Постановление от 22 апреля 2019 г. по делу № А81-7762/2018

Арбитражный суд

Западно-Сибирского округа


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. ТюменьДело № А81-7762/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 18 апреля 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме 23 апреля 2019 года

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующегоКиричёк Ю.Н.

судейБеловой Л.В.

ФИО1

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа на решение от 22.11.2018 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа (судья Кустов А.В.) и постановление от 01.02.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Иванова Н.Е., Кливер Е.П., Рыжиков О.Ю.) по делу № А81-7762/2018 по заявлению открытого акционерного общества «Аэропорт Сургут» (628422, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, город Сургут, улица Аэрофлотская, дом 49/1, ИНН 8602060523, ОГРН 1028600603998) к Департаменту природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа (629008, Ямало-Ненецкий автономный округ, город Салехард, улица Матросова, дом 29, ИНН 8901017195, ОГРН 1058900021861) о признании незаконным постановления от 17.09.2018 № 318 о назначении административного наказания.

Суд установил:

открытое акционерное общество «Аэропорт Сургут» (далее по тексту -ОАО «Аэропорт Сургут», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением к Департаменту природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа (далее по тексту – департамент, заинтересованное лицо, административный орган) о признании незаконным постановления от 17.09.2018 № 318 о привлечении к административной ответственности.

Решением от 22.11.2018 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа, оставленным без изменения постановлением от 01.02.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда, заявленное требование удовлетворено.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, административный орган просит отменить указанные судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, и принять новый судебный акт.

По мнению подателя кассационной жалобы, судами необоснованно применены положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) об освобождении от административной ответственности ввиду малозначительности допущенного правонарушения.

В отзыве на кассационную жалобу ОАО «Аэропорт Сургут» просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела и установлено судами, ОАО «Аэропорт Сургут» на основании лицензии СЛХ 02243 ВЭ от 01.12.2009 (далее по тексту - лицензия) предоставлено право пользования недрами с целью добычи пресных подземных вод для хозяйственно-питьевого и производственного водоснабжения объектов аэропорта города Ноябрьска.

Письмом общества от 01.02.2018 № НБ-139/18 в адрес департамента направлен отчет по выполнению в 2017 году условий лицензионных соглашений, в пункте 1 которого в графе - проект водозабора стоит прочерк.

Указанное обстоятельство послужило основанием для выдачи уведомления от 16.04.2018 № 2701-17/8701 о невыполнении условий лицензионного соглашения к лицензии, согласно которому заявитель в нарушение пункта 3.3 раздела 3 лицензионного соглашения осуществляет добычу подземных вод при отсутствии согласованного и утвержденного в установленном порядке проекта водозабора.

В связи с неустранением в течение шести месяцев со дня получения уведомления допущенного нарушения департаментом составлен протокол об административном правонарушении от 11.09.2018 № 45-01/Р и вынесено постановление от 17.09.2018 № 318 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением административного органа, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Удовлетворяя заявленное требование, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о наличии в деянии ОАО «Аэропорт Сургут» состава вменяемого ему административного правонарушенияи отсутствия нарушений процедуры привлечения юридического лица к административной ответственности. При этом суды сочли возможным в рассматриваемом случае признать административное правонарушение малозначительным и применить в отношении ОАО «Аэропорт Сургут» положения статьи 2.9 КоАП РФ.

Суд кассационной инстанции, оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств дела.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Материалами дела подтверждается и обществом не оспаривается факт несоблюдения условий, предусмотренных лицензией на право пользования недрами, выразившееся в осуществлении добычи подземных вод при отсутствии согласованного и утвержденного в установленном порядке проекта водозабора.

Поскольку доказательств, свидетельствующих об отсутствии у общества возможности для соблюдения требований действующего законодательства и условий лицензии, не представлено, суды первой и апелляционной инстанций пришли к верному выводу о наличии в его деянии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Вместе с тем, оценив доводы общества, приведенные им в обоснование применения статьи 2.9 КоАП РФ, исходя из конкретных обстоятельств дела и совершения административного правонарушения, руководствуясь разъяснениями, содержащимися в, пунктах 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее по тексту - Постановление № 10), суды первой и апелляционной инстанций расценили допущенное обществом правонарушение в качестве малозначительного и признали незаконным оспариваемое постановление.

При этом суды исходили из того, что с апреля 2017 года фактическая добыча обществом подземных вод составляет менее 100 м3/сут., в ходе рассмотрения настоящего дела обществом в суд первой инстанции представлено дополнение № 5 к лицензии, которым внесены изменения в пункт 3.1 приложения № 1 к лицензии: допустимый водоотбор установлен в соответствии с заявленной потребностью в количестве 0,098 тыс.м3/сут., пункты 3.3, 3.10 и 3.13 исключены.

С учетом изложенного, принимая во внимание положения статьи 23.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» и статьи 16 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 26.06.2012 № 56-ЗАО «О недропользовании в Ямало-Ненецком автономном округе», позволяющие пользователям недр, у которых объем добычи подземных вод составляет не более 100 м3/сут., не разрабатывать и не утверждать технические проекты и иную проектную документацию на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, суды пришли к обоснованному выводу об отсутствии в рассматриваемом случае существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Следовательно, оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта в соответствии со статьей 288 АПК РФ у суда округа не имеется.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 22.11.2018 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа и постановление от 01.02.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А81-7762/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Ю.Н. Киричёк

СудьиЛ.В. Белова

Г.А. Шабанова