Решение от 28 января 2025 г. по делу № А25-1779/2024

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики

Ленина проспект, дом 9, Черкесск, 369000 официальный сайт: www.askchr.arbitr.ru.

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Черкесск Дело № А25-1779/2024

«29» января 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 15 января 2025 года. Полный текст решения изготовлен 29 января 2025 года.

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Биджиевой Р.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Борлаковым М.Б., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отдела Федеральной службы исполнения наказаний по России по Карачаево-Черкесской Республике (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения от 24.04.2024 по делу №009/06/99-10/2024

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО1 по доверенности № 10/ТО/3-1 от 15.01.2024;

от заинтересованного лица - ФИО2 по доверенности № 5 от 09.01.2025

установил:

Отдел Федеральной службы исполнения наказаний России по Карачаево-Черкесской Республике (далее по тексту - заявитель, Отдел, ОФСИН России по КЧР) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике (далее по тексту - заинтересованное лицо, Управление, УФАС по КЧР) о признании незаконным решения от 24.04.2024 по делу №009/06/99-10/2024.

Позиция заявителя, изложенная в заявлении, сводится к следующему.

27.03.2024 между Отделом и ГБУЗ Ставропольского края «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи» г. Ставрополя на основании п.6 ч.1 ст. 93 Закона о контрактной системе заключен государственный контракт № 30 на оказание медицинской помощи и иных медицинских услуг сотрудникам уголовно-исполнительной системы в учреждении государственной или муниципальной системы здравоохранения при отсутствии по месту службы, месту жительства (проживания) или иного нахождения медицинских учреждений системы МВД России, ОФСИН России.

Управлением проведена внеплановая проверка на предмет соответствия действий Отдела требованиям законодательства о контрактной системе при заключении государственного контракта от 27.03.2024 №30 «Об оказании медицинской помощи сотрудникам уголовно-исполнительной системы с учреждениями государственной и муниципальной систем здравоохранения».

Решением Управления от 24.04.2024 по делу №009/06/99-10/2024 в действия ОФСИН России по КЧР установлены нарушения требований п. 6 ч. 1 ст. 93 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ, выразившиеся в отсутствии документального подтверждения невозможности или нецелесообразности использования иных способов определения поставщика.

Министерство здравоохранения Российской Федерации является органом исполнительной власти, а ГБУЗ Ставропольского края «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи» г. Ставрополя в свою очередь является подведомственным учреждением органа исполнительной власти, в связи с чем, заявитель правомерно заключил с учреждением контракт на медицинское обслуживание сотрудника ОФСИН России по КЧР.

Доводы Управления о неправомерном применении ОФСИН России по КЧР закупки у единственного поставщика на основании п.6 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе при закупке медицинских услуг, оказанных сотруднику УИС, являются необоснованными, голословны и не подкреплены законодательными нормами. Управление не установив, не проверив все обстоятельства дела, необоснованно пришла к выводу об отсутствии сведений о невозможности или нецелесообразности использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

При невозможности проведения назначенных дополнительных медицинских обследований и лечения на базе ФКУЗ МСЧ МВД РФ по КЧР, больной сотрудник согласно выданного и зарегистрированного надлежащим образом направления в ФКУЗ МСЧ МВД РФ по КЧР направляется в учреждение гражданского здравоохранения, с которым ОФСИН заключен государственный контракт на оказание медицинской помощи сотрудникам ОФСИН. Предметом заключенного контракта является оказание медицинских услуг сотруднику ОФСИН, которые в Карачаево-Черкесской республике не оказываются.

Более того, осуществить закупку конкурентным способом не представилось возможным, так как в соответствии с п.1 ст. 10 Федерального закона № 323-ФЗ медицинские организации выбираются по принципу приближенности к месту жительства, места работы (службы) - п. 1 ч. 5 ст. 19 Федерального закона № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ». Сотрудники УИС имеют право на выбор врача и медицинской организации, с целью оказания своевременной специализированной медицинской помощи.

Сотрудники Отдела прикреплены на медицинское обеспечение к медицинским организациям Министерства внутренних дел Российской Федерации. В медицинских организациях МВД РФ данный вид медицинских услуг (указанных в контракте) сотрудникам Отдела не оказывается, и в соответствии с ч. 2 ст. 32 Федерального закона № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» услуги не являются плановыми.

