадастровым номером 54:17:000000:1784. Земельный участок отнесён к категории земель поселений (земли населённых пунктов), вид разрешённого использования: производственная деятельность (акт горного отвода, выписка из единого государственного реестра недвижимости). Границы земельного участка и горного отвода, необходимого для недропользования, совпадают.

20.07.2022 в целях заключения договора аренды земельного участка и ведения деятельности по геологическому изучению, разведке и добыче полезных ископаемых заявитель обратился в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов.

15.08.2022 по просьбе администрации рабочего посёлка Маслянино Маслянинского района Новосибирской области общество с ограниченной ответственностью КОРПОРАЦИЯ ДОРТЕХПРОМ повторно направило заявление о предоставлении земельного участка в аренду по установленной форме.

14.09.2022 от администрации в адрес заявителя поступило письмо, о том, что при рассмотрении заявления о предоставлении земельного участка в аренду был произведен комиссионный осмотр земельного участка, по результатам которого обнаружены нарушения.

При этом, как указывает заявитель, мотивированный отказ в предоставлении земельного участка в аренду, а равно вообще какой-либо ответ на заявления от 20.07.2022 и от 15.08.2022, администрацией рабочего посёлка Маслянино предоставлен не был.

19.09.2022 заявитель в целях внесудебной защиты своих прав обратился с жалобой в прокуратуру Маслянинского района Новосибирской области.

Прокуратурой Маслянинского района в отношении администрации рабочего посёлка Маслянино Маслянинского района Новосибирской области была проведена проверка, выдано представление с требованием незамедлительно вернуться к рассмотрению заявления заявителя и предоставить соответствующий ответ (ответ прокуратуры Маслянинского района Новосибирской области от 12.10.2022 № ВО-96-2022).

25.11.2022 заявитель направил прокурору Новосибирской области жалобу на действия (бездействие) администрации.

21.12.2022 по указанной жалобе из прокуратуры Маслянинского района поступил ответ № ВО-127-2022, о том что в отношении главы рабочего посёлка Масялнино в связи с нарушением порядка предоставления земельного участка возбуждено дело об административном правонарушении по статье 19.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и по факту неисполнения законных требований прокурора, в отношении главы рабочего посёлка Маслянино решается вопрос о возбуждении дела по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

18.01.2023 заявитель повторно направил в администрацию заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 54:17:000000:1784 в аренду без проведения торгов, ответ на которое не получен.

При оценке спорных правоотношений суд исходит из следующего правового регулирования.

По смыслу пункта 20 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления недропользователю земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами.

В силу части 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьёй 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» в 2022 и 2023 годах процедуры, предусмотренные пунктом 7 статьи 11.4, подпунктом 3 пункта 4 статьи 39.11, пунктом 7 статьи 39.15, пунктом 5 статьи 39.17, пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляются в срок не более 14 календарных дней.

Согласно части 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трёх экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьёй 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Судом установлено, что никакого решения по существу заявлений общества с ограниченной ответственностью КОРПОРАЦИЯ ДОРТЕХПРОМ в установленные законом сроки администрацией рабочего посёлка Маслянино Маслянинского района Новосибирской области не принято.

Таким образом, администрацией рабочего посёлка Маслянино Маслянинского района Новосибирской области допущено незаконное бездействие.

Такое бездействие нарушает права заявителя на ведение предпринимательской деятельности, связанной с недропользованием.

При выборе способа восстановления нарушенного права суд, руководствуясь частью 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, полагает возможным обязать орган, осуществляющий публичные полномочия, - администрацию рабочего посёлка Маслянино Маслянинского района Новосибирской области устранить допущенные нарушения прав общества с ограниченной ответственностью КОРПОРАЦИЯ ДОРТЕХПРОМ, то есть рассмотреть в кратчайшие сроки заявление о предоставлении земельного участка по существу, устранив допущенное незаконное бездействие.

При этом суд принимает во внимание разъяснения, изложенные в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (пункт 26), по смыслу которых, если в соответствии с законом за наделёнными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделённые публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела.

Судебные расходы в виде уплаченной обществом с ограниченной ответственностью КОРПОРАЦИЯ ДОРТЕХПРОМ в федеральный бюджет государственной пошлины в размере 3 000 рублей распределяются по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и с учётом результатов рассмотрения дела относятся на администрацию рабочего посёлка Маслянино Маслянинского района Новосибирской области.

Излишне уплаченная государственная пошлина в размере 3 000 рублей подлежит возврату заявителю (пункт 1 части 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации).

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, -



РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации рабочего посёлка Маслянино Маслянинского района Новосибирской области, выразившееся в нарушении установленного законом срока на рассмотрение заявления общества с ограниченной ответственностью КОРПОРАЦИЯ ДОРТЕХПРОМ от 18.01.2023 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 54:17:000000:1784 в аренду.

Обязать администрацию рабочего посёлка Маслянино Маслянинского района Новосибирской области устранить допущенные нарушения прав общества с ограниченной ответственностью КОРПОРАЦИЯ ДОРТЕХПРОМ.

Взыскать с администрации рабочего посёлка Маслянино Маслянинского района Новосибирской области в пользу общества с ограниченной ответственностью КОРПОРАЦИЯ ДОРТЕХПРОМ 3 000 рублей расходов по государственной пошлине по заявлению.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу по заявлению взыскателя.

Выдать обществу с ограниченной ответственностью КОРПОРАЦИЯ ДОРТЕХПРОМ справку на возврат из федерального бюджета 3 000 рублей государственной пошлины.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (город Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (город Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Решение будет изготовлено в течение пяти рабочих дней.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети интернет не позднее следующего дня после дня его принятия.


судья В.А. Полякова