Решение от 1 июля 2021 г. по делу № А21-12738/2020

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236016

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

Дело №

А21-12738/2020

«01»

июля

2021 года

Резолютивная часть решения объявлена

«24»

июня

2021 года

Решение изготовлено в полном объеме

«01»

июля

2021 года

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

судьи Лобановой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 ,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Гурьевск-Агро»

к администрации Гурьевского городского округа

третье лицо: индивидуальный предприниматель ФИО2

о признании незаконным бездействия, обязании заключить договор

при участии :

от заявителя – ФИО3 по доверенности

ФИО4 по доверенности

от заинтересованного лица – ФИО5 по доверенности

от третьего лица – ФИО6 по доверенности

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Гурьевск-Агро» (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее- Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Гурьевского городского округа (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее- Администрация, заинтересованное лицо) по предоставлению земельного участка, который располагается по адресу: Калининградская область, Гурьевский район, восточнее пос.Менделеево, с кадастровым номером 39:03:000000:3709, площадью 291090 кв.м; обязании Администрации заключить договор аренды с Обществом на пять лет без торгов в десятидневный срок на предоставление земельного участка, расположенного по адресу: Калининградская область, Гурьевский район, восточнее пос.Менделеево, с кадастровым номером 39:03:000000:3709, площадью 291 090 кв.м.

В судебном заседании истец уточнил требования и окончательно просит признать незаконным бездействие Администрации, выразившееся в непредоставлении ответа на заявление Общества от 14.10.2020г. о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Калининградская область, Гурьевский район, восточнее пос.Менделеево, с кадастровым номером 39:03:000000:3709, площадью 291 090 кв.м., непредоставлении договора аренды названного земельного участка; обязать Администрацию заключить с Обществом в десятидневный срок договор аренды указанного земельного участка на пять лет без проведения торгов.

Уточнения требований приняты судом к рассмотрению в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ).

Определением суда от 27.05.2021г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее- ИП ФИО2).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал уточненные требования, доводы, изложенные в заявлении. Полагает, что Администрацией нарушены положения статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее- ЗК РФ), Общество в соответствии со статьей 39.6 ЗК РФ имеет право на заключение договора аренды спорного земельного участка без проведения торгов.

Представитель заинтересованного лица возражает против удовлетворения требований, поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление. Полагает, что основания для предоставления в аренду земельного участка без проведения торгов отсутствуют, поскольку о предоставлении данного земельного участка было подано более одного заявления.

Представитель третьего лица находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению, ссылаясь на то, что ИП ФИО2 также обращался с заявлением о предоставлении земельного участка по указанному адресу.

Заслушав представителей сторон, третьего лица, изучив материалы дела, суд установил следующее.

14.05.2020г. Общество обратилось к Администрации с заявлением о передаче в аренду сроком на пять лет земельного участка из земель муниципальной собственности сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Калининградская область, Гурьевский район, восточнее пос.Менделеево, в кадастровом квартале 39:03:000000, площадью 291 090 кв.м, согласно прилагаемой схемы расположения на кадастровом плане территории, на основании пункта 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного значения» (далее- Закон №101-ФЗ), как сельскохозяйственной организации, участвующей в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства.

03.06.2020г. Администрацией принято постановление №1604 «О предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка восточнее п.Менделеево Гурьевского городского округа и об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

Названным постановлением Обществу предварительно согласовано предоставление в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с условным кадастровым номером 39:03:000000:ЗУ1, площадью 291 090 кв.м, расположенного по адресу: Калининградская область, Гурьевский г.о., восточнее п.Менделеево, с видом разрешенного использования – растениеводство.

Согласно пункту 3 данного постановления Общество обеспечивает выполнение кадастровых работ по образованию испрашиваемого земельного участка и его постановку на государственный кадастровый учет в соответствии с действующим законодательством.

По заказу Общества 20.07.2020г. в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка был подготовлен межевой план. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 07.10.2020г. земельный участок с кадастровым номером 39:03:000000:3709 площадью 291090+/- 9349 кв.м поставлен на кадастровый учет 07.10.2020г.