На основании изложенного Заказчик осуществляет закупки с единственным поставщиком в соответствии с п.6 ч. 1 ст.93 Закона о контрактной системе, как с органом исполнительной власти в соответствии с его полномочиями, либо подведомственными ему государственным учреждением, государственным унитарным предприятием. Оплата оказанных медицинских услуг сотрудникам УИС осуществляется на основании тарифов на оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию.

Заказчик в данном случае не выбирает поставщика услуг, а соответственно его действия не могут привести к злоупотреблению при осуществлении закупки.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что Заказчик - Отдел при проведении закупки у единственного поставщика действовал в рамках закона и его действия не нарушают требования законодательства о контрактной системе.

Заявитель также указывает на то, что Управлением нарушен порядок проведения внеплановой проверки, предусмотренный Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Управлением приказ о проведении проверки в установленной форме не издавался, в адрес заявителя не направлялся. Уведомление о проведении внеплановой проверки в установленном порядке не направлялось.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме, просил признать незаконным и отменить решение Управления от 24.04.2024 по делу №009/06/99-10/2024.

Управление в отзыве на заявление возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в нем, указывает на законность и обоснованность оспариваемого решения.

В Карачаево-Черкесское УФАС России, в соответствии с частью 2 статьи. 93 Закона о контрактной системе поступило уведомление от Заказчика о заключении государственного контракта от 27.03.2024 № 30 «Об оказании медицинской помощи сотрудникам уголовно-исполнительной системы с учреждениями государственной и муниципальной систем здравоохранения» (далее - Контракт).

27.03.2024 между Заказчиком и ГБУЗ Ставропольского края «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи» г. Ставрополя заключен государственный контракт от 27.03.2024 № 30 на основании пункта 6 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Объектом закупки является оказание медицинской помощи и иных медицинских услуг сотрудникам уголовно-исполнительной системы в учреждении государственной и муниципальной системы здравоохранения при отсутствии по месту службы, месту жительства (проживания) или иного нахождения медицинских учреждений системы МВД России, ФСИН России (срок действия контракта по 31.12.2024).

Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае если работы или услуги, выполнение или оказание которых может осуществляться только органом исполнительной власти в соответствии с его полномочиями, либо подведомственными ему государственным учреждением, государственным унитарным предприятием, либо акционерным обществом, сто процентов акций которого принадлежит Российской Федерации, соответствующие полномочия которых устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательными актами соответствующего субъекта Российской Федерации.

В рамках проведения внеплановой проверки, сведений свидетельствующих о невозможности или нецелесообразности использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), Инспекции Управления не представлено.

Согласно письма Минфина России № 24-02-08/107795, ФАС России № МЕ/107414-ПР/20 от 08.12.2020 «О позиции Минфина России и ФАС России по вопросам, связанным с оказанием медицинской помощи военнослужащим и лицам, приравненным по медицинскому обеспечению к военнослужащим, медицинскими организациями» в случае, если выбор медицинской организации осуществляет соответствующий орган исполнительной власти (а не военнослужащий или лицо, приравненное по медицинскому обеспечению к военнослужащему) путем осуществления закупки и заключения с медицинской организацией контракта - заключение такого контракта осуществляется в порядке, установленном Законом о контрактной системе, при этом:

а) при необходимости закупки на оказание медицинской помощи в неотложной или экстренной форме контракт может быть заключен с единственным исполнителем на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, предусматривающего возможность такой закупки в требуемом объеме и вне зависимости от возникновения обстоятельств непреодолимой силы, чрезвычайной ситуации;

б) при необходимости закупки на оказание плановой медицинской помощи - закупка осуществляется по общему правилу путем выбора соответствующего способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Комиссия Управления отмечает, что вышеуказанное письмо не относится к нормативным правовым актам, однако само по себе это обстоятельство не позволяет отклонить то нормативное обоснование, которое приведено Минфином России и ФАС России в указанном письме.

В рассматриваемом случае осуществление Заказчиком закупки на основании пункта 6 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе является неправомерным.

Таким образом, действия Заказчика нарушают требование пункта 6 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, и содержит признаки административного правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ.

Отношения, связанные с медицинским обеспечением сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, таможенных органах Российской Федерации, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, отдельных категорий граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, членов их семей и лиц, находящимся на их иждивении, регулируются, в том числе положениями Федеральных законов от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых органов исполнительной власти и внесение изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 283-ФЗ, Закон № 247-ФЗ).

