Решение от 26 мая 2022 г. по делу № А28-8844/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017 г. Киров, ул. К. Либкнехта, 102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-8844/2021
г. Киров
26 мая 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 мая 2022 года

В полном объеме решение изготовлено 26 мая 2022 года


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Едоминой С. А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «ЭнергосбыТ Плюс» в лице Кировского филиала (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 143421, Россия, Московская область, Красногорский район, автодорога Балтия, территория 26 км, Бизнес-центр Рига-Ленд, строение 3, офис 513; адрес Кировского филиала: 610046, Россия, <...>)

к государственной жилищной инспекции Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610019, Россия, <...>)

о признании недействительным предписания от 11.06.2021 №62/2078/21П,

без участия в судебном заседании представителей участвующих в деле лиц,



установил:

акционерное общество «ЭнергосбыТ Плюс (далее – заявитель, Общество, АО «ЭнергосбыТ Плюс») обратилось в суд с требованием о признании недействительным предписания государственной жилищной инспекции Кировской области (далее – ответчик, ГЖИ, Инспекция) от 11.06.2021 №62/2078/21П.

В обоснование требований заявитель указывает на незаконность выданного предписания, считая, что обязательные требования при начислении платы за коммунальную услугу по электроснабжению в многоквартирном доме с его стороны были соблюдены, законных оснований для вынесения предписания у ГЖИ не было. Заявитель пояснил, что в соответствии с пунктом 44 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее – Правила №354), в редакции, действующей с 01.07.2020 года, распределение объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, осуществляется между всеми собственниками (пользователями) пропорционально размеру занимаемой ими общей площади жилого и нежилого помещения, в связи с чем с июля 2020 года при определении платы за коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды, объем услуги, предоставленной на общедомовые нужды, не ограничивается нормативной величиной, а подлежит распределению между жилыми и нежилыми помещениями в полном объеме. Общество указывает, что норма Правил №354, предусматривающая при определении объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, приходящегося на жилое (нежилое) помещение за расчётный период, учитывать «отрицательный» объем, образовавшийся в предшествующем расчетном периоде, введена постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 №2184 и действует с 31.12.2020, следовательно, не может подлежать практическому применению ранее, чем она была введена в действие.

Инспекция в письменном отзыве на заявление требование общества не признает, просит в его удовлетворении отказать, выданное предписание от 11.06.2021 № 62/2078/21П считает законным и обоснованным.

Заявитель и Инспекция извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили, заявитель ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Изучив представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

На основании приказа и. о. начальника ГЖИ от 13.05.2021 №1078/2021 проведена внеплановая документарная проверка в отношении АО «ЭнергосбыТ Плюс» с целью проверки фактов, указанных в обращении гражданина, проживающего в многоквартирном доме по адресу: <...>.

В ходе проверки установлено, что поставку электрической энергии в МКД, в том числе на ОДН, осуществляет АО «ЭнергосбыТ Плюс». МКД оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета (далее - ОДПУ) электрической энергии. Начисление платы по электроснабжению на ОДН за период с сентября 2020 года по март 2021 года должно производиться из фактического объема потребления, определенного по показаниям ОДПУ.

В октябре 2020 года АО «ЭнергосбыТ Плюс» произвело перерасчет (снятие) платы за электроснабжение в соответствии с показаниями индивидуального прибора учета (ИПУ) по квартире №4 в размере всей суммы начислений за сентябрь 2020 года.

В марте 2021 года АО «ЭнергосбыТ Плюс» произвело перерасчет (снятие) платы за электроснабжение по квартире №6 МКД за период ноябрь 2018 года – февраль 2021 года, в том числе за период с сентября 2020 года по февраль 2021 года суммы начислений за услугу по электроснабжению была снята в полном объеме.

В марте 2021 года – апреле 2021 года АО «ЭнергосбыТ Плюс» произвело перерасчет (снятие) платы за коммунальную услугу по электроснабжению по квартире №12 МКД по уточненным показаниям ИПУ электрической энергии. Начисление платы за коммунальную услугу по электроснабжению было приведено к фактическим показаниям, объемы начислений с июня 2020 года были скорректировны.

Указанные перерасчеты по квартирам № 4, 6, 12 МКД привели к изменению объема индивидуального потребления электроэнергии и объема электрической энергии, предоставленной на общедомовые нужды.

Проанализировав начисление платы за коммунальную услугу по электроснабжению за период с сентября 2020 года по март 2021 года по квартире №8 указанного МКД, Инспекция установила, что АО «ЭнергосбыТ Плюс», выполнив перерасчет за коммунальную услугу по электроснабжению, предоставленную на ОДН, по квартире №8, излишне начислило плату в сумме 981, 21 руб. (плата за сентябрь 2020 года - март 2021 года с учетом перерасчета за октябрь 2020 года, апрель 2021 года начислена в сумме 1 055, 22 руб.; плата за электроснабжение на ОДН в соответствии с требованиями законодательства составила 74, 01 руб.).

