Решение от 8 февраля 2022 г. по делу № А08-8967/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-8967/2021
г. Белгород
08 февраля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 февраля 2022 года

Полный текст решения изготовлен 08 февраля 2022 года


Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Ю.И. Назиной

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ООО "СЛАВ-АГРО" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к администрации города Белгорода (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо АО "Белгородская теплосетевая компания"

о понуждении заключить договор

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, доверенность от 18.11.2021, диплом, паспорт РФ;

от ответчика: ФИО3, доверенность от 10.01.2022, диплом, паспорт РФ;

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

ООО "СЛАВ-АГРО" обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с иском к администрации города Белгорода о признании незаконным отказа в передаче земельного участка с кадастровым номером 31:160209018:23 площадью 420 кв.м по ул. Корочанская, 318, в долгосрочную аренду и обязании администрацию города Белгорода заключить с ООО "СЛАВ-АГРО" договор долгосрочной аренды земельного участка с кадастровым номером 31:160209018:23 площадью 420 кв.м по ул. Корочанская, 318.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено АО "Белгородская теплосетевая компания".

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика в судебном заседании полагал исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Представитель АО "Белгородская теплосетевая компания" в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени проведения судебного заседания извещен надлежащим образом. В отзыве при разрешении спора полагается на усмотрение суда.

На основании ст.ст.121-123, 156 АПК РФ, суд считает возможным рассмотрение дела по существу в отсутствие представителя третьего лица, надлежаще уведомленного о времени и месте судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей истца и ответчика, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, обществу "Слав-Агро" принадлежит на праве собственности нежилое здание площадью 45,3 кв.м. с кадастровым номером 31:16:0209018:23, назначение: нежилое, которое расположено на земельном участке с кадастровым номером 31:16:0209018:4 по адресу: <...> (на территории школы № 24), что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 18.11.2020 года N КУВИ-002/2020-40281342.

Право собственности истца на нежилое здание возникло на основании договора купли-продажи недвижимости от 15.05.2020 года, заключенного с АО «Белгородская теплосетевая компания».

Указанное нежилое здание использовалось АО «Белгородская теплосетевая компания» в качестве котельной (назначение производственное), в связи с чем 04.04.2018 года общество заключило с Муниципальным образованием городской округ «Город Белгород» договор аренды земельного участка с кадастровым номером 31:16:0209018:4, расположенного под данным нежилым зданием, который в настоящее время расторгнут в связи с отчуждением нежилого здания.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 18.11.2020 года № КУВИ-002/2020-40281250 земельный участок с кадастровым номером 31:16:0209018:4, категория земель: земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования: для эксплуатации нежилых зданий (объекты энергетики) для иных видов использования, характерных для населенных пунктов.

ООО "Слав-Агро" обратилось в администрацию г. Белгорода с заявлением от 03.12.2020 года о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 31:16:0209018:4 на праве собственности, указав цель предоставления: для эксплуатации нежилых зданий.

Письмом от 25.01.2021 года N 41-09/2719 администрация г. Белгорода отказала обществу предоставлении земельного участка по причине того, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости участок имеет вид разрешенного использования – для эксплуатации нежилых зданий (объекты энергетики), назначение и наименование объекта капитального строительства с кадастровым номером 31:16:0209018:23, внесенные в ЕГРН, не позволяет однозначно определить характер использования этого здания, следовательно, определить вид разрешенного использования земельного участка в соответствии с фактическим использованием не представляется возможным. Вид разрешенного использования земельного участка позволяет определить кадастровую стоимость земельного участка, которая является одним из критериев определения цены продажи земельного участка.

ООО "Слав-Агро" повторно обратилось в администрацию с заявлением от 13.04.2021 года о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 31:16:0209018:4 на праве аренды, указав цель предоставления: эксплуатация существующего здания.

Письмом от 11.05.2021 года № 41-09/1010 администрация сообщила обществу, что согласно сведениям ЕГРН вид разрешенного использования испрашиваемого участка установлен для эксплуатации нежилых зданий (объекты энергетики), указанное нежилое здание фактически не является объектом энергетики и не выполняет функций объекта энергетики, вид разрешенного использования земельного участка непосредственно зависит от назначения расположенного на нем здания, строения, сооружения, назначение и наименование объекта капитального строительства, внесенные в ЕГРН, не позволяют однозначно определить характер использования этого здания, следовательно, определить вид разрешенного использования земельного участка в соответствии с фактическим использованием не представляется возможным.