Частью 2 статьи 10 Закона № 283-ФЗ и частью 2 статьи 11 Закона № 247-ФЗ установлено, что при отсутствии по месту службы, месту жительства или иному месту нахождения сотрудника медицинских организаций уполномоченного федерального органа исполнительной власти либо при отсутствии в них соответствующих отделений или специального медицинского оборудования медицинское обеспечение сотрудника осуществляется в иных медицинских организациях государственной системы здравоохранения или муниципальной системы здравоохранения.

При этом положения частей 1 и 8 статьи 21, статьи 25 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», часть 2 статьи 10 Закона № 283-ФЗ, часть 2 статьи 11 Закона № 247-ФЗ не содержат специальных положений о том, кто именно выбирает медицинскую организацию при отсутствии ведомственных медицинских организаций по месту службы, месту жительства или иному месту нахождения сотрудника.

Порядок медицинского обеспечения сотрудника и возмещения расходов указанным организациям установлен, в том числе постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 № 911 «О порядке оказания медицинской помощи, санаторно-курортного обеспечения и осуществления отдельных выплат некоторым категориям военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и членам их семей, а также отдельным категориям граждан, уволенных с военной службы» и постановлением Правительства Российской Федерации от 15.12.2018 № 1563 «О порядке оказания сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, отдельным категориям граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, членам их семей и лицам, находящимся на их иждивении, медицинской помощи и обеспечения их санаторно-курортным лечением» (далее - Постановление № 911; Правила оказания медицинской помощи, утвержденные Постановлением № 911; Правила возмещения, утвержденные Постановлением № 911; Постановление № 1563, Правила оказания медицинской помощи, утвержденные Постановлением № 1563).

В соответствии с пунктом 5 Правил оказания медицинской помощи, утвержденных Постановлением № 911, при отсутствии по месту военной службы (службы), месту жительства (проживания) или иному месту нахождения военнослужащих (сотрудников) медицинских организаций Министерства внутренних дел Российской Федерации, медицинских организаций Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, а также при наличии медицинских показаний к оказанию медицинской помощи в экстренной и неотложной формах медицинская помощь оказывается в медицинских организациях государственной или муниципальной системы здравоохранения с возмещением расходов по оказанию медицинской помощи этим организациям здравоохранения соответствующими федеральными органами исполнительной власти.

Согласно пункту 4 Правил оказания медицинской помощи, утвержденных Постановлением № 1563, при отсутствии по их месту службы, месту жительства или иному месту нахождения медицинских организаций Министерства внутренних дел Российской Федерации или медицинских организаций Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации либо при отсутствии в них отделений соответствующего профиля, специалистов или специального медицинского оборудования направление сотрудников для оказания медицинской помощи в плановой форме в медицинские организации осуществляется:

а) медико-санитарной частью, осуществляющей медицинское обеспечение прикрепленных к ней сотрудников, заключившей договор;

б) иной медицинской организацией Министерства внутренних дел Российской Федерации, оказывающей медицинскую помощь в амбулаторных условиях и осуществляющей медицинское обеспечение прикрепленных к ней сотрудников, по согласованию с соответствующей медико-санитарной частью, заключившей договор.

При этом положениями Правил оказания медицинской помощи, утвержденных Постановлением № 1563, не установлен порядок выбора медицинской организации для оказания медицинской помощи в экстренной или неотложной форме сотрудникам.

Таким образом:

- в случае, если выбор медицинской организации осуществляется непосредственно получателем (военнослужащим или лицом, приравненным по медицинскому обеспечению к военнослужащему) медицинских услуг, то последующее возмещение медицинским организациям расходов на оказание медицинской помощи не является закупкой в понимании Закона № 44-ФЗ;

- в случае, если выбор медицинской организации осуществляет соответствующий орган исполнительной власти (а не военнослужащий или лицо, приравненное по медицинскому обеспечению к военнослужащему) путем осуществления закупки и заключения с медицинской организацией контракта - заключение такого контракта осуществляется в порядке, установленном Законом

№ 44-ФЗ, при этом:

а) при необходимости закупки на оказание медицинской помощи в неотложной или экстренной форме контракт может быть заключен с единственным исполнителем на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, предусматривающего возможность такой закупки в требуемом объеме и вне зависимости от возникновения обстоятельств непреодолимой силы, чрезвычайной ситуации;

б) при необходимости закупки на оказание плановой медицинской помощи - закупка осуществляется по общему правилу путем выбора соответствующего способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя). (Письмо Минфина России № 24- 02-08/107795, ФАС России № МЕ/107414-ПР/20 от 08.12.2020 «О позиции Минфина России и ФАС России по вопросам, связанным с оказанием медицинской помощи военнослужащим и лицам, приравненным по медицинскому обеспечению к военнослужащим, медицинскими организациями»).