В ходе проверки Инспекция пришла к выводу, что начисление платы за коммунальную услугу по электроснабжению на общедомовые нужды за сентябрь 2020 года - март 2021 года произведено с нарушением требований пунктов 44, 46 Правил №354, поскольку при расчете платы за коммунальную услугу по электроснабжению на общедомовые нужды за сентябрь 2020 года – март 2021 года заявителем не учитывался отрицательный объем по ОДПУ.

ГЖИ составлен акт проверки от 11.06.2021 №62/2078/21А, в котором зафиксировано неверное начисление платы за коммунальную услугу по электроснабжению, предоставленную на ОДН, за сентябрь 2020 года – март 2021 года.

В целях устранения выявленного нарушения АО «ЭнергосбыТ Плюс» выдано предписание от 11.06.2021 №62/2078/21П, согласно которому заявителю необходимо обеспечить соблюдение обязательных требований пунктов 44, 46 Правил №354 при начислении платы за коммунальную услугу по электроснабжению, предоставленную на общедомовые нужды, в многоквартирном доме по адресу: Кировская область, Слободской район, пгт. Вахруши, ул. Полевая, д. 21, а именно: привести в соответствие начисление платы за коммунальную услугу по электроснабжению, предоставленную на общедомовые нужды, за сентябрь 2020 года - март 2021 года собственникам (нанимателям) жилых помещений указанного многоквартирного дома.

Не согласившись с предписанием ГЖИ от 11.06.2021 №62/2078/21П, Общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным.

Рассмотрев материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для удовлетворения требований о признании недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие двух условий: несоответствия его закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя. При этом на заявителе лежит бремя доказывания обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав и законных интересов оспариваемым ненормативным правовым актом, в то время как на ответчике лежит бремя доказывания законности и обоснованности оспариваемого ненормативного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

В силу части 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок определения размера платы для потребителей за коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению установлен Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354 (далее – Правила № 354).

Согласно пункту 40 Правил №354 потребитель в многоквартирном доме вносит плату за коммунальные услуги (холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение), предоставленные потребителю в жилом и нежилом помещении в случаях, установленных настоящими Правилами, за исключением случая непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в этом доме.

В соответствии с пунктом 44 Правил №354 размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в случаях, установленных пунктом 40 настоящих Правил, в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, за исключением коммунальной услуги по отоплению, определяется в соответствии с формулой 10 приложения №2 к настоящим Правилам.

При этом объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, приходящийся на жилое (нежилое) помещение, определяется в соответствии с формулами 11 и 12 приложения №2 к настоящим Правилам. В случае если указанный объем за расчетный период (расчетный месяц) составляет отрицательную величину, то указанная величина учитывается в следующем расчетном периоде (следующих расчетных периодах) при определении объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, приходящегося на жилое (нежилое) помещение.

Как следует из материалов дела, Инспекцией в ходе проверки установлено, что объем коммунальной услуги по электроснабжению, предоставленный в октябре - декабре 2020 года на общедомовые нужды, составляет отрицательную величину, то есть объем коммунальной услуги по электроснабжению предъявленный заявителем к оплате собственникам помещений в МКД за сентябрь - декабрь 2020 года, превышает объем фактически предоставленной услуги по показаниям ОДПУ.

При этом АО «Энергосбыт Плюс» при расчете платы за коммунальную услугу по электроснабжению на общедомовые нужды за сентябрь 2020 года-март 2021 года не учтен отрицательный объем по ОДПУ за октябрь, ноябрь, декабрь 2020 года, что привело к излишне начисленной плате за коммунальную услугу по электроснабжению на общедомовые нужды (по квартире №8 МКД №2 в размере 981,21 руб.).

Таким образом, АО «ЭнергосбыТ Плюс» при расчете платы за коммунальную услугу по электроснабжению в период сентябрь 2020 года - март 2021 года потребителям МКД №21 по ул. Полевая пгт. Вахруши Слободского района Кировской области, использовало объем электрической энергии, фактически не потребленной собственниками помещений МКД, что повлекло за собой излишнее начисление платы за коммунальную услугу по электроснабжению МКД за указанный период собственникам помещений в МКД, что противоречит положениям статьи 157 ЖК РФ, пункта 44 Правил № 354, пунктов 10, 13 приложения № 2 к Правилам № 354.

