Решение от 26 декабря 2019 г. по делу № А66-18048/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

с перерывом в порядке статьи 163 АПК РФ

Дело № А66-18048/2019
г.Тверь
26 декабря 2019 года


(резолютивная часть решения объявлена 26 декабря 2019 года)

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Басовой О.А., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи помощником судьи Ивановой И.Е., при участии представителей: от заявителя ФИО1, ФИО2, от ответчика – ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Кимрского межрайонного прокурора, Тверская область, г.Кимры,

к муниципальному унитарному предприятию Кимрского района Тверской области «Патриот», Тверская область, Кимрский район, Красновское сельское поселение, с.Красное,

третье лицо: Акционерное общество «АтомЭнергоСбыт», г.Москва,

о привлечении к административной ответственности по ст. 14.61 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Кимрский межрайонный прокурор (далее – заявитель, прокурор) обратился в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о привлечении муниципального унитарного предприятия Кимрского района Тверской области «Патриот» (далее – ответчик, Предприятие) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ.

В качестве третьего лица к участию в деле привлечено АО «АтомЭнергоСбыт».

В судебном заседании заявитель требования поддержал.

Ответчик против их удовлетворения возражает, ссылаясь на отсутствие его вины в совершении административного правонарушения и на его малозначительность.

Третье лицо в письменном отзыве поддержало позицию прокурора.

Как следует из материалов дела, предметом деятельности Предприятия является теплоснабжение многоквартирных домов Кимрского района Тверской области и удовлетворение потребностей населения в коммунальных услугах и получение при этом прибыли (п.3.1 Устава Предприятия).

Комитетом по управлению имуществом Кимрского района Тверской области за Предприятием в целях осуществления им уставной деятельности на праве хозяйственного ведения закреплен комплекс теплоснабжения Кимрского района (газовые котельные и тепловые сети) на основании договоров от 19.10.2015 №15-01, от 03.04.2018 №18-04.

Постановлением Администрации Кимрского района Тверской области от 25.05.2017 № 506 Предприятие определено единой теплоснабжающей организацией для объектов, подключенных к системам централизованного отопления, установлены зоны его деятельности.

Кимрской межрайонной прокуратурой на основании заявления АО «АтомЭнергоСбыт» от 26.09.2019 № 69-18/56 проведена проверка деятельности Предприятия в части исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при соблюдении расчетно-платежной дисциплины при оплате электрической энергии.

В ходе проверки установлено, что 10.12.2015 между АО «АтомЭнергоСбыт» (гарантирующий поставщик) и Предприятием заключен договор энергоснабжения №69440239. Предприятие относится к категории потребителей, определенных абз. 1 п. 255 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии (далее – Основные положения), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии", а именно – является потребителем, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии и на которых при определенных условиях возложена обязанность предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности).

К таким условиям относится неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику, если это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

Кимрское отделение ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» АО «АтомЭнергоСбыт» направило в адрес Предприятия уведомление от 29.03.2019 № 485 о необходимости предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии в срок до 10.06.2019, которое получено ответчиком 29.03.2019.

Предприятие в указанный срок задолженность по оплате электрической энергии не погасило, обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии АО «АтомЭнергоСбыт» не предоставило.

По итогам проверки прокурором в отношении Предприятия вынесено постановление от 15.11.2019 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.61 КоАП РФ.

Для привлечения ответчика к административной ответственности прокурор обратился в Арбитражный суд Тверской области.

Исследовав представленные документы и доказательства, суд приходит к мнению об обоснованности заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу статьи 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, образует неисполнение таким потребителем установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате.

В соответствии с пунктом 6 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике) для потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, установлена обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком.

Гарантирующие поставщики обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей электрической энергии, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности). В направляемом потребителю электрической энергии уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено гарантирующему поставщику, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

В случае, если потребитель электрической энергии до истечения указанного в уведомлении срока предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) устранил допущенное нарушение обязательств по оплате электрической энергии (мощности), послужившее основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, предоставление такого обеспечения в связи с возникновением указанных в уведомлении оснований не требуется.

Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в установленном Правительством Российской Федерации порядке в информационных целях обеспечивает формирование и ведение перечня потребителей электрической энергии в субъекте Российской Федерации, в отношении которых гарантирующими поставщиками установлена обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Как указано выше, обязанность предоставления такими потребителями гарантирующему поставщику обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), при наличии задолженности по ее оплате в размере, равном или превышающем двойной размер среднемесячной величины обязательств по оплате электрической энергии (мощности), предусмотрена пунктом 255 Основных положений.

При определении соответствия указанного потребителя критерию, установленному абзацем первым пункта 255 Основных положений, учитывается задолженность перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности), подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная таким потребителем.

Документами, свидетельствующими о признании потребителем задолженности перед гарантирующим поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие потребителя с фактом наличия задолженности перед гарантирующим поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между гарантирующим поставщиком и потребителем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом потребителя, или иной документ).

Таким образом, признаком соответствия потребителя критериям, установленным абзацем первым пункта 255 Основных положений, является наличие у такого лица задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности), подтвержденной вступившим в законную силу решением суда или признанной таким потребителем.

В соответствии с пунктами 262, 263 Основных положений Предприятие включено в перечень потребителей, в отношении которыхгарантирующим поставщиком установлена обязанность предоставленияобеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии(мощности) по состоянию на 01.04.2019. Вышеуказанный перечень размещен в соответствии с требованиями Основных положений в открытом доступе на официальном сайте Правительства Тверской области в сети «Интернет» по адресу: https://www.region.tver.ru.

Материалами дела (в том числе, актами приема-передачиэлектроэнергии (мощности) от 31.12.2018, от 31.01.2019, от 28.02.2019, актомсверки взаиморасчетов за период с 01.01.2019 по 31.03.2019) подтверждено, и данное обстоятельство не оспаривается ответчиком, что по состоянию на 29.03.2019 задолженность Предприятия перед гарантирующим поставщиком АО «АтомЭнергоСбыт» по договору энергоснабжения №69440239 от 10.02.2015 составила 4 924 401,07 рублей за расчетные периоды: декабрь 2018, январь – февраль 2019, что превышает двойной размер среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электроэнергии.

Согласно пункту 256 Основных положений уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 255 настоящего документа потребитель обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Указанное уведомление должно содержать информацию о размере задолженности потребителя, послужившей основанием для предъявления требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, расчет указанного размера задолженности и среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности); о величине обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), подлежащего предоставлению потребителем гарантирующему поставщику; сроке, на который должно быть предоставлено обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности); сроке, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Величина обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), подлежащего предоставлению потребителем, который соответствует предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, определяется гарантирующим поставщиком и не может превышать размер задолженности потребителя по оплате электрической энергии (мощности), послуживший основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств (п.257 Основных положений).

Потребитель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 255 Основных положений критерию, обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств. Срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), определяется гарантирующим поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее чем через 60 дней со дня получения потребителем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) (п.п. 258, 259 Основных положений).

Кимрское отделение ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» АО «АтомЭнергоСбыт» в направленном в адрес Предприятия уведомлении от 29.03.2019 №485 указало сведения, предусмотренные пунктом 256 Основных положений, в том числе, размер задолженности по состоянию на 29.03.2019, величину обеспечения исполнения обязательств (3 300 247,26 руб.), срок, на который должно быть предоставлено обеспечение (6 месяцев), и срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) – до 10.06.2019. Уведомление получено Предприятием 29.03.2019.

Акт сверки взаиморасчетов за период с 01.01.2019 по 31.03.2019, из которого следует наличие задолженности Предприятия перед гарантирующим поставщиком, подписан представителями Предприятия без замечаний. Наличие задолженности подтверждается также заключенным впоследствии между АО «АтомЭнергоСбыт» и ответчиком соглашения о реструктуризации долга от 25.09.2019. Возражений относительно размера задолженности, размера и срока предоставления обеспечения ответчик не заявил.

Обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) предоставляется потребителем в виде выдаваемой банком независимой гарантии, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации (далее - банковская гарантия). Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком.

По согласованию с гарантирующим поставщиком потребителем может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст.14.61 КоАП РФ, имеет место при наличии двух условий: наличие неисполненных обязательств по оплате и непредставление обеспечения.