Применительно к требованиям, обозначенным в статье 8, части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе, исполнением которых гарантируется реализация принципа обеспечения конкуренции, при выборе способа определения поставщика заказчику следует преимущественно обращаться к конкурентным способам. В то же время, как следует из части 1 статьи 24 закона, осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) относится к неконкурентным способам и, с учетом изложенного, должно применяться в случаях, прямо обозначенных в законе, не подлежащих расширительному толкованию.

С учетом изложенного, довод заявителя, в части неправильного толкования антимонопольным органом норм законодательства о контрактной системе при заключении вышеуказанного контракта на основании п. 6 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, несостоятелен.

Относительно довода о нарушении Комиссией Управления порядка проведения внеплановой проверки предусмотренной Федеральным законом от 26.07.206 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

Согласно положениям части 2 статьи 99 Закона о контрактной системе, контроль в сфере закупок осуществляется в соответствии с Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), устанавливающими в том числе порядок организации, предмет проведения и порядок оформления результатов проверок.

Контрольные органы осуществляют контроль в сфере закупок путем проведения плановых и внеплановых проверок (п. 4 Правила N 1576).

Для проведения плановой (внеплановой) проверки контрольный орган создает комиссию (инспекцию) по проведению плановой (внеплановой) проверки (далее - комиссия (инспекция)), которая состоит из должностных лиц такого контрольного органа, определенных из перечня должностных лиц, уполномоченных на проведение проверок, согласно приложению к Правилам N 1576.

Состав комиссии (инспекции), порядок ее изменения утверждаются приказом (распоряжением) руководителя контрольного органа или уполномоченным им заместителем. Комиссию (инспекцию) возглавляет ее руководитель Для проведения плановых (внеплановых) проверок могут быть созданы постоянно действующие комиссии (инспекции) по проведению плановых (внеплановых) проверок.

На основании изложенного проверка проводилась на основании приказа Управления от 23.01.2024 №3/24 ««О составе инспекции Карачаево-Черкесского УФАС России по проведению внеплановых проверок на предмет соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Пунктом 8 Правил N 1576 установлено, что уведомление о проведении плановых (внеплановых) проверок и направление документов, составленных по результатам таких проверок, осуществляются с помощью почтовой или факсимильной связи, а также по электронной почте.

Уведомление от 09.04.2024 №АК/834/24 о проведении внеплановой проверки направлено 09.04.2024 в 17:52 посредством электронной почте. Также сведения о проведении проверки размещены в единой информационной системе (ЕИС).

В судебном заседании представитель Управления поддержал позицию, изложенную в отзыве на заявление, просил отказать ОФСИН России по КЧР в удовлетворении требований в полном объеме, указав на законность вынесенного решения.

Настоящее заявление рассматривается в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (статьи 198-201 АПК РФ).

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

В Карачаево-Черкесское УФАС России поступило уведомление от Заказчика - Отдел ОФСИН России по Карачаево-Черкесской Республике о заключении государственного контракта от 27.03.2024 № 30 «Об оказании медицинской помощи сотрудникам уголовно-исполнительной системы с учреждениями государственной и муниципальной систем здравоохранения» (л.д.55 т.1).

27.03.2024 между Заказчиком - ОФСИН России по КЧР и ГБУЗ Ставропольского края «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи» г. Ставрополя заключен государственный контракт от 27.03.2024 № 30 на основании пункта 6 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе (л.д.45-48 т.1).

Объектом закупки является оказание медицинской помощи и иных медицинских услуг сотрудникам уголовно-исполнительной системы в учреждении государственной и муниципальной системы здравоохранения при отсутствии по месту службы, месту жительства (проживания) или иного нахождения медицинских учреждений системы МВД России, ФСИН России (срок действия контракта по 31.12.2024).

