Решение от 9 июня 2024 г. по делу № А68-4259/2024

Арбитражный суд Тульской области

300041, Россия, г. Тула, Красноармейский проспект, д.5.

тел./факс (4872) 250-800;  e-mail: а68.info@arbitr.ru; http://www.tula.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула                                                                                                        Дело № А68-4259/2024

Резолютивная часть решения объявлена «04» июня 2024 года

Полный текст решения изготовлен «10» июня 2024 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Елисеевой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                   Анциферовой А.М.,

рассмотрев дело по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Тульской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Щит-Гарант» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ,

при участии в заседании:

от заявителя – не явились, извещены надлежащим образом,

от ответчика – представитель ФИО1 по доверенности № 15/04-2024 от 15.04.2024, диплом,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Тульской области (далее – Управление Росгвардии по Тульской области, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Щит-Гарант» (далее -                         ООО ЧОО «Щит-Гарант», Общество) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Ответчик факт совершения административного правонарушения признает частично.

Заявитель в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Спор рассмотрен в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие заявителя.

Из материалов дела следует, что при проведении плановой выездной проверки (распоряжение Управления Росгвардии по Тульской области от 22 февраля 2024                    № 21716/279) ООО ЧОО «Щит-Гарант» в период с 1 по 29 марта 2024 в деятельности Общества выявлены нарушения лицензионных требований, в том числе грубые, при осуществлении юридическим лицом лицензируемого вида деятельности, а именно:

1)   В декабре 2023 ООО ЧОО «Щит-Гарант» заключен государственный контракт            № 01661000053230000300001 на оказание услуг охраны помещений Управления Федеральной службы судебных приставов по Тульской области (далее — УФССП России по Тульской области) с помощью комплекса технических средств (далее — контракт                № 01661000053230000300001).

Согласно пункту 1.1 контракта Исполнитель (ООО ЧОО «Щит-Гарант») обязуется оказывать Заказчику (УФССП России по Тульской области) услуги по пультовой охране комплексами технических средств охраны (тревожной, охранной сигнализацией) на объектах УФССП России по Тульской области, в соответствии с техническим заданием (приложение № 1 к контракту № 01661000053230000300001), а Заказчик (УФССП России по Тульской области) обязуется оплачивать оказанные услуги в порядке и сроки, предусмотренные контрактом № 01661000053230000300001.

Срок оказания услуг: с 1 января 2024 по 31 декабря 2024 (пункт 11.1 контракта №01661000053230000300001).

Место оказания услуг: в соответствии с Техническим заданием (пункт 3.2 контракта № 01661000053230000300001).

Согласно пункту 1.1 Технического задания (приложение № 1 к контракту                          № 01661000053230000300001), предметом контракта № 01661000053230000300001 является право заключения контракта на услуги по пультовой охране комплексами технических средств охраны (тревожной, охранной сигнализации) на 23 объектах УФССП России по Тульской области.

В соответствии с частью 3 статьи 11 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охраной деятельности в Российской Федерации» частная охранная деятельность не распространяется на объекты государственной охраны, и охраняемые объекты, предусмотренные Федеральным законом от 27 мая 1996 года                № 57-ФЗ «О государственной охране», а также на объекты, перечень которых утверждён Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности».

28 марта 2024 в 10:00 по адресу: <...>, каб. 3 установлено, что ООО ЧОО «Щит-Гарант», осуществляя оказание охранных услуг на объектах УФССП России по Тульской области, нарушает требования законодательства, регламентирующего частную охранную деятельность.

2)   11 декабря 2023 ООО ЧОО «Щит-Гарант» заключен контракт № 2023.125285 на оказание услуг частной охраны (далее — контракт № 2023.125285) с Государственным бюджетным учреждением Тульской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее — ГБУ ТО «МФЦ»).

Согласно пункту 1.1 контракта № 2023.125285 Исполнитель (ООО ЧОО «Щит-Гарант») обязуется оказывать услуги частной охраны в срок, предусмотренный контрактом № 2023.125285, согласно Спецификации (Приложение № 1 к контракту               № 2023.125285) и Описанию объекта закупки (приложение № 2 к контракту                              № 2023.125285), а Заказчик (ГБУ ТО «МФЦ») обязуется принять и оплатить оказанные услуги на условиях, предусмотренных контрактом № 2023.125285.

