Постановление от 5 декабря 2018 г. по делу № А57-18739/2018

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А57-18739/2018
г. Саратов
05 декабря 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена «04» декабря 2018 года

Полный текст постановления изготовлен «05» декабря 2018 года


Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Каплина С.Ю.,

Судей Акимовой М.А., Степуры С.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Стандарт-Мед» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 24 сентября 2018 года по делу № А57-18739/2018 (судья Огнищева Ю.П.)

по заявлению Территориального органа Росздравнадзора по Саратовской области,

заинтересованное лицо: общество с ограниченной ответственностью «Стандарт-Мед» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

- директора общества с ограниченной ответственностью «Стандарт-Мед» - ФИО2, лично, паспорт обозревался,

- представителя общества с ограниченной ответственностью «Стандарт-Мед» - ФИО3, действующего на основании доверенности от 01.12.2017 № 73-е,

- представителя Территориального органа Росздравнадзора по Саратовской области - ФИО4, действующей на основании доверенности от 01.10.2018 № 644-2408/18,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный орган Росздравнадзора по Саратовской области (далее – административный орган) обратился в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Стандарт-Мед» (далее – ООО «Стандарт-Мед», общество) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 24.09.2018 ООО «Стандарт-Мед» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

ООО «Стандарт-Мед», не согласившись с выводами суда первой инстанции, обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просило отменить решение Арбитражного суда Саратовской области от 24.09.2018 по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Административным органом в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу.

Представители ООО «Стандарт-Мед» в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель административного органа в судебном заседании возражал против удовлетворения требований апелляционной жалобы.

Рассмотрев представленные материалы и оценив доводы апелляционной жалобы в совокупности с исследованными доказательствами по делу, арбитражный апелляционный суд считает решение Арбитражного суда Саратовской области от 24.09.2018 не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Предметом оспаривания является привлечение ООО «Стандарт-Мед» к административной ответственности по признакам правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что на основании приказа от 19.07.2018 № П64-147/18 административным органом в период с 23.07.2018 по 17.08.2018 в отношении ООО «Стандарт-Мед» проведена внеплановая документарная проверка соблюдения лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности.

По результатам проверки административным органом установлено выполнение ООО «Стандарт-Мед» работ (услуг) по проведению медицинских осмотров (предварительных, периодических), составляющих медицинскую деятельность, по адресам мест осуществления деятельности в г. Балаково и Балаковском районе Саратовской области, не указанным в лицензии на право осуществления медицинской деятельности № ЛО-64-01-003796 от 25.05.2017, выданной Министерством здравоохранения Саратовской области (акт проверки от 17.08.2018 № 98).

По факту выявленных нарушений в отношении ООО «Стандарт-Мед» составлен протокол от 17.08.2018 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с положениями части 3 статьи 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд первой инстанции при рассмотрении дела пришел к выводу о наличии в действиях общества события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в связи с чем привлек его к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, которая в силу требований закона подлежит лицензированию.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Статья 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон № 99-ФЗ) определяет лицензию как специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

По смыслу положений пункта 46 части 1 статьи 12 вышеуказанного закона медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») относится к лицензируемому виду деятельности и может осуществляться на территории Российской Федерации только при наличии лицензии.

При рассмотрении спора судом первой инстанции установлено, что ООО «Стандарт-Мед» осуществляет медицинскую деятельность на основании выданной Министерством здравоохранения Саратовской области лицензии № ЛО-64-01-003796 от 25.05.2017.

Данной лицензией по адресу: 410009, <...> Октября, д. 12/16, литер А, предусмотрено право осуществления медицинской деятельности согласно приложению, в том числе, по медицинским осмотрам (предварительным, периодическим).

Из материалов административного дела следует, что ООО «Стандарт-Мед» были проведены осмотры с использованием Комплекса мобильного (центра лечебно-профилактического передвижного) по адресам мест работы работников заказчиков (в г. Балаково и Балаковском районе Саратовской области), не указанным в лицензии на право осуществления медицинской деятельности.

Так, по договору от 16.02.2018 № 6, заключенному с МАОУ «Основная общеобразовательная школа с. Подсосенки» Балаковского района Саратовской области (413808, <...>), 19.02.2018 осмотрены 21 человек.

По договору от 26.02.2018 № 56439081166180000070001, заключенному с МАДОУ Детский сад № 67 г. Балаково Саратовской области (413863, <...>), 15.03.2018 осмотрено 53 человека.

По договору от 18.06.2018 № 56439036646180000070000, заключенному с МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 19» г. Балаково Саратовской области (413859, <...>), 02.07.2018 осмотрены 39 человек.

Оспаривая решение суда первой инстанции, общество, ссылаясь на положения Приказа Минздравсоцразвития России от 15.05.2012 № 543н «Об утверждении Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению» (далее – Приказ № 543н), считает, что соответствует критериям мобильной медицинской бригады. Как указывает заявитель апелляционной жалобы, медицинские осмотры относятся к первичной медико-санитарной помощи, ООО «Стандарт-Мед» оказывало первичную медико-санитарную помощь (медицинские осмотры) в мобильном медицинском комплексе, имеющим регистрационное удостоверение. Медицинские осмотры были организованы в соответствии со статьями 10, 33 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 323-ФЗ), согласно которым доступность и качество медицинской помощи обеспечиваются, в том числе организацией оказания медицинской помощи по принципу приближенности к месту работы.