Предметом контракта от 27.03.2024 № 30, заключенного с ГБУЗ Ставропольского края «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи» г. Ставрополя, являлось оказание медицинской помощи и иных медицинских услуг сотрудникам уголовно-исполнительной системы в учреждении государственной и муниципальной системы здравоохранения при отсутствии по месту службы, месту жительства (проживания) или иного нахождения медицинских учреждений системы МВД России, ФСИН России.

По контракту оплачивались медицинские услуги сотруднику ОФСИН России по КЧР ФИО3 - операция на костно-мышечной системе и суставах (уровень 2) на сумму 29 256,36 рублей (л.д.6-8 т.2).

В соответствии с частью 2 статьи 93 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 6, 9, 34 и 50 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, заказчик обязан направить в срок не позднее одного рабочего дня с даты заключения контракта в контрольный орган в сфере закупок уведомление о такой закупке.

Уведомление о такой закупке направляется при ее осуществлении для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации или муниципальных нужд соответственно в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, или контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления муниципального района, орган местного самоуправления муниципального округа или орган местного самоуправления городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок. К этому уведомлению прилагается копия заключенного в соответствии с настоящим пунктом контракта с обоснованием его заключения.

Управление с 11.04.2024 по 24.04.2024 провело внеплановую проверку на предмет нарушений, допущенных государственным заказчиком - Отделом ОФСИН России по КЧР при проведении закупок у единственного поставщика на оказание медицинских услуг по контракту от 27.03.2024 № 30 (л.д.54 т.1).

В ходе проведенной внеплановой проверки комиссия по контролю в сфере закупок, товаров, работ, услуг Карачаево-Черкесского УФАС России решила, признать в действиях Отдела ОФСИН России по Карачаево-Черкесской Республике нарушения требований п. 6 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», указав об отсутствии документального подтверждения невозможности заключения контракта по результатам процедуры, проводимой конкурентным способом.

Не согласившись с выводами антимонопольного органа, Отдел ОФСИН России по КЧР обратился в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики с заявлением о признании оспариваемого ненормативного правового акта контрольного органа незаконным.

Заслушав пояснения представителей сторон, участвующих в деле, установив фактические обстоятельства по делу, проанализировав имеющиеся в материалах дела документы с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), арбитражный суд находит заявленные требования неподлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом на заявителя по делу возлагается обязанность обосновать и доказать факт нарушения оспариваемым актом его прав и законных интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, а на государственный орган - доказать законность своих действий.

Согласно части 1 статьи 65, части 1 статьи 71 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, которые арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Частью 1 статьи 1 Закона о контрактной системе предусмотрено, что данный Закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Осуществление закупок регламентируется положениями главы 3 Закона о контрактной системе, включающей статьи 24, 93. Заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями данной главы 3 Закона.

Согласно части 1 статьи 24 Закона заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Частью 1 статьи 93 Закона установлен перечень оснований (случаев) для осуществления закупки у единственного поставщика. При отсутствии таких оснований закупка осуществляется с применением конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Пунктом 6 части 1 статьи 93 Закона предусмотрено, что закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком, в случае если работы или услуги, выполнение или оказание которых может осуществляться только органом исполнительной власти в соответствии с его полномочиями, либо подведомственными ему государственным учреждением, государственным унитарным предприятием, либо акционерным обществом, сто процентов акций которого принадлежит Российской Федерации, соответствующие полномочия которых устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательными актами соответствующего субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 93 Закона закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществления закупок товаров, работ, услуг при необходимости оказания медицинской помощи в неотложной или экстренной форме либо вследствие аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения (при введении режима повышенной готовности функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций) и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи. При этом заказчик вправе осуществить закупку товара, работы, услуги в количестве, объеме, которые необходимы для оказания такой медицинской помощи либо вследствие таких аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи, если применение конкурентных способов, требующих затрат времени, нецелесообразно.

Статьей 44 Федерального закона от 03.07.2016 № 227-ФЗ на лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, распространены положения Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 247-ФЗ, Закон).