Срок оказания услуг (пункт 1.2 контракта № 2023.125285): с 18 декабря 2023 по 17 июня 2024 включительно.

Места оказания услуг указаны в пункте 1.4 контракта № 2023.125285.

11 марта 2024 в 16:54 по адресу: <...>, каб. 3 установлено, что в нарушение требований части 3 статьи 11 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 № 2487-1 «О частной детективной и охраной деятельности в Российской Федерации», пункта 11 Перечня объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 № 587, ООО ЧОО «Щит-Гарант» осуществляет оказание охранных услуг на объектах ГБУ ТО «МФЦ» перечисленных в пункте 1.4 контракта № 2023.125285.  

3)   26 декабря 2023 ООО ЧОО «Щит-Гарант» заключен контракт № Ф.2023.7944 на оказание охранных услуг (далее — контракт № Ф.2023.7944) с Государственным учреждением Тульской области «Сервис» (далее — ГУ ТО «Сервис»).

Согласно пункту 1.1 контракта № Ф.2023.7944 Исполнитель (ООО ЧОО «Щит-Гарант») обязуется оказывать охранные услуги: по охране объектов с помощью технических средств охраны в срок, предусмотренный контрактом № Ф.2023.7944, согласно Спецификации (Приложение № 1 к контракту № Ф.2023.7944) и Описанию объекта закупки (приложение № 2 к контракту № Ф.2023.7944), а Заказчик (ГУ ТО «Сервис») обязуется принять и оплатить оказанные услуги на условиях, предусмотренных контрактом № Ф.2023.7944.

Срок оказания услуг (пункт 1.2 контракта № Ф.2023.7944): с 1 января 2024 по 31 декабря 2024.

Места оказания услуг указаны в пункте 1.4 контракта № Ф.2023.7944: <...>; <...>; <...>; <...>; <...> (гаражи); <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>.

В административном здании по адресу: <...> размещаются государственные учреждения - Правительство Тульской области и Тульская областная дума.

В соответствии с частью 3 статьи 11 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охраной деятельности в Российской Федерации» частная охранная деятельность не распространяется на объекты государственной охраны, и охраняемые объекты, предусмотренные Федеральным законом от 27 мая 1996 № 57-ФЗ «О государственной охране», а также на объекты, перечень которых утверждён Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности».

28 марта 2024 в 10:10 по адресу: <...>, каб. 3, установлено, что Общество осуществляя оказание охранных услуг на объекте ГУ ТО «Сервис» расположенном по адресу: <...> нарушает требования законодательства регламентирующего частную охранную деятельность.

4)   13 ноября 2023 ООО ЧОО «Щит-Гарант» заключен контракт № Ф.2023.286 на оказание услуг по техническому обслуживанию системы видеонаблюдения (далее — контракт № Ф.2023.286) с Государственным учреждением здравоохранения «Тульский областной детский многопрофильный санаторий «Иншинка» имени супругов ФИО2 и ФИО3 (далее — санаторий «Иншинка»).

Согласно пункту 1.1 контракта № Ф.2023.286 Исполнитель (ООО ЧОО «Щит-Гарант») принимает на себя обязательства на оказание услуг по техническому обслуживанию системы видеонаблюдения в соответствии с условиями контракта                      № Ф.2023.286, Спецификацией (приложение № 1 к контракту№ Ф.2023.286) и описанием объекта закупки (приложение № 2 к контракту № Ф.2023.286), являющимися неотъемлемой частью контракта, а Заказчик (санаторий «Иншинка») обязуется принять и оплатить указанные услуги в установленном контракте № Ф.2023.286 порядке.

В соответствии с пунктом 1.2 контракта № Ф.2023.286 - перечень, объем услуги, описание и технические характеристики, а также иная необходимая информация определены в Описании объекта закупки.

Место оказания услуг: Тульская область, г. Донской, мкр. Центральный, ул. Красноармейская, д. 1 А; <...> (пункт 1.3 контракта № Ф.2023.286).

Срок оказания услуг: с 1 января 2024 по 31 декабря 2024 (пункт 1.3 контракта               № Ф.2023.286).