Апелляционный суд отклоняет доводы апелляционной жалобы как несостоятельные и основанные на ошибочном толковании норм права.

Согласно части 7 статьи 3 Федерального закона № 99-ФЗ лицензионные требования – совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 8 Федерального закона № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 настоящей статьи.

В силу пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона № 99-ФЗ адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности включаются в лицензию.

Часть 1 статьи 18 Федерального закона № 99-ФЗ содержит требование о переоформлении лицензии в случае изменения адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности.

Согласно пункту 3 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 (далее – Положение № 291), медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

К таким работам (услугам) относятся, в том числе медицинские осмотры (предварительные, периодические).

Приказом Минздрава России от 11.03.2013 № 121н утверждены Требования к организации и выполнению работ (услуг) при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях (далее – Требования № 121н).

Пунктом 2 указанных Требований установлены виды работ (услуг), организуемых и выполняемых при оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи. Медицинские осмотры в таком перечне отсутствуют.

При этом согласно пункту 7 Требований № 121н при проведении медицинских осмотров организуются и выполняются следующие работы (услуги) по: медицинским осмотрам (предварительным, периодическим); медицинским осмотрам (предполетным, послеполетным); медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым); медицинским осмотрам (предсменным, послесменным); медицинским осмотрам профилактическим.

Таким образом, учитывая вышеизложенные положения, медицинские осмотры (предварительные, периодические) определены как отдельный вид работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность.

Пунктом 5 Положения № 291 установлено, что лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, является, в том числе, соблюдение порядков оказания медицинской помощи.

Так, приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н (далее – Приказ № 302н) утверждены перечни вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

ООО «Стандарт-Мед» представило приказ руководителя медицинской организации от 16.01.2018 № 01-А о создании мобильной врачебной комиссии для проведения обязательных предварительных и периодических осмотров.

Согласно данному приказу мобильная врачебная комиссия создана в соответствии с Приказом № 302н.

Вместе с тем, Порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, утвержденный вышеуказанным Приказом № 302н, не предусматривает возможность проведения осмотров (предварительных и периодических) в передвижных лечебно-диагностических комплексах.

Напротив, в силу пункта 28 данного Приказа для прохождения периодического осмотра работник обязан прибыть в медицинскую организацию в день, установленный календарным планом, и предъявить в медицинской организации документы, указанные в пункте 10 Порядка.

В соответствии с пунктом 8 Положения № 291 при намерении лицензиата осуществлять медицинскую деятельность по адресу места ее осуществления, не указанному в лицензии, либо выполнять новые работы (услуги), составляющие медицинскую деятельность, в заявлении о переоформлении лицензии указывается новый адрес либо сведения о новых работах (услугах) и представляются предусмотренные подпунктами «б» - «д», «ж» и «з» пункта 7 настоящего Положения сведения (документы).

Из содержания статей 3, 9, 13, 18 Федерального закона № 99-ФЗ следует, что право на осуществление соответствующего вида деятельности предоставляется юридическому лицу (индивидуальному предпринимателю) исключительно в отношении адресов, указанных в выданной лицензии в качестве мест осуществления лицензируемого вида деятельности.

Апелляционный суд считает необоснованным довод ООО «Стандарт-Мед», изложенный в апелляционной жалобе, об оказании им услуг по проведению медицинских осмотров в соответствии с Правилами организации деятельности мобильной медицинской бригады (Приложение № 8 к Приказу № 543н).

В силу подпункта 1 пункта 7 Приказа № 543н первичная медико-санитарная помощь оказывается амбулаторно, в том числе:

- в медицинской организации, оказывающей первичную медико-санитарную помощь, или ее подразделении по месту жительства (пребывания) пациента - при острых заболеваниях, обострениях хронических заболеваний в случае вызова медицинского работника или при посещении им пациента с целью наблюдения за его состоянием, течением заболевания и своевременного назначения (коррекции) необходимого обследования и (или) лечения (активное посещение), при патронаже отдельных групп населения при выявлении или угрозе возникновения эпидемии инфекционного заболевания, больных инфекционным заболеванием, контактных с ними лиц и лиц, подозрительных на инфекционное заболевание, в том числе путем подворных (поквартирных) обходов, осмотров работников и учащихся;

- по месту выезда мобильной медицинской бригады, в том числе для оказания медицинской помощи жителям населенных пунктов с преимущественным проживанием лиц старше трудоспособного возраста, либо расположенных на значительном удалении от медицинской организации и (или) имеющих плохую транспортную доступность с учетом климато-географических условий.

В населенных пунктах с числом жителей менее 100 человек первичная медико-санитарная помощь оказывается мобильными медицинскими бригадами, в том числе с использованием мобильных медицинских комплексов, не реже 2 раз в год (пункт 19.1 Приказа № 543н).