В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона № 247-ФЗ сотрудник имеет право на бесплатное получение медицинской помощи в медицинских организациях федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или федерального органа исполнительной власти в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности и в сфере вневедомственной охраны в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 11 Закона № 247-ФЗ при отсутствии по месту службы, месту жительства или иному месту нахождения сотрудника медицинских организаций федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел либо при отсутствии в них отделений соответствующего профиля, специалистов либо специального медицинского оборудования сотрудник имеет право на получение медицинской помощи в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

При этом согласно той же части статьи 11 Закона расходы, связанные с оказанием медицинской помощи сотруднику, возмещаются медицинским организациям государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на эти цели федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Частью 8 статьи 21 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 323-ФЗ, Закон об основах охраны здоровья граждан) предусмотрено, что выбор врача и медицинской организации военнослужащими и лицами, приравненными по медицинскому обеспечению к военнослужащим, гражданами, проходящими альтернативную гражданскую службу, гражданами, подлежащими призыву на военную службу или направляемыми на альтернативную гражданскую службу, и гражданами, поступающими на военную службу по контракту или приравненную к ней службу, осуществляется с учетом особенностей оказания медицинской помощи, установленных статьей 25 настоящего Федерального закона, а также с учетом особенностей, установленных Федеральным законом от 28.03.1998 № 53- ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

В соответствии с частью 3 статьи 25 Закона № 323-ФЗ военнослужащие и приравненные к ним лица имеют право на получение медицинской помощи в ведомственных медицинских организациях, а при их отсутствии или при отсутствии в ведомственных медицинских организациях отделений соответствующего профиля, специалистов либо специального медицинского оборудования – на получение медицинской помощи в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на эти цели федеральным органам исполнительной власти и федеральным государственным органам, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба или приравненная к ней служба.

Согласно части 6 статьи 25 Закона № 323-ФЗ особенности охраны здоровья военнослужащих и приравненных к ним лиц, а также отдельных категорий граждан, проходящих военную службу или приравненную к ней службу в федеральных органах исполнительной власти и федеральных государственных органах, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба или приравненная к ней служба, определяются законодательством Российской Федерации, регламентирующим деятельность этих органов.

Согласно пункту 1(1) Правил оказания медицинской помощи (медицинского обеспечения) военнослужащим войск национальной гвардии Российской Федерации, сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, уголовно-исполнительной системы, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, лицам начальствующего состава органов федеральной фельдъегерской связи, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы из войск национальной гвардии Российской Федерации и внутренних войск, со службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, уголовно-исполнительной системе, органах федеральной фельдъегерской связи, а также лицам, уволенным со службы в федеральных органах налоговой полиции, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 № 911 (далее – Правила № 911, Правила), медицинская помощь за счет средств, выделяемых из федерального бюджета Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, оказывается военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, бесплатно.

Однако при этом Правилами № 911 предусмотрен порядок оказания медицинской помощи.

В соответствии с пунктом 3 Правил направление сотрудников для оказания медицинской помощи в плановой форме в стационарных условиях в медицинские организации Министерства внутренних дел Российской Федерации осуществляется медицинскими организациями Министерства внутренних дел Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, оказывающими медицинскую помощь в амбулаторных условиях.

Согласно пункту 4 Правил, военнослужащие и сотрудники могут приниматься на лечение в военно-медицинские организации с осуществлением взаимных расчетов по оказанию им медицинской помощи между федеральными органами исполнительной власти.

Согласно пункту 5 Правил при отсутствии по месту военной службы (службы), месту жительства (проживания) или иному месту нахождения военнослужащих (сотрудников) медицинских организаций Министерства внутренних дел Российской Федерации, медицинских организаций Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, а также при наличии медицинских показаний к оказанию медицинской помощи в экстренной и неотложной формах медицинская помощь оказывается в медицинских организациях государственной или муниципальной системы здравоохранения с возмещением расходов по оказанию медицинской помощи этим организациям здравоохранения соответствующими федеральными органами исполнительной власти.

Медицинские организации государственной системы здравоохранения (и муниципальной системы здравоохранения), могут быть выбраны в случае их отсутствия по месту службы, месту жительства или иному месту нахождения сотрудника.

С учетом разъяснений, содержащихся в пункте 5 Обзора практики рассмотрения судами дел по спорам, связанным с прохождением службы федеральными государственными служащими (сотрудниками органов внутренних дел, сотрудниками органов уголовно-исполнительной системы, сотрудниками Следственного комитета Российской Федерации, сотрудниками иных органов, в которых предусмотрена федеральная государственная служба, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 15.11.2017, было бы неверным исходить из того, что положения специального законодательства не подлежали применению в рассматриваемом случае лишь в силу права сотрудников Отдела ОФСИН России по КЧР как граждан на выбор медицинской организации в соответствии с Законом об основах охраны здоровья граждан.