В пункте 1.1 Описания объекта закупки (приложение № 2 к контракту                                  № Ф.2023.286) приведен перечень оборудования, подлежащего техническому обслуживанию (камера видеонаблюдения, сетевой коммутатор, видеорегистратор, монитор для видеонаблюдения и т. п.).

Пунктом 3 Описания объекта закупки (приложение № 2 к контракту № Ф.2023.286) определены условия оказания услуг.

Указанные услуги (работы) не являются охранными.

Из части 1 статьи 15.1 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 № 2487-1 «О частной детективной и охраной деятельности в Российской Федерации» следует, что частная охранная организация может быть создана только в форме общества с ограниченной ответственностью и не может осуществлять иную деятельность, кроме охранной.

28 марта 2024 в 10:20 по адресу: <...>, каб. 3, установлено, что Общество нарушило требования части 1 статьи 15.1 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охраной деятельности в Российской Федерации».

5)   В соответствии с требованиями части 3 статьи 12 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 № 2487-1 в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов персонал и посетители объекта охраны должны быть проинформированы об этом посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию. Такая информация должна содержать сведения об условиях внутриобъектового и пропускного режимов.

В нарушение указанного требования оказание охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов на объектах охраняемых ООО ЧОО «Щит-Гарант»:

21 марта 2024 в 17:22 (ГУ ТО «Центр спортивной подготовки сборных команд Тульской области) по адресу: <...>;

21 марта 2024 в 18:05 (МБУДО «Дом детского творчества») по адресу: <...>;

26 марта 2024 в 11:10 (гостиница ГУ ТО «Центр спортивной подготовки сборных команд Тульской области) по адресу: <...>,

осуществлялось в отсутствии размещенной информации для персонала и посетителей в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию.

6)   В соответствии с требованиями частей 7, 8 статьи 12 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 № 2487-1 «О частной детективной и охраной деятельности в Российской Федерации», а также пункта «в» части 2 Правил ношения специальной форменной одежды при оказании различных видов охранных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587 (Приложение № 10) (далее — Правила ношения специальной форменной одежды) при оказании охранных услуг работниками частной охранной организации не допускается ношение специальной форменной одежды, не позволяющей определить принадлежность работников к конкретной частной охранной организации.

В нарушение указанных требований 21 марта 2024 в 17:22 оказание охранных услуг в рамках контракта на объекте ГУ ТО «Центр спортивной подготовки сборных команд Тульской области», охраняемом ООО ЧОО «Щит-Гарант» по адресу: <...>, осуществлял охранник ФИО4 в специальной форменной одежде, не позволяющей определить принадлежность к ООО ЧОО «Щит-Гарант» (без шевронов или нашивок ООО ЧОО «Щит-Гарант»).

Усмотрев в действиях ООО ЧОО «Щит-Гарант» признаки состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, 05.04.2024 должностным лицом Управления Росгвардии по Тульской области в отношении ООО ЧОО «Щит-Гарант» составлен протокол об административном правонарушении                         № 71ЛРР716050424000018/18.

Учитывая, что рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.1 КоАП РФ, в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ относится к компетенции арбитражного суда, Управлением Росгвардии по Тульской области были направлены материалы дела об административном правонарушении в Арбитражный суд Тульской области.  

Согласно доводам, устно изложенным представителем ответчика, выявленные в ходе проверки нарушения (пункты 5-6) обществом устранены. ООО ЧОО «Щит-Гарант» просит суд, в  случае, если он придет к выводу о невозможности применить положения                 части 1 статьи 4.1.1 и части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, назначить наказание в самых минимальных размерах.

Рассмотрев материалы дела, выслушав мнение представителей сторон, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

При этом суд исходит из следующего.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.  

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде  административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к данной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объективную сторону правонарушения образует осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований.

Объектом указанного нарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В пункте 32 части 1 статьи 12 указанного Федерального закона установлено, что частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

В силу пункта 1 статьи 8 Закона № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Порядок лицензирования частной охранной деятельности, осуществляемой юридическими лицами, учрежденными специально для оказания охранных услуг, определен Положением о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» (далее – Положение о лицензировании частной охранной деятельности).

Грубым нарушением лицензионных требований при осуществлении частной охранной деятельности является, в том числе, охрана объектов на которые частная охранная деятельность не распространяется (подпункт «а» пункта 10 указанного положения).