По состоянию на 10.06.2019 задолженность по оплате электрической энергии (мощности) Предприятием не погашена, обеспечение исполнения обязательства по оплате Предприятием также не предоставлено. Данные факты ответчиком не оспариваются.

Факт совершения ответчиком деяния, имеющего признаки правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, подтвержден материалами дела, в том числе: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.11.2019, договором энергоснабжения от 10.12.2015 №69440239, уведомлением от 29.03.2019 №485, расчетом предоставляемого обеспечения исполнении обязательств по оплате электрической энергии, актом сверки взаимных расчетов за период с 01.01.2019 по 31.03.2019.

Таким образом, имеет место событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 КоАП РФ.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет, в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ (п.16 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Доказательств, подтверждающих, что в период с момента получения 29.03.2019 уведомления о наличии задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) и о необходимости предоставления в этой связи обеспечения исполнения обязательств до истечения установленного срока такого предоставления (10.06.2019), предприятие не представило. В указанный период в кредитные организации за предоставлением банковской гарантии не обращалось. Каких-либо письменных документов, свидетельствующих об урегулировании с гарантирующим поставщиком вопросов задолженности, не имеется. Соглашение о реструктуризации долга, на которое ссылается ответчик в обоснование доводов об отсутствии его вины в совершении административного правонарушения, заключено Предприятием с гарантирующим поставщиком 25.09.2019 – за пределами спорного периода. Обращения Предприятия в КБ «Гефест» по вопросу о возможности предоставления банковской гарантии и к главе Кимрского района по предоставлению муниципальной гарантии также состоялись за пределами установленного срока (13.11.2019 и 14.11.2019 соответственно).

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в деянии Предприятия вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не выявлено, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, на момент привлечения к административной ответственности не истек.

Вопреки доводам Предприятия, каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным, с учетом характера выявленного правонарушения, судом не установлено.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10), при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно пункту 18 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Таким образом, приведенные ответчиком обстоятельства (убыточность деятельности предприятия, недостаточность денежных средств, добросовестность в исполнении обязательств) не могут служить основанием для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям состоит в пренебрежительном отношении ответчика к возложенным на него правовым обязанностям, выразившемся в том, что Предприятие не предприняло никаких мер, направленных на предотвращение правонарушения.

Таким образом, оснований для применения в данном случае положений статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, определенных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Санкцией статьи 14.61 КоАП РФ минимальный размер штрафа для юридических лиц установлен 100 000 руб.

В силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В данном случае суд принимает во внимание то обстоятельство, что правонарушение допущено ответчиком впервые. Также учитывается организационно - правовая форма Предприятия (муниципальное унитарное предприятие); отсутствие собственного имущества (все имущество является муниципальной собственностью и закреплено за Предприятием на праве хозяйственного ведения); наличие у Предприятия значительной задолженности за поставленную электрическую энергию (мощность); осуществление Предприятием социально значимой функции (теплоснабжение жилых домов).

При таких обстоятельствах суд считает возможным снизить размер административного штрафа, применяемого в качестве административного наказания, ниже минимального размера, определенного санкцией статьи 14.61 КоАП РФ, до 50 000 руб.

По мнению суда, назначенное наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

В силу части 4.2 статьи 206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акт арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 123, 156, 163, 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь муниципальное унитарное предприятие Кимрского района Тверской области «Патриот» (171543, Тверская область, Кимрский район, Красновское сельское поселение, <...>, каб. 2, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации 19.10.2015) к административной ответственности на основании статьи 14.61 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Штраф подлежит уплате в бюджет не позднее 60 (шестидесяти) дней со дня вступления настоящего решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель: УФК по Тверской области (Прокуратура Тверской области л/с <***>), ИНН <***>, КПП 695001001, р/с <***>, наименование банка: ОТДЕЛЕНИЕ ТВЕРЬ г.Тверь, БИК 042809001.

Сведения о добровольной уплате штрафа представить суду.

В случае непредставления суду сведений об уплате штрафа в указанный срок направить настоящее решение для принудительного исполнения в установленном порядке.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья О.А. Басова