ООО "Слав-Агро", полагая, что вышеуказанные действия администрации нарушают его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Таким образом, понуждение к заключению договора возможно лишь в случаях, прямо предусмотренных законом или договором.

В соответствии с пунктом 4 статьи 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Для договора аренды земельного участка существенными условиями являются условия о предмете договора, о размере арендной платы, иные условия, которые названы в правовых актах существенными для некоторых договоров аренды, а также условия, которые названы в правовых актах существенными для некоторых договоров аренды, а также условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение (абзац 1 пункта 1 статьи 432, статьи 606, 607, 614 ГК РФ, пункт 12 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ)).

На основании статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи (пункт 1). Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений (подпункт 9 пункта 2).

В статье 39.20 ЗК РФ предусмотрено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1).

Порядок приобретения земельных участков, находящихся в государственной собственности, без проведения торгов определен в статье 39.14 ЗК РФ. Процедура подачи и рассмотрения заявления о предоставлении такого участка регламентирована в статье 39.17 ЗК РФ.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов приведен в статье 39.16 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 14 статьи 39.16 ЗК РФ основанием для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является несоответствие разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Необходимость соблюдения принципа использования земель в соответствии с установленным для них целевым назначением следует из требований подпункта 8 пункта 1 статьи 1, пункта 2 статьи 7 ЗК РФ, градостроительного законодательства.

Вид разрешенного использования земельного участка отображается в сведениях государственного земельного кадастра, является одной из его характеристик как объекта недвижимости и определяется исходя из совокупности всех предъявляемых требований, являясь единым и единообразно понимаемым для всех возможных впоследствии правоотношений.

Таким образом, фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и совпадать со сведениями, внесенными в государственный кадастр недвижимости.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд установил, что в рассматриваемом случае общество, обращаясь к администрации с заявлением о предоставлении в аренду спорного участка, свое право на получение участка без проведения торгов обосновало необходимостью эксплуатации принадлежащего ему на праве собственности объекта недвижимого имущества, расположенного на спорном участке.

Основным видом деятельности ООО "Слав-Агро" является "торговля оптовая зерном", что соответствует коду по ОКВЭД – 46.21.11. Спорное нежилое здание, что истцом не оспаривается и следует из материалов дела, в настоящее время не используется, прежним собственником использовалось как котельная (производственное).

Действующими нормами Земельного кодекса Российской Федерации установлен императивный запрет на предоставление земельных участков гражданам, юридическим лицам, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, в случае, если вид разрешенного использования земельного участка, указанного в государственном кадастре недвижимости, не соответствует фактическому использованию земельного участка.

Истец в заявлении о предоставлении земельного участка в аренду от 13.04.2021 года в качестве цели использования указал «эксплуатация существующего здания», при этом из заявления не представляется возможным установить вид фактического использования нежилого здания и, следовательно, фактическое использование земельного участка.

Правом на приведение вида разрешенного использования спорного земельного участка в установленном законом порядке в соответствии с фактическим землепользованием, обусловленным необходимостью эксплуатации здания, истец не воспользовался.

Фактически истец полагает незаконными отказы ответчика в заключении договора аренды спорного земельного участка по рассматриваемым основаниям.

Однако указанные отказы истцом в установленном законом порядке не обжаловались.

Доводы истца о том, что не указание вида фактического использования нежилого помещения и земельного участка не может служить препятствием для приобретения права аренды на земельный участок в порядке статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, является несостоятельным, поскольку прямо противоречит перечисленным выше нормам действующего земельного законодательства.

В соответствии с правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 15.12.2011 N 12651/11, от 29.05.2012 N 13016/11, изменение разрешенного использования любого земельного участка осуществляется с использованием процедуры кадастрового учета изменений этого объекта недвижимости, при условии уже состоявшегося изменения его фактического использования.

Следует отметить, что общество вправе обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка, устранив отмеченные недостатки.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания отказа администрации от заключения с истцом договора аренды земельного участка незаконным и понуждения администрации г. Белгорода к заключению данного договора аренды.

В соответствии с ч.1 ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ООО "СЛАВ-АГРО" отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области.


Судья

Ю.И. Назина