Решение от 16 мая 2019 г. по делу № А22-661/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А22-661/2019
16 мая 2019 года
г. Элиста


Резолютивная часть решения объявлена 07 мая 2019 года. Полный текст решения изготовлен 16 мая 2019 года.

Арбитражный суд Республики Калмыкия в составе председательствующего судьи Челянова Д.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шептыревой Л.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ФИО1 об отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия от 14.02.2019 по делу № 08-10-195/2019 об административном правонарушении и прекращении производства по делу об административном правонарушении, третьи лица – Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия, общество с ограниченной ответственностью «Азимут-С», при участии в судебном заседании:

ФИО1 – не явился, извещен,

от УФАС по РК –ФИО2, доверенность от 09.01.2019 № 08-4,

от Министерства – не явился, извещен,

от ООО «Азимут – С» - не явился, извещен,

установил:

министр природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия ФИО1 (далее – заявитель) обратился в Элистинский городской суд Республики Калмыкия с жалобой в которой просил постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия (далее – УФАС по РК, Управление) от 14.02.2019 по делу № 08-10-195/2019 об административном правонарушении отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия ФИО1 прекратить.

Определением Элистинского городской суда Республики Калмыкия от 28.02.2019 года данная жалоба ФИО1 передана по подведомственности в Арбитражный суд Республики Калмыкия.

Определением Арбитражного суд Республики Калмыкия от 12.03.2019 по делу А22-661/2019 заявление ФИО1 об отмене постановления УФАС по Республике Калмыкия от 14.02.2019 по делу № 08-10-195/2019 об административном правонарушении и прекращении производства по делу об административном правонарушении принято к производству.

Заявитель, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия, общество с ограниченной ответственностью «Азимут-С», надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание явились, заявлений ходатайств не представили. До судебного заседания от ООО «Азимут-С» поступило ходатайство о рассмотрении дела без его участия. При таких обстоятельствах, арбитражный суд, руководствуясь ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривает требование в отсутствие представителей вышеуказанных лиц.

В судебном заседании представитель Управления в удовлетворении требований просил отказать по доводам, изложенным в представленном отзыве.

Выслушав представителя Управления, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил, что на основании приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия от 26.09.2018 № 59 в отношении Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия была проведена плановая проверка на предмет соблюдения требований антимонопольного законодательства.

Приказом УФАС по РК от 15.11.2018 № 68 возбуждено дело № 08-07-135/2018 по признакам нарушения статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции» в отношении Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия (адрес: 358000, <...>) и общества с ограниченной ответственностью «Азимут-С» (адрес; 358000, <...>).

Как следует из материалов дела, по результатам рассмотрения дела №08-07-135/2018 Управлением 25.12.2018 приняты следующие решения: 1) Признать Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды по Республике Калмыкия и ООО «Азимут-С» нарушившими статью 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции» выразившееся в заключении и реализации антиконкурентного соглашения путем заключения трех государственных контрактов на сумму 7 084 160, 00 руб. на выполнение работ по установлению границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос рек Булгун, Башанта, Яшкуль без проведения конкурентных процедур, что привело к устранению конкуренции за право заключения трех государственных контрактов, ограничило доступ хозяйствующих субъектов на рынок услуг в области кадастровой деятельности по установлению границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов Республики Калмыкия. 2) В связи с исполнением контрактов предписание не выдавать. 3) передать материалы дела должностному лицу Управления для решения вопроса о возбуждении производства по делам об административном правонарушении (л.д. 39-47).

Кроме того, должностным лицом Управления составлен протокол об административном правонарушении № 08-10-195/2019 от 31.01.2019 и вынесено Постановление о назначении административного наказания от 14.02.2019 № 08-10-195/2019, согласно которому министр природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия ФИО1 признан виновным в совершении административного нарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 14.32 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб. (л.д.56-59; 66-71).

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 14.02.2019 № 08-10-195/2019, вынесенного Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия.

В соответствии со ст. 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях (далее в параграфе 2 главы 25, пункте 4 части 1 статьи 227 настоящего Кодекса - административные органы), о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, а также на основании заявлений потерпевших.