14.10.2020г. Общество обратилось к Администрации с заявлением о подготовке постановления и договора о предоставлении вышеназванного земельного участка в аренду сроком на пять лет в соответствии с пунктом 8 статьи 10 Закона №101-ФЗ.

Постановлением Администрации от 11.12.2020г. №4129 постановление Администрации от 03.06.2020г. №1604 отменено с учетом протеста прокуратуры Гурьевского района Калининградской области.

Поскольку заявление Общества от 14.10.2020г. оставлено Администрацией без ответа, договор аренды не заключен, что по мнению заявителя нарушает его права и охраняемые законом интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Из подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ следует, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом №101-ФЗ.

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, без проведения торгов (абзац первый пункта 8 статьи 10 Закона №101-ФЗ).

В случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 ЗК РФ (абзац второй пункта 8 статьи 10 Закона №101-ФЗ).

Статьей 39.18 ЗК РФ установлен специальный порядок предоставления земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Согласно пункту 1 указанной статьи в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; 2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя (пункт 5 статьи 39.18 ЗК РФ).

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса (пункт 6 статьи 39.18 ЗК РФ).

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение: 1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; 2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 7 статьи 39.18 ЗК РФ).

Таким образом, возможность предоставления земельного участка без проведения торгов связана с отсутствием заявлений иных заинтересованных лиц о предоставлении данного земельного участка. При этом ни Земельный кодекс Российской Федерации, ни Закон №101-ФЗ не содержат иного порядка выявления иных лиц, заинтересованных в получении земельного участка по указанным основаниям, кроме порядка, указанного в статье 39.18 ЗК РФ.

Несоблюдение уполномоченным органом установленного порядка выявления лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка, может привести к нарушению прав и законных интересов иных лиц, претендующих на получение того же участка.

Администрация не обеспечила реализацию установленного порядка выявления лиц, заинтересованных в предоставлении спорного земельного участка.

При этом из материалов дела следует, что 29.01.2020г. с заявлением в Администрацию обращался ФИО2, который просил согласовать предоставление земельных участков на территории Гурьевского городского округа, в том числе земельного участка площадью 420 000 кв.м по адресу: Калининградская область, Гурьевский городской округ, восточнее п.Менделеево, с условным кадастровым номером 39:03:000000:ЗУ1.

В процессе рассмотрения дела представитель ИП ФИО2 представил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 420000 кв.м, расположенного по адресу: Калининградская область, Гурьевский городской округ, восточнее пос.Менделеево, которая прилагалась к заявлению о предоставлении земельного участка от 29.01.2020г.

Таким образом, о предоставлении в аренду земельного участка по указанному адресу поступили заявления от ФИО2 и Общества.

При изложенных обстоятельствах основания для предоставления Обществу в аренду спорного земельного участка без проведения торгов отсутствовали, в связи с чем требования заявителя о признании незаконным бездействия заинтересованного лица, выразившегося в непредоставлении договора аренды названного земельного участка, обязании Администрации заключить с Обществом в десятидневный срок договор аренды указанного земельного участка на пять лет без проведения торгов следует отказать.

Вместе с тем суд находит подлежащими удовлетворению требования заявителя о признании незаконным бездействия Администрации, выразившегося в непредоставлении ответа на заявление Общества от 14.10.2020г. о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Калининградская область, Гурьевский район, восточнее пос.Менделеево, с кадастровым номером 39:03:000000:3709, площадью 291 090 кв.м, поскольку Администрацией не соблюдены требования положений пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины возлагаются на стороны по 1500 руб. на каждого.

Руководствуясь статьями 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным бездействие администрации Гурьевского городского округа, выразившееся в непредоставлении ответа на заявление общества с ограниченной ответственностью «Гурьевск-Агро» о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 39:03:000000:3709, площадью 291 090 кв.м, расположенного по адресу: Калининградская область, Гурьевский район, восточнее пос.Менделеево.

В удовлетворении заявления в остальной части отказать.

Взыскать с администрации Гурьевского городского округа в пользу общества с ограниченной ответственностью «Гурьевск-Агро» в возмещение судебных расходов по оплате государственной пошлины 1500 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия.

Судья Лобанова Е.А.