Частью 3 статьи 11 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»  (далее – Закон                        № 2487-1) определено что, частная охранная деятельность не распространяется на объекты государственной охраны и охраняемые объекты, предусмотренные Федеральным законом от 27 мая 1996 № 57-ФЗ «О государственной охране», а также на объекты, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» (далее - постановление от 14.08.1992 № 587) утвержден Перечень объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется (далее - Перечень).

Согласно пункту 1 Перечня деятельность частных охранных организаций не распространяется на здания (помещения), строения, сооружения, прилегающие к ним территории и акватории, используемые федеральными органами законодательной и исполнительной власти (за исключением зданий (помещений), строений, сооружений, прилегающих к ним территорий Управления делами Президента Российской Федерации, территориальных органов ФНС России, Росприроднадзора, Ростехнадзора, Росалкогольрегулирования, а также зданий (помещений), строений, сооружений, прилегающих к ним территорий Минтранса России и подведомственных ему федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов, которым в установленном Правительством Российской Федерации порядке в связи с обеспечением антитеррористической защищенности присвоена категория, кроме первой категории), иными государственными органами Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что в декабре 2023 года ООО ЧОО «Щит-Гарант» заключен государственный контракт № 01661000053230000300001 на оказание услуг охраны помещений УФССП России по Тульской области с помощью комплекса технических средств.

В силу пункта 1 Положения о Федеральной службе судебных приставов, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1316, Федеральная служба судебных приставов (ФССП России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности.

В соответствии с пунктом 2 Приказа Минюста России от 30.03.2020 № 64 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной службы судебных приставов» территориальным органом ФССП России является главное управление (управление) Федеральной службы судебных приставов, а также территориальный орган принудительного исполнения межрегионального уровня, в том числе специализированный территориальный орган принудительного исполнения межрегионального уровня (далее - территориальный орган), действующие на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации.

В соответствии с Приказом ФССП России от 30.04.2020 № 380 «Об утверждении Положения об Управлении Федеральной службы судебных приставов по Тульской области», Управление Федеральной службы судебных приставов по Тульской области является территориальным органом ФССП России, действующим на территории Тульской области, который в своей деятельности руководствуется международными договорами Российской Федерации, Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Минюста России и ФССП России.

Территориальные органы Федеральной службы судебных приставов по Тульской области являются его подразделениями, входят в систему федеральных органов исполнительной власти и являются его составной частью.

В Определении от 21.12.2011 № 1863-О-О Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что установление в пункте 1 Перечня № 587 объектов, подлежащих государственной охране, направлено на надлежащее обеспечение их безопасности ввиду особого статуса.

В силу абзаца 2 части 1 статьи 8 Федеральный закон от 14.04.1999 № 77-ФЗ «О ведомственной охране» ведомственная охрана осуществляет защиту охраняемых объектов, являющихся государственной собственностью и (или) находящихся в сфере ведения соответствующих федеральных государственных органов.

Доказательства, подтверждающие наличие у Общества полномочий на выполнение функций государственной охраны, в материалы дела не представлены.

Таким образом, ООО ЧОО «Щит-Гарант», осуществляя оказание охранных услуг помещений Управления Федеральной службы судебных приставов по Тульской области, нарушил требования законодательства, регламентирующие частную охранную деятельность.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 12.04.2022 по делу № А08-2298/2021. 

Материалами дела установлено, что 11 декабря 2023 года ООО ЧОО «Щит-Гарант» заключен контракт № 2023.125285 на оказание услуг частной охраны (далее — контракт № 2023.125285) с Государственным бюджетным учреждением Тульской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее — ГБУ ТО «МФЦ»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» (далее - постановление от 14.08.1992 № 587) утвержден Перечень объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется (далее - Перечень).

Как следует из пункта 8 Перечня к числу объектов, на которые не распространяется частная охранная деятельности, отнесены объекты по производству и хранению государственных наград, монет, денежных знаков и защищенной полиграфической  продукции.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.09.2011 № 797 «О взаимодействии между многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления» утвержден Перечень государственных услуг, предоставление которых организуется по принципу «одного окна» в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг федеральными органами исполнительной власти и органами государственных внебюджетных фондов.