Согласно ч.ч. 6, 7 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст.28.2 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, независимо от повода и порядка проведения проверки.

В силу положений ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В судебном заседании установлено, что Управлением было возбуждено дело № 08-07-135/2018 по признакам нарушения статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции» в отношении Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия (адрес: 358000, <...>) и общества с ограниченной ответственностью «Азимут-С».

В силу ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о конкуренции) запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Как следует из материалов дела, по результатам рассмотрения дела № 08-07-135/2018 Управлением принято решение, согласно которому в ходе проведения плановой проверки УФАС по РК установлено, что 28.09.2018 Министерством заключено три государственных контракта с ООО «Азимут - С» на общую сумму 7 084 160 руб. без проведения конкурентных процедур, а именно:

- государственный контракт № 3/2018 на выполнение работ по установлению границ водоохранных зон и границ прибрежных полос реки Башанта в границах Городовиковского районного муниципального образования Республики Калмыкия на сумму 1 295 81 руб.;

- государственный контракт № 4/2018 на выполнение раюот по установлению границ водоохранных зон и границ прибрежных полос реки Булгун в границах Троицкого сельского муниципального образования Республики Калмыкия на сумму 1 034 544 руб.;

- государственный контракт № 5/2018 на выполнение работ по установлению границ водоохранных зон и границ прибрежных полос реки Яшкуль в границах п. Верхний Яшкуль, с. Троицкое, п. Ики – Чонос Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия, п. Улан – Эрге, п. Эрмели, п. Хогн Яшкульского районного муниципального образования Республики Калмыкия на сумму 4 754 035 руб.

Согласно информации о данных контрактах, размещенной на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru основание заключения контракта с единственным поставщиком - п. 9 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закона о контрактной системе) государственный или муниципальный контракт может быть заключен с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) без проведения конкурентных закупочных процедур в случаях закупки определенных товаров, работ, услуг вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, в случае возникновения необходимости в оказании медицинской помощи в экстренной форме либо в оказании медицинской помощи в неотложной форме (при условии, что такие товары, работы, услуги не включены в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень товаров, работ, услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера) и применение иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени, нецелесообразно. Заказчик вправе заключить в соответствии с настоящим пунктом контракт на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги соответственно в количестве, объеме, которые необходимы для ликвидации последствий, возникших вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, либо для оказания медицинской помощи в экстренной форме или неотложной форме, в том числе в случаях, предусмотренных частями 7 и 12 статьи 82 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации обстоятельствами непреодолимой силы являются чрезвычайные и непредотвратимые события, наступление которых не зависит от волеизъявления сторон (такие, как стихийные бедствия - землетрясение, наводнение, ураган, цунами и т.п., а также военные действия, эпидемии, крупномасштабные забастовки и т.п.), и наличие которых делает невозможным нормальный ход развития правоотношений ввиду чрезвычайности и непредотвратимости таких событий.

Согласно ч. 2 ст. 93 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 6, 9, 34 и 50 части 1 настоящей статьи, заказчик обязан уведомить в срок не позднее одного рабочего дня с даты заключения контракта контрольный орган в сфере закупок о такой закупке. Уведомление о такой закупке направляется при ее осуществлении для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации или муниципальных нужд соответственно в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, или контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок. К этому уведомлению прилагается копия заключенного в соответствии с настоящим пунктом контракта с обоснованием его заключения.

УФАС России направило в контрольный орган в сфере закупок Республики Калмыкия - Республиканскую службу финансово-бюджетного контроля № 08/2032 от 04.12.2018 запрос о поступлении уведомлений о данных закупках.

В соответствии с письмом Республиканской служба финансово-бюджетного контроля сообщила от 07.12.2018 № ПБ-13-881 уведомления о заключении государственных контрактов с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на основании п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе от Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия в РСФБК не поступало.

Кроме того, из текста решения по делу № 08-07-135/2018 от 25.12.2018 следует, что в ходе проверки Министерства Управление установило, что заключению государственных контрактов №№3/2018, 4/2018, 5/2018 от 28.09.2018г. предшествовали следующие обстоятельства.