Приведенные положения, в том числе нормы части 8 статьи 21, статьи 25 Закона № 323-ФЗ, части 2 статьи 11 Закона № 247-ФЗ не содержат положений, исключающих применение законодательства о контрактной системе.

При этом в случае оказания медицинской помощи в неотложной или экстренной форме контракт может быть заключен с единственным исполнителем на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

В данном случае, оснований для проведения закупок у единственного поставщика на оказание медицинских услуг по контракту от 27.03.2024 № 30 у Отдела ОФСИН России по КЧР не имелось.

Соответствующих оснований и обстоятельств Отдел ОФСИН России по КЧР не привел.

Само по себе операция на костно-мышечной системе и суставах (уровень 2) не свидетельствует о таких основаниях и предполагает получение представления о необходимости предстоящего оказания соответствующей услуги за несколько месяцев до ее предоставления. Каких-либо обстоятельств неотложной или экстренной форме Отдел ОФСИН России по КЧР не привел, равно, как не заявлял об отсутствии ведомственных медицинских организаций, иных медицинских организаций государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, оказывающих такую услугу в г. Черкесск и Карачаево-Черкесской Республике, помимо упомянутых медицинских учреждений, заключивших контракт с Отделом ОФСИН России по КЧР.

Заявитель не указывал на исключительность рассматриваемой медицинской услуги и на отсутствие в г. Черкесске и в Карачаево-Черкесской республике медицинских организаций государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, которые наряду с ГБУЗ Ставропольского края «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи» города Ставрополя и государственными бюджетными учреждениями здравоохранения Карачаево-Черкесской Республики могли оказать данную медицинскую услугу.

Ссылку заявителя на отсутствие возможности проведения конкурентной процедуры определения поставщика по причине оплаты услуг после их оказания нельзя признать обоснованной, поскольку такой подход позволяет избежать проведения заказчиком конкурентной процедуры в отсутствие законных оснований (в том числе в отсутствие обстоятельств неотложной или экстренной формы) при оказании краткосрочных медицинских услуг лишь в силу состоявшегося факта их оплаты заказчиком.

Ссылка Отдела ОФСИН России по КЧР на то, что сотрудник несвоевременно сообщил учреждению об оказании рассматриваемых медицинских услуг, отклоняется исходя из того же обоснования. При этом данный довод касается вопроса организации работы самого Отдела ОФСИН России по КЧР и взаимодействия с сотрудниками, в связи с чем заявленное обстоятельство не может рассматриваться как основание, дополняющее перечень предусмотренных законодательством оснований, при которых допускается закупка у единственного поставщика. Кроме того, предполагается необходимость сотрудников своевременно сообщать непосредственному руководителю (начальнику) о наступлении временной нетрудоспособности и об иных обстоятельствах, исключающих возможность выполнения сотрудником своих служебных обязанностей.

Письмо Минфина России и ФАС России от 08.12.2020 № 24-02-08/107795/ МЕ/107414-ПР/20 не относится к нормативным правовым актам, однако само по себе это обстоятельство не позволяло отклонить то нормативное обоснование, которое приведено Минфином России и ФАС России в этом письме. Довод о том, что Отдел ОФСИН России по КЧР не располагал сведениями о правовой позиции Минфина России и ФАС России, также несостоятельна, поскольку Отдел ОФСИН России по КЧР обязан был руководствоваться соответствующими законодательными нормами, действующими и подлежащими применению.

В данном случае не идет речь о привлечении Отдела ОФСИН России по КЧР к ответственности и выяснение того, намеренно или ненамеренно Отдел ОФСИН России по КЧР совершил данные действия, знал об их незаконности или не знал, значения не имело; при этом осуществление закупки у единственного поставщика без проведения конкурентных процедур в отсутствие законных оснований само по себе является нарушением законодательства о контрактной системе, о чем Управлением и принято оспариваемое решение.

Расходы, связанные с оказанием медицинской помощи сотруднику, возмещаются медицинским организациям государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на эти цели федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, не опровергало доводы Управления о необходимости выполнения Отделом ОФСИН России по КЧР требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ и, кроме того, подтверждало необходимость соблюдения порядка, установленного Правительством Российской Федерации.