В указанный Перечень услуг включены услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, выдаче водительских удостоверений (п.п.3-6 Перечня).

Поскольку осуществление вышеперечисленных государственных услуг связано с нахождением на хранении паспортов граждан РФ, паспортов, удостоверяющих личность гражданина РФ за пределами Российской Федерации, водительских удостоверений, частная охранная деятельность в отношении многофункциональных центров, оказывающие вышеуказанные услуги, запрещена.

Таким образом, ООО ЧОО «Щит-Гарант» осуществляло оказание охранных услуг на объекте охраны – ГБУ ТО «МФЦ» в нарушение требований части 3 статьи 11 Закона № 2487-1, пункта 11 Перечня.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 19.04.2023 по делу № А09-8621/2022, постановлении Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2023 по делу № А09-3731/2023.

26 декабря 2023 года ООО ЧОО «Щит-Гарант» заключен контракт № Ф.2023.7944 на оказание охранных услуг (далее — контракт № Ф.2023.7944) с Государственным учреждением Тульской области «Сервис» (далее — ГУ ТО «Сервис»).

В административном здании по адресу: <...> (указанном в пункте 1.4 контракта № Ф.2023.7944) размещаются государственные учреждения - Правительство Тульской области и Тульская областная дума.

Административный орган также ссылается на то, что в силу пункта 1 Перечня общество не могло осуществлять охрану указанного объекта.

Между тем, суд полагает, что по указанному эпизоду позиция заявителя основана на неверном толковании норм действующего законодательства.

В Определении от 21.12.2011 № 1863-О-О Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что установление в пункте 1 Перечня № 587 в качестве объектов, подлежащих государственной охране, зданий (помещений), строений, сооружений, прилегающих к ним территорий и акваторий федеральных органов законодательной и исполнительной власти, органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов Российской Федерации направлено на надлежащее обеспечение безопасности указанных объектов ввиду их особого статуса.

Постановлением Правительства РФ от 02.11.2009 № 886 «О внесении изменений в приложение № 1 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. № 587» пункт 1 Приложения № 1 Перечня № 587 изложен в следующей редакции: «Здания (помещения), строения, сооружения, прилегающие к ним территории и акватории федеральных органов законодательной и исполнительной власти, органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов Российской Федерации, органов местного самоуправления». Именно к этой редакции относится Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 № 1863-О-О.

В последующем с 29.03.2017 пункт 1 Перечня № 587 действовал в редакции Постановления Правительства РФ от 18.03.2017 № 311: «Здания (помещения), строения, сооружения, прилегающие к ним территории и акватории федеральных органов законодательной и исполнительной власти (за исключением зданий (помещений), строений, сооружений, прилегающих к ним территорий Управления делами Президента Российской Федерации, территориальных органов Федеральной налоговой службы), иных государственных органов Российской Федерации».

На момент рассмотрения дела с 05.11.2021 пункт 1 Перечня № 587 действует в следующей редакции: «Здания (помещения), строения, сооружения, прилегающие к ним территории и акватории, используемые федеральными органами законодательной и исполнительной власти (за исключением зданий (помещений), строений, сооружений, прилегающих к ним территорий Управления делами Президента Российской Федерации, территориальных органов ФНС России, Росприроднадзора, Ростехнадзора, Росалкогольрегулирования, а также зданий (помещений), строений, сооружений, прилегающих к ним территорий Минтранса России и подведомственных ему федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов, которым в установленном Правительством Российской Федерации порядке в связи с обеспечением антитеррористической защищенности присвоена категория, кроме первой категории), иными государственными органами Российской Федерации».

Таким образом, на день заключения государственного контракта № Ф.2023.7944 и осуществления Обществом охранной деятельности из пункта 1 Перечня № 587 были исключены здания органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 45 Закон Тульской области от 27.05.2022 № 36-ЗТО «Устав (Основной Закон) Тульской области» Правительство Тульской области является постоянно действующим органом исполнительной власти Тульской области. 

При этом, под иными государственными органами Российской Федерации, указание на которые имеется в пункте 1 Перечня, понимаются субъекты, не входящие в структуру и систему органов государственной власти или местного самоуправления, но выполняющие публично-правовые функции. В этом вопросе по аналогии применимы разъяснения, изложенные в пункте 32 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах».