09.06.2018г. на официальном сайте www.zakupki.gov.ru было опубликовано извещение № 0105200000218000601 о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по установлению границ водоохранных зон и границ прибрежных полос реки Башанта в границах в границах Городовиковского районного муниципального образования Республики Калмыкия,

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 295 581,00 руб.

Заказчик - Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия; уполномоченный орган - Министерство экономики и торговли Республики Калмыкия; оператор электронной площадки - ООО «РТС-Тендер».

Согласно протокола рассмотрения первых частей заявок от 18 июня 2018 г., для участия в электронном аукционе поступило 7 (семь) заявок. По результатам рассмотрения все заявки на участие в аукционе допущены к участию в аукционе.

Согласно протокола проведения электронного аукциона снижение начальной (максимальной ) цены составило - 69,90%.

Ценовые предложения были поданы заявками №№ 1, 2 ,4, 6, 7.

Протоколом подведения итогов аукциона № 0105200000218000601 от 26.06.2018, заявки участников закупки № 2 (ООО «Бюро технической инвентаризации - Техпаспорт», №7 (ООО «ГеоВерсум»), №4 (ООО «Научно-производственная компания «Бюро Кадастра Таганрога»), №6 (МУП «Архитектурно-планировочное бюро г. Элисты») признаны не соответствующими требованиям, установленным документацией об аукционе в электронной форме.

В связи с чем, заявка № 1 ООО «Азимут-С» (предложившее начальную максимальную цену), признана соответствующей установленным требованиям.

Комиссия Заказчика на основании ч. 13 ст. 69 Закона о контрактной системе признала аукцион несостоявшимся; в соответствии с ч. 3.1. ст. 71 Закона о контрактной системе контракт надлежало заключить с ООО «Азимут-С».

04.07.2018 МУП «Архитектурно-планировочное бюро города Элисты» обратилось в Управление с жалобой на действия Министерства при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по установлению границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос реки Башанта в границах Городовиковского РМО РК (извещение № 0105200000218000601).

По результатам рассмотрения жалобы Управлением 12.07.2018 приняты следующие решения: 1) Признать жалобу МУП «Архитектурно-планировочное бюро г.Элисты» - обоснованной. 2) Признать Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия нарушившим ч. 3 ст. 64, ч. 7 ст. 69 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». 3) Выдать предписание об аннулировании электронного аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта выполнение работ по установлению границ водоохранных зон и границ прибрежных полос реки Башанта в границах Городовиковского РМО РК. 4) Передать материалы дела должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

На основании решения и предписания Управления №08/10-76 от 12.07.2018 аукцион на выполнение работ по установлению границ водоохранных зон и границ прибрежных полос реки Башанта в границах Городовиковского районного муниципального образования Республики Калмьпсия на сумму 1 295 581,00 руб. аннулирован.

Кроме того, из текста решения Управления по делу № 08-07-135/2018 от 25.12.2018 следует, что 09.06.2018г. на официальном сайте www.zakupki.gov.ru было опубликовано извещение № 0105200000218000599 о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по установлению границ водоохранных зон и границ прибрежных полос Булгун в границах Троицкого СМО РК.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 034 544,00 руб.

Заказчик - Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия; уполномоченный орган - Министерство экономики и торговли Республики Калмыкия; оператор электронной площадки - ООО «РТС-Тендер».

Для участия в электронном аукционе согласно протокола рассмотрения первых частей заявок от 18 июня 2018 г. поступило 7 заявок, все заявки допущены к участию в аукционе.

Согласно протокола проведения электронного аукциона снижение начальной (максимальной) цены составило - 65,20%.

В соответствии с Протоколом подведения итогов аукциона № 0105200000218000599 от 26.06.2018 заявки участников закупки №2 (ООО «Бюро технической инвентаризации- Техпаспорт», №6 (ООО «ГеоВерсум»), №3 (ООО «Научно-производственная компания «Бюро Кадастра Таганрога»), №5 (МУП «Архитектурно-планировочное бюро г. Элисты») признаны не соответствующими требованиям, установленным документацией об аукционе в электронной форме.

Заявка № 1 ООО «Азимут-С» (предложение цены контракта самое высокое - 972 471,36 руб.) признана соответствующей установленным требованиям.

04.07.2018 МУП «Архитектурно-планировочное бюро города Элисты» обратилось в Управление с жалобой на действия Министерства при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по установлению границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос реки Булгун в границах Троицкого СМО РК.

По результатам рассмотрения жалобы МУП «Архитектурно - планировочное бюро города Элисты» Управлением принято решение от 12.07.2018 № 08/10-74 и выдано предписание от 12.07.2018 №08/10-74 об аннулирования аукциона №0105200000218000599.

Кроме того, в судебном заседании и из решения Управления от 25.12.2018 по делу №08-07-135/2017 следует, что 09.06.2018 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru было опубликовано извещение № 0105200000218000600 о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по установлению границ водоохранных зон и границ прибрежных полос реки Яшкуль в границах п. Верхний Яшкуль, с. Троицкое, п. Ики-Чонос Целинного РМО РК, п. Улан-Эрге, п. Эрмели, п. Хогн Яшкульского РМО РК.

Начальная (максимальная) цена контракта - 4 754 035 (четыре миллиона семьсот пятьдесят четыре тысячи тридцать пять) рублей 00 копеек.

Заказчик - Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия; уполномоченный орган - Министерство экономики и торговли Республики Калмыкия; оператор электронной площадки - ООО «РТС-Тендер».

Для участия в электронном аукционе согласно протокола рассмотрения первых частей заявок от 25 июня 2018 г., поступило 6 заявок. По результатам рассмотрения все заявки на участие в аукционе допущены к участию в аукционе.

Согласно протокола проведения электронного аукциона снижение начальной (максимальной) цены составило - 14,50%.

В соответствии с протоколом подведения итогов аукциона № 0105200000218000600 от 03.07.2018, заявки № 3 (ООО «Научно-производственная компания «Бюро Кадастра Таганрога»), № 6 (МУП «Архитектурно-планировочное бюро г. Элисты») признаны не соответствующими требованиям, установленным документацией об аукционе в электронной форме. Заявка №1 ООО «Азимут-С» (максимальное предложение цены контракта - 4 682 724,46 руб.) признана соответствующей установленным требованиям.

04.07.2018 МУП «Архитектурно-планировочное бюро города Элисты» обратилось в Управление с жалобой на действия Министерства при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по установлению границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос реки Яшкуль в границах п. Верхний Яшкуль, с. Троицкое, п. Ики-Чонос Целинного РМО РК, п. Улан-Эрге, п. Эрмели, п. Хогн Яшкульского РМО РК (извещение № 0105200000218000600).

По результатам рассмотрения жалобы МУП «Архитектурно - планировочное бюро города Элисты» Управлением принято решение от 12.07.2018 № 08/10-75 и выдано предписание от 12.07.2018 №08/10-75 об аннулирования аукциона №0105200000218000600.

Таким образом, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия провело три конкурентные процедуры в форме электронного аукциона на выполнение данных работ, однако аукционы в электронной форме были аннулированы в результате рассмотрения контрольным органом в сфере закупок жалоб на действия (бездействие) заказчика.

В ходе рассмотрения указанных жалоб Управление установило, что Единая комиссия Заказчика - Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия в нарушение ч. 7 ст. 69 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не правомерно отклонила всех участников трех электронных аукционов, признав только заявки ООО «Азимут-С» соответствующими требованиям, установленным документацией об аукционе.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе заключение контракта способом закупки у единственного поставщика может производиться в исключительных случаях, когда применение иных конкурентных процедур невозможно в силу возникших чрезвычайных обстоятельств и длительности сроков проведения таких процедур, тогда как в данном случае условия для заключения контракта с единственным поставщиком отсутствовали.

В соответствии с ч. 3 ст. 93 Закона о контрактной системе в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для заключения контракта заказчик обязан обосновать в документально оформленном отчете невозможность или нецелесообразность использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также цену контракта и иные существенные условия контракта. Положения настоящей части не распространяются на случаи осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), предусмотренные пунктами 1, 2, 4, 5, 7, 8, 15, 16, 19 - 21, 24 - 26, 28, 29, 33, 36, 42, 44, 45, 47 - 48, 50 - 54 части 1 настоящей статьи.

Документы, подтверждающие возможность заключения контракта без проведения конкурентных процедур закупок (у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) Министерством на официальном сайте не размещены.

Кроме того, предмет и цена заключенных контрактов не подпадает под случаи осуществления закупки у единственного поставщика, предусмотренных статьей 93 Закона о контрактной системе.

Согласно статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами. Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела №08-07-135/2018 Управление установило, что между Министерством и ООО «Азимут-С» достигнуто и реализовано антиконкурентное соглашение путем заключения трех государственных контрактов на сумму 7 084 160, 00 руб. на выполнение работ по установлению границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос рек Булгун, Башанта, Яшкуль без проведения конкурентных процедур, что привело к устранению конкуренции за право заключения трех государственных контрактов, ограничило доступ хозяйствующих субъектов на рынок услуг в области кадастровой деятельности по установлению границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов.

Антиконкурентные последствия вышеназванных действий выражаются в том, что заключенные контракты приводят к ограничению доступа других хозяйствующих субъектов к участию на торгах на право заключения контракта. Данные контракты заключены без проведения торгов, в обход конкурентных процедур и правил, установленных действующим законодательством.

Как следует из материалов дела, по результатам рассмотрения дела №08-07-135/2018 Управлением 25.12.2018 приняты следующие решения: 1) Признать Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды по Республике Калмыкия и ООО «Азимут-С» нарушившими статью 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции» выразившееся в заключении и реализации антиконкурентного соглашения путем заключения трех государственных контрактов на сумму 7 084 160, 00 руб. на выполнение работ по установлению границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос рек Булгун, Башанта, Яшкуль без проведения конкурентных процедур, что привело к устранению конкуренции за право заключения трех государственных контрактов, ограничило доступ хозяйствующих субъектов на рынок услуг в области кадастровой деятельности по установлению границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов Республики Калмыкия. 2) В связи с исполнением контрактов предписание не выдавать. 3) передать материалы дела должностному лицу Управления для решения вопроса о возбуждении производства по делам об административном правонарушении.

Таким образом, в ходе рассмотрения материалов проверки в рамках дела о нарушении антимонопольного законодательства № 08-07-135/2018, учитывая совокупность имеющихся доказательств, Управление пришло к выводу о том, что между Министерством и ООО «Азимут-С» достигнуто и реализовано антиконкурентное соглашение путем заключения трех государственных контрактов на сумму 7 084 160 руб. на выполнение работ по установлению границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос рек Булгун, Башанта, Яшкуль без проведения конкурентных процедур, что привело к устранению конкуренции за право заключения трех государственных контрактов, ограничило доступ хозяйствующих субъектов на рынок услуг в области кадастровой деятельности по установлению границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов.

Антиконкурентные последствия вышеназванных действий выражаются в том, что заключенные контракты приводят к ограничению доступа других хозяйствующих субъектов к участию на торгах на право заключения контракта. Данные контракты заключены без проведения торгов, в обход конкурентных процедур и правил, установленных действующим законодательством.

Как следует из материалов дела УФАС по РК в адрес министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия ФИО1 направлено уведомление от 28.01.2019 № 08/119 о возбуждении дела об административном правонарушении и составлении протокола за нарушение ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» выразившееся в заключении и реализации антиконкурентного соглашения путем заключения трех государственных контрактов на сумму 7 084 160 руб. на выполнение работ по установлению границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос рек Булгун, Башанта, Яшкуль без проведения конкурентных процедур, что привело к устранению конкуренции за право заключения трех государственных контрактов, ограничило доступ хозяйствующих субъектов на рынок услуг в области кадастровой деятельности по установлению границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов Республики Калмыкия (л.д. 48).