В соответствии с пунктом 2 Приложении № 8 «Правила организации деятельности мобильной медицинской бригады» к Приказу № 543н мобильная медицинская бригада организуется в структуре медицинской организации (ее структурного подразделения), оказывающей первичную медико-санитарную помощь, для оказания первичной медико-санитарной помощью населения, в том числе жителей населенных пунктов с преимущественным проживанием лиц старше трудоспособного возраста либо расположенных на значительном удалении от медицинской организации и (или) имеющих плохую транспортную доступность с учетом климато-географических условий.

В рассматриваемом случае г. Балаково Саратовской области не является населенным пунктом с числом жителей менее 100 человек либо с преимущественным проживанием лиц старше трудоспособного возраста либо расположенным на значительном удалении от медицинской организации и (или) имеющим плохую транспортную доступность с учетом климато-географических условий.

При этом, вопреки доводам заявителя апелляционной жалобы, исходя из системного толкования положений Приказа № 543н, в приведенном пункте 2 Приложения № 8 к данному Приказу речь идет о расположении на значительном удалении именно от ближайшей медицинской организации.

Ссылку заявителя апелляционной жалобы на оказание первичной медико-санитарной помощи (медицинских осмотров) в мобильном медицинском комплексе, имеющем регистрационное удостоверение и отвечающем критериям мобильной медицинской бригады, апелляционный суд считает несостоятельной.

Как указывалось выше, согласно приказу руководителя медицинской организации от 16.01.2018 № 01-А мобильная врачебная комиссия для проведения обязательных предварительных и периодических осмотров создана в ООО «Стандарт-Мед» в соответствии с Приказом № 302н, который, в свою очередь, не предусматривает возможность проведения осмотров (предварительных и периодических) в передвижных лечебно-диагностических комплексах.

Таким образом, апелляционный суд считает правомерным вывод суда первой инстанции о том, что общество при проведении периодических осмотров в образовательных учреждениях не могло осуществлять медицинскую деятельность как мобильная медицинская бригада, так как оно не отвечает указанным в Приложении № 8 к Приказу № 543н критериям.

Отсутствие жалоб со стороны заказчиков на качество оказанных обществом услуг и негативных последствий от проведенных медицинских осмотров не имеют существенного правового значения для разрешения настоящего спора, поскольку не исключают наличия в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения, не предусматривающего материально-правовых последствий содеянного, как обязательной составляющей объективной стороны правонарушения.

Ссылка заявителя апелляционной жалобы на дело № А57-4069/2017 не состоятельна, поскольку в нем установлены и исследовались иные обстоятельства, не имеющие преюдициального значения для разрешения настоящего спора.

Осуществление деятельности по адресу, не указанному в лицензии в качестве места осуществления деятельности, является нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Аналогична позиция изложена в Постановлении Президиума ВАС РФ от 26.04.2011 № 17013/10, Постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 09.10.2014 № 310-АД14-54, Постановлении Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 21.06.2015 по делу № А43-32311/2014.

Возражения заявителя апелляционной жалобы со ссылкой на письмо Минздрава России от 12.10.2012 № 14-1/10/2-3003 «О мероприятиях по формированию мобильных медицинских комплексов» в подтверждение довода об отнесении медицинских осмотров к первичной медико-санитарной помощи отклоняются апелляционным судом, поскольку указанный документ не был опубликован в установленном законом порядке и не содержит нормы права, обязательные для применения.

Поскольку заявление Территориального органа Росздравнадзора по Саратовской области и представленные материалы дела об административном правонарушении, содержащие данные, указывающие на событие административного правонарушения, являлись достаточными для определения иной квалификации правонарушения, суд первой инстанции правомерно посчитал возможным переквалифицировать действия общества с части 2 статьи 14.1 на часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Факт осуществления ООО «Стандарт-Мед» медицинской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), установлен апелляционной коллегией и подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в действиях ООО «Стандарт-Мед» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения ООО «Стандарт-Мед» к административной ответственности судом апелляционной инстанции не установлено. Заявитель апелляционной жалобы привлечен к административной ответственности в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, наказание в виде административного штрафа назначено по правилам статьи 4.1 КоАП РФ с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, в пределах санкции, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Доводы апелляционной жалобы не принимаются судом апелляционной инстанции по вышеуказанным основаниям.

На основании изложенного, арбитражный апелляционный суд считает необходимым решение Арбитражного суда Саратовской области от 24.09.2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с пунктом 13 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в настоящее время федеральным законом не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности. Кроме того, в силу части 4 статьи 208 АПК РФ (части 5 статьи 30.2 КоАП) не облагается государственной пошлиной заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности. При подаче такого заявления не применяются положения подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ.

Таким образом, на основании пункта 1 части 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная ООО «Стандарт-Мед» по платежному поручению от 03.10.2018 № 905 государственная пошлина в размере 3000 рублей подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

Оставить решение Арбитражного суда Саратовской области от 24 сентября 2018 года по делу № А57-18739/2018 без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Стандарт-Мед» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 рублей, оплаченную платежным поручением от 03 октября 2018 года № 905.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.



Председательствующий С.Ю. Каплин



Судьи М.А. Акимова



С.М. Степура