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Шестого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2022 по делу № А37-2944/2021.

Таким образом, с учетом изложенного, суд полагает, что в действиях ответчика по указанному эпизоду отсутствует вменяемое ему нарушение.

Из материалов дела следует, что 13 ноября 2023 года ООО ЧОО «Щит-Гарант» заключен контракт № Ф.2023.286 на оказание услуг по техническому обслуживанию системы видеонаблюдения (далее — контракт № Ф.2023.286) с Государственным учреждением здравоохранения «Тульский областной детский многопрофильный санаторий «Иншинка» имени супругов ФИО2 и ФИО3 (далее — санаторий «Иншинка»).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1.1 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 № 2487-1 под частной охранной организацией понимается организация, специально учрежденная для оказания охранных услуг, зарегистрированная в установленном законом порядке и имеющая лицензию на осуществление частной охранной деятельности.

Из части 1 статьи 15.1 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 № 2487-1 следует, что частная охранная организация может быть создана только в форме общества с ограниченной ответственностью и не может осуществлять иную деятельность, кроме охранной.

Пунктом 3 Описания объекта закупки определены условия оказания услуг.

Согласно приложению № 2 к контракту № Ф.2023.286 техническое обслуживание системы видеонаблюдения должно включать в себя следующие работы: проверка работоспособности системы видеонаблюдения в целом; диагностика системных ресурсов, проверка дисковых массивов на наличие ошибок; внешнюю и внутреннюю (системную) очистку видеосервера, регистратора; диагностику возможных неисправностей оборудования видеонаблюдения и ремонт на месте; проверка системных параметров и настроек специализированного программного обеспечения видеонаблюдения, проверка и замена неисправных коммутационных разъемов; диагностику, прочистку и ремонт системы вентиляции и охлаждения сервера (видеосервера, видеорегистратора); юстировку видеокамер и объективов; проверка напряжения ИБП и емкости аккумуляторов ИПБ; диагностика и ремонт кабельных трасс, систем питания видеокамер, и восстановление их работоспособности; установка обновлений специализированного программного обеспечения видеонаблюдения; обеспечение временного подменного фонда оборудования для поддержания непрерывной работы системы видеонаблюдения; обеспечение исправной работы внутренних видеокамер наблюдения (протирка объектива, протирка корпуса видеокамер, настройка направления камеры, визуальный осмотр соединений); обеспечение исправной работы наружных (внешних) камер видеонаблюдения (проверка термокожуха на герметичность, протирка стекла термокожуха, протирка термокожуха, настройка направления камеры); проведение замены неработоспособных приборов, блоков, плат, кабелей, проводов и других компонентов на исправные, однотипные или функционально эквивалентные заменяемым, стоимость которых не превышает десяти процентов от суммы контракта); выдача рекомендаций по улучшению работы комплекса видеонаблюдения в целом.

В части 3 статьи 3 Закона № 2487-1 приведен исчерпывающий перечень разрешенных видов охранных услуг:

1) защита жизни и здоровья граждан;

2) охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 настоящей части;

3) охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;

4) консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

5) обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;

6) обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 настоящей части;

7) охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11.

Таким образом, Общество нарушило требования части 1 статьи 15.1 Закона                 №2487-1.

В соответствии с требованиями части 3 статьи 12 Закона № 2487-1 в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов персонал и посетители объекта охраны должны быть проинформированы об этом посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию. Такая информация должна содержать сведения об условиях внутриобъектового и пропускного режимов.

В нарушение указанного требования, оказание охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов на объектах охраняемых ООО ЧОО «Щит-Гарант»:

21 марта 2024 г. в 17:22 (ГУ ТО «Центр спортивной подготовки сборных команд Тульской области) по адресу: <...>;

21 марта 2024 г. в 18:05 (МБУДО «Дом детского творчества») по адресу: <...>;

26 марта 2024 г. в 11:10 (гостиница ГУ ТО «Центр спортивной подготовки сборных команд Тульской области) по адресу: <...>,

осуществлялось в отсутствии размещенной информации для персонала и посетителей в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию.

Согласно подп. «г» пункта 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности соблюдение требований части 3 статьи 12 Закона № 2487-1 в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов является лицензионным требованием при осуществлении охранных услуг.