В судебном заседании установлено, что 31.01.2019 должностным лицом Управления в присутствии законного представителя Заявителя в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 08-10-195/2019, согласно которому в действиях должностного лица - министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия ФИО1 усматриваются признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 7 ст. 14.32 КоАП РФ, выразившееся в заключении и реализации антиконкурентного соглашения путем заключения трех государственных контрактов на сумму 7 084 160 руб. (л.д. 56-59).

Определением Управления от 31.01.2019 рассмотрение дела об административном правонарушении № 08-10-195/2019 назанчено на 31.01.2019 на 10 час. 00 мин.

Данное определение получено законным представителем ФИО1 31.01.2019 (л.д.60).

В судебном заседании установлено, что по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении № 08-10-195/2019 должностным лицом Управления вынесено постановление от 14.02.2019, согласно которому должностное лицо - министр природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которое предусмотрена ч. 7 ст. 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. (л.д. 66-71).

Копия постановления получена законным представителем Заявителя по доверенности ФИО3 18.02.2019 (л.д. 65).

В соответствии с ч. 7 ст. 14.32 КоАП РФ заключение федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органом или организацией либо государственным внебюджетным фондом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения либо осуществление указанными органами или организациями недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Объектом правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в связи с являющейся необходимым условием обеспечения свободы экономической деятельности конкуренцией между хозяйствующими субъектами.

Объективная сторона рассматриваемого административного правонарушения выражается в заключении запрещенных действующим антимонопольным законодательством соглашений или совершении действий, свидетельствующих о наличии у виновного лица намерений по ограничению конкуренции.

На основании статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с примечанием к ст. 2.4 КоАП под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными I полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Указом Главы Республики Калмыкия от 04 апреля 2017 года №30 министром природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия назначен ФИО1.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и сторонами не оспорены.

Согласно ч. 1 ст. 37 Закона о конкуренции за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Для квалификации действий хозяйствующего субъекта и органа государственной власти субъекта Российской Федерации как не соответствующих статье 16 Закона о защите конкуренции необходимо установить наличие противоречащих закону соглашения между указанными лицами или их согласованных действий и наступление (возможность наступления) в результате этих действий (соглашения) последствий, связанных с недопущением, ограничением, устранением конкуренции.

Соглашение – договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме (пункт 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции).

Признаками ограничения конкуренции являются сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации (пункт 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции).

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что Министерством нарушены требования ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» выразившееся в заключении и реализации антиконкурентного соглашения путем заключения с ООО «Азимут-С» трех государственных контрактов № № 3/2018, 4/2018 и 5/2018 от 28.09.2018, подписанных Заявителем. Данные обстоятельсвта подтверждаются материалами дела и сторонами не оспорены.

Таким образом, в рассматриваемом случае материалами дела (решением УФАС по РК от 25.12.2018 по делу № 08-07-135/20017, протоколом об административном правонарушении от 31.01.2019 № 08-10-295/2019, заявлением, отзывами) в полной мере подтверждается факт нарушения Заявителем требований ст. 16 Закона о защите конкуренции.

Названные действия заявителя образуют объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 7 статьи 14.32 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, арбитражный суд приходит к выводу о наличии события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 14.32 КоАП РФ.

Таким образом, материалами дела подтверждаются, что Управлением установлены событие административного правонарушения, факт его совершения именно Заявителем, его виновность в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 7 ст. 14.32 КоАП РФ.

Нарушений требований действующего законодательства при проведении проверки, процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших Управлению полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, судом не установлено.

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что право Заявителя на участие при составлении протокола и постановления по делу об административном правонарушении, а также иные права, предоставляемые КоАП РФ лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Управлением обеспечены и соблюдены.

Из материалов дела следует, что установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения оспариваемого постановления Управления не истек.

В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив в совокупности доказательства, имеющиеся в материалах дела, арбитражный суд, что оспариваемое постановление Управления является законным и обоснованным.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу, что требования заявителя о признании незаконным Постановления Управления от 14.02.2019 № 08-09-195/2019 являются не обоснованными и удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявления ФИО1 об отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия от 14.02.2019 по делу № 08-10-195/2019 об административном правонарушении и прекращении производства по делу об административном правонарушении отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Калмыкия.

Судья Челянов Д.В.