Решение от 17 июля 2019 г. по делу № А42-3734/2019

Арбитражный суд Мурманской области

улица Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038

http://www.murmansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


город Мурманск Дело № А42-3734/2019

17.07.2019

Резолютивная часть решения вынесена 10.07.2019

Решение в полном объеме изготовлено 17.07.2019

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Фокиной О.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ОСТ» (Линия 1-я В.О., д. 10, лит. А, пом. 1Н, г. Санкт-Петербург; почтовый адрес: пр. Рыбный, д. 8, оф. 136, г. Мурманск; ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной комиссии Первомайского административного округа муниципального образования город Мурманск (пр-кт Кольский, д. 129/1, г. Мурманск) об оспаривании постановления,

при участии:

от заявителя: не участвовал,

от административного органа: не участвовал, ходатайство,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ОСТ» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к административной комиссии Первомайского административного округа муниципального образования город Мурманск (далее – Комиссия, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 03.04.2019 № 333/27-05-05 о привлечении Общества к административной ответственности по пункту 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» (далее – Закон № 401-01-ЗМО) в виде наложения штрафа в сумме 10 000 руб. за нарушение местных правил благоустройства, выразившееся в складировании снега вне специально отведенных мест, неисполнении обязанностей по принятию мер к удалению с крыши здания снега и с арендуемого земельного участка снежно-ледяного наката, колейности с применением противогололедных материалов.

В обоснование заявленного требования заявитель в заявлении указал на то, что Общество, являясь арендатором спорного земельного участка, не являться субъектом названного правонарушения.

Административный орган в письменном отзыве на заявление против удовлетворения заявления возражал, указав на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Определением суда от 22.04.2019 дело принято в порядке упрощенного производства; на основании определения от 17.06.2019 суд перешел к рассмотрению настоящего дела по общим правилам административного судопроизводства.

Стороны, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание представителей не направили.

До начала судебного заседания от административного органа с сопроводительным письмом, содержащим ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Комиссии, поступили подлинники материалов административного дела.

В предварительном судебном заседании суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, завершил предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в суде первой инстанции в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В соответствии с положениями статей 123, 156, 210 АПК РФ суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей сторон.

Как следует из материалов дела, сотрудниками Управления Первомайского административного округа города Мурманска проведено обследование земельного участка с кадастровым номером 51:20:0001155:30 и расположенного на нем нежилого здания № 130а (автозаправочной станции) по улице Подгорная в городе Мурманске, в ходе которого установлено, что территория обследованного участка имеет неровный снежно-ледяной накат, колейность, не обработана противогололедными материалами, снег складирован вне специально отведенных мест, а также наличие снега, свисающего с кромки крыши названного нежилого здания.

Результаты проверки (обследования) оформлены актом от 07.02.2019 № 10 с применением средств фотофиксации.

Установив данные обстоятельства, а также то, что собственником указанной автозаправочной станции с 29.06.2012 является Общество, которое одновременно долгосрочно арендует указанный земельный участок у Российской Федерации по договору от 25.06.2012 № 260 сроком на 49 лет, и придя к выводу о ненадлежащем состоянии этих объектов, выразившемся в несвоевременной очистке крыши здания от снега и несвоевременной и надлежащей уборке прилегающей к зданию территории (земельного участка), 21.03.2019 в отношении Общества составлен протокол № 168 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО.

Данный протокол с остальными материалами проверки направлен в Комиссию для рассмотрения и постановлением Комиссии от 03.04.2019 № 333/27-05-05 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной вышеуказанной нормой, в виде административного штрафа в сумме 10 000 руб.

Считая постановление от 03.04.2019 № 333/27-05-05 незаконным, Общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, изучив подлинники материалов административного дела, доводы сторон, суд приходит к следующему.

Пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО установлена административная ответственность за нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации.

В примечании к указанной статье под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.

В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 № 40-712 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования город Мурманск (далее – Правила), содержащие в том числе требования, определяющие порядок содержания объектов благоустройства как отдельных территорий, так и расположенных на них зданий в муниципальном образовании город Мурманск.

Пунктами 10.2.5.1, 10.2.5.15, 10.2.5.17, 10.2.5.19 Правил закреплено следующее.

В осенне-зимний период уборка объектов благоустройства предусматривает в числе прочего обработку покрытий поверхностей проезжей части улично-дорожной сети и тротуаров противогололедными материалами; скалывание льда и удаление снежно-ледяных образований (пункт 10.2.5.1).

Для предотвращения образования и схода сосулек и наледи с крыш, выступающих конструктивных элементов зданий, сооружений должна незамедлительно выполняться их очистка от снега, наледи и сосулек с обеспечением мер безопасности, а также незамедлительная очистка территорий от сброшенного снега и наледи (пункт 10.2.5.15).

Все тротуары, дворы, лотки проезжей части улиц, площадей, набережных, рыночные площади и другие участки с асфальтовым покрытием должны быть очищены от снега и обледенелого наката под скребок и посыпаны песком (пункт 10.2.5.17).

При производстве уборки в осенне-зимний период запрещается складирование снега вне специально отведенных мест (пункт 10.2.5.19).

Судом по настоящему делу и административным органом установлено, а равно не оспаривается заявителем, ненадлежащее состояние в зимний период как здания автозаправочной станции, так и земельного участка, на котором это здание расположено.

Довод заявителя о том, что Общество не является субъектом инкриминируемого правонарушения по причине того, что лишь арендует спорный земельный участок, судом не принимается.

Согласно пункту 10.1.3 Правил правообладателями, лицами, ответственными за содержание земельных участков, объектов и элементов благоустройства являются физические и (или) юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, владеющие объектами и элементами благоустройства на праве собственности, ином законном основании либо осуществляющие содержание объектов и элементов благоустройства, включая работы по их восстановлению и ремонту на основании соглашений с собственником или лицом, уполномоченным собственником.

При этом под правообладателями земельных участков в пункте 2.58 Правил понимаются собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков.

В силу пункта 10.2.1 Правил юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и физические лица обязаны обеспечивать своевременную и качественную уборку принадлежащих им на праве собственности или на другом вещном праве земельных участков и прилегающей территории в соответствии с законодательством, названными Правилами и другими муниципальными правовыми актами города Мурманска