Доводы заявителя о правомерном начислении платы за электроэнергию на ОДН подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании положений Правил №354.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требование предписания ГЖИ от 11.06.2021 о перерасчете (снятии) излишне начисленной платы за коммунальную услугу по электроснабжению, предоставленную на ОДН, собственникам (нанимателям) жилых помещений в МКД является обоснованным.

Доводы АО «ЭнергосбыТ Плюс» о том, что норма Правил №354, предусматривающая, что в случае если объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, приходящийся на жилое (нежилое) помещение за расчетный период (расчетный месяц) составляет отрицательную величину, то указанная величина учитывается в следующем расчетном периоде (следующих расчетных периодах) при определении объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, приходящегося на жилое (нежилое) помещение, введена Постановлением №2184 и действует с 31.12.2020, поэтому не может применяться ранее, чем она была введена в действие отклоняются арбитражным судом как необоснованные в силу следующего.

Пунктом 46 Правил №354 установлено, что плата за соответствующий вид коммунальной услуги, предоставленной за расчетный период на общедомовые нужды, определяемая в соответствии с пунктом 44 Правил №354, потребителям не начисляется, если при расчете объема коммунальной услуги, предоставленной за расчетный период на общедомовые нужды, будет установлено, что объем коммунального ресурса, определенный исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета за этот расчетный период, меньше чем сумма определенных в соответствии с пунктами 42 и 43 Правил №354 объемов соответствующего вида коммунальной услуги, предоставленной за этот расчетный период потребителям во всех жилых и нежилых помещениях.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в решении от 20.06.2018 №АКПИ18-386, в случае когда величина объема коммунального ресурса, подлежащего оплате потребителями в многоквартирном доме за расчетный период (Vпотр), превышает объем коммунального ресурса, определенного по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета за расчетный период (Vодпу), то объем, подлежащий оплате в следующих расчетных периодах, уменьшается на разницу между указанными величинами, что исключает для ресурсоснабжающей организации возможность получить плату за не оказанные услуги и позволяет устранить несоответствие фактического потребления коммунального ресурса, вызванного невозможностью одновременного снятия показаний со всех приборов учета. Объем, подлежащий оплате, в следующих расчетных периодах, уменьшается на разницу между указанными величинами.

Приведенное разъяснение означает, что при определении размера обязательства исполнителя по оплате коммунального ресурса, поставленного в целях содержания общего имущества в МКД в текущем периоде, объем, определенный по показаниям ОДПУ, подлежит уменьшению на величину «отрицательной» разницы, образовавшейся в предшествующем расчетном периоде между Vодпу и Vпотр вследствие невозможности одновременного снятия показаний ОДПУ и индивидуальных приборов учета (определение Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2019 № 303-ЭС18-24912).

Из буквального толкования положений абзаца первого пункта 44 Правил №354 об определении размера платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в случаях, установленных пунктом 40 Правил №354, в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, за исключением коммунальной услуги по отоплению, в соответствии с формулой 10 приложения №2 к Правилам №354 и пункта 46 Правил №354, подлежащих применению в спорный период следует, что при начислении платы за коммунальную услугу по электроснабжению, предоставленную за расчетный период на общедомовые нужды, общество должно было учесть «отрицательные» величины разницы между Vодпу и Vпотр, образовавшиеся в предшествующих расчетных периодах, то есть объем уже оплаченной коммунальной услуги по электроснабжению на общедомовые нужды.

Таким образом, предписание Инспекции от 11.06.2021 №62/2078/21П соответствует положениям действующего законодательства и как следствие, не нарушает права и законные интересы заявителя, не возлагает на него не предусмотренные законом обязанности, в связи с чем в данном случае отсутствуют в совокупности условия, предусмотренные статьями 198, 200, 201 АПК РФ, необходимые для признания его недействительным.

При таких обстоятельствах суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения требования заявителя.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации госпошлина по делу относится на заявителя.

В силу статей 96, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обеспечительные меры в виде приостановления действия предписания Государственной жилищной инспекции Кировской области от 11.06.2021 №62/2078/21П до вступления судебного решения по делу в законную силу, принятые определением Арбитражного суда Кировской области от 26.07.2021 по настоящему делу, подлежат отмене после вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

в удовлетворении требования акционерного общества «ЭнергосбыТ Плюс» в лице Кировского филиала (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 143421, Россия, Московская область, Красногорский район, автодорога Балтия, территория 26 км, Бизнес-центр Рига-Ленд, строение 3, офис 513; 610046, Россия, <...>) о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Кировской области от 11.06.2021 №62/2078/21П отказать.

Обеспечительные меры, принятые по делу в виде приостановления действия предписания Государственной жилищной инспекции Кировской области от 11.06.2021 №62/2078/21П, после вступления решения в законную силу отменить.

Решение по делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.


Судья С.А. Едомина