В соответствии с требованиями частей 7, 8 статьи 12 Закона № 2487-1, а также пункта «в» части 2 Правил ношения специальной форменной одежды при оказании различных видов охранных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587 (Приложение № 10) (далее — Правила ношения специальной форменной одежды) при оказании охранных услуг работниками частной охранной организации не допускается ношение специальной форменной одежды, не позволяющей определить принадлежность работников к конкретной частной охранной организации.

В нарушение указанных требований 21 марта 2024 в 17:22 оказание охранных услуг в рамках контракта на объекте ГУ ТО «Центр спортивной подготовки сборных команд Тульской области», охраняемом ООО ЧОО «Щит-Гарант» по адресу: <...>, осуществлял охранник ФИО4 в специальной форменной одежде, не позволяющей определить принадлежность к ООО ЧОО «Щит-Гарант» (без шевронов или нашивок ООО ЧОО «Щит-Гарант»).

Согласно подпункту «г» пункта 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности соблюдение требований частей 7,8 статьи 12 Закона № 2487-1 является лицензионным требованием при осуществлении охранных услуг.

Согласно подп. «б» пункта 3 Положения о лицензировании частной охранной  деятельности соблюдение требований статьи 15.1 Закона № 2487-1 является лицензионным требованием.

ООО ЧОО «Щит-Гарант» являясь организацией, специально учрежденной для оказания охранных услуг, зарегистрированной в установленном законом порядке и имеющей лицензию на осуществление частной охранной деятельности (пункт 1 части 1 статьи 1.1 Закона № 2487-1), обязано знать и добросовестно выполнять положения законодательства прямо регламентирующего его деятельность.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства принятия ООО ЧОО «Щит-Гарант» всех зависящих от него мер по предупреждению совершения административного правонарушения, а также наличия объективных препятствий для соблюдения требований лицензии, которые ответчик не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены.

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Каких-либо существенных нарушений, которые бы могли являться самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления административного органа о привлечении к ответственности, суд не установил.

Суд также не усматривает оснований для замены административного штрафа на предупреждение.

В ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ сказано, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ сказано, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В ходе судебного разбирательства установлено, что общество решением Арбитражного суда Тульской области от 25.05.2023 по делу № А68-4051/2023 привлекалось к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ и ему назначалось наказание в виде предупреждения.

Таким образом, в рассматриваемом случае отсутствует возможность применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, поскольку не соблюдаются все необходимые условия для ее применения.

С учетом фактических обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ.

Санкция части 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц административный штраф в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (часть 1).

ООО ЧОО «Щит-Гарант» является субъектом малого и среднего предпринимательства, отнесено к малому предприятию и по состоянию на момент совершения административного правонарушения было включено в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Следовательно, в соответствии с частью 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ административный штраф должен быть назначен в размере, предусмотренном санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, то есть в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Оценив представленные доказательства в их неразрывной совокупности применительно к статье 4.1 КоАП РФ, учитывая характер совершенного административного правонарушения и обстоятельства настоящего дела, а также, что ранее общество привлекалось к ответственности за совершение однородного правонарушения, суд полагает, что назначение обществу в данном случае наказания в виде штрафа в размере 5 000 рублей соответствует тяжести совершенного правонарушения, отвечает принципам разумности и справедливости и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Штраф может быть уплачен в добровольном порядке в 60-дневный срок со дня вступления решения в законную силу.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель: Управление Федерального казначейства по Тульской области (Управление Росгвардии по Тульской области л/с <***>)

Банк: Отделение Тула Банка России//УФК по Тульской области г. Тула

ИНН <***> КПП 710701001

БИК 017003983

Сч. 03100643000000016600

КС 40102810445370000059

ОГРН <***>

ОКТМО 70701000

ОКПО 05094939

КБК 180 116 01141 01 0001 140

УИН 18011671231115000804.

В случае добровольной уплаты штрафа доказательства уплаты направить в суд, в случае неуплаты штрафа в добровольном порядке в соответствии с положениями Федерального Закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и пунктом 4.2 ст. 206 АПК РФ решение направляется судебному приставу для принудительного исполнения.

Руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Щит-Гарант» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде штрафа в размере   5 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.


Судья                                                                                                            Л.В. Елисеева