Сотрудник ОФСИН России по КЧР ФИО3 обязан был уведомить Отдел ОФСИН России по КЧР о необходимости получения медицинской помощи по профилю «челюстно-лицевая хирургия», получить у работодателя направление на оказание данной медицинской услуги.

Однако, сотрудник ОФСИН Росси по КЧР ФИО3 не уведомив работодателя - Отдел ОФСИН России по КЧР и не получив направления, самостоятельно обратился в Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ставропольского края» «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи» города Ставрополя за оказанием медицинской помощи по профилю «челюстно-лицевая хирургия».

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ставропольского края» «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи» города Ставрополя оказала сотруднику Отдела ОФСИН России по КЧР ФИО3 медицинскую услугу по профилю «челюстно-лицевая хирургия» - операция на костно-мышечной системе и суставах на сумму 29 256,36 рублей.

Впоследствии, сотрудником Отдела ОФСИН России по КЧР ФИО3 представлены в Отдел ОФСИН России по КЧР документы, подтверждающие оказание медицинской услуги (Акт об оказании услуг от 04.04.2024 № 175, Счет от 04.04.2024 № 175).

Между тем, государственный контракт на оказание медицинских услуг сотрудникам ОФСИН России по КЧР с Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Ставропольского края» «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи» города Ставрополя не был заключен.

Рассматривая довод о нарушении Комиссией Управления порядка проведения внеплановой проверки предусмотренной Федеральным законом от 26.07.206 №135-ФЗ «О защите конкуренции», суд установил следующее.

Согласно положениям части 2 статьи 99 Закона о контрактной системе, контроль в сфере закупок осуществляется в соответствии с Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), устанавливающими в том числе порядок организации, предмет проведения и порядок оформления результатов проверок.

Контрольные органы осуществляют контроль в сфере закупок путем проведения плановых и внеплановых проверок (п. 4 Правила N 1576).

Для проведения плановой (внеплановой) проверки контрольный орган создает комиссию (инспекцию) по проведению плановой (внеплановой) проверки (далее - комиссия (инспекция)), которая состоит из должностных лиц такого контрольного органа, определенных из перечня должностных лиц, уполномоченных на проведение проверок, согласно приложению к Правилам N 1576.

Состав комиссии (инспекции), порядок ее изменения утверждаются приказом (распоряжением) руководителя контрольного органа или уполномоченным им заместителем. Комиссию (инспекцию) возглавляет ее руководитель.

Для проведения плановых (внеплановых) проверок могут быть созданы постоянно действующие комиссии (инспекции) по проведению плановых (внеплановых) проверок.

Проверка проводилась на основании приказа Управления от 23.01.2024 №3/24 «О составе инспекции Карачаево-Черкесского УФАС России по проведению внеплановых проверок на предмет соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Пунктом 8 Правил N 1576 установлено, что уведомление о проведении плановых (внеплановых) проверок и направление документов, составленных по результатам таких проверок, осуществляются с помощью почтовой или факсимильной связи, а также по электронной почте.

Уведомление от 09.04.2024 №АК/834/24 о проведении внеплановой проверки направлено 09.04.2024 в 17:52 посредством электронной почты. Также сведения о проведении проверки размещены в единой информационной системе (ЕИС).

В силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, Отдел ОФСИН России по КЧР освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в суд с заявлением, в связи с чем, суд не рассматривает вопрос о распределении судебных расходов в связи с уплатой государственной пошлины.

В материалах электронного дела в картотеке арбитражных дел документы имеются в полном объеме (в электронном виде).

В соответствии с пунктом 3.3.6 Инструкции, утвержденной Постановлением Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 № 100 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в арбитражных судах Российской Федерации (первой, апелляционной и кассационной 16 инстанций)» изучение документов, поступивших в арбитражный суд в электронном виде, осуществляется судьями при помощи имеющихся в распоряжении суда технических средств. При необходимости по требованию судьи такие документы могут быть распечатаны его помощниками/специалистами судебного состава.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 166-170, 176, 180, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

решил:

в удовлетворении требований Отдела Федеральной службы исполнения наказаний по России по Карачаево-Черкесской Республике (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), отказать.

Решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная улица, дом 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600) в месячный срок после принятия решения через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (проспект Ленина 9, город Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369000).

Судья Р.М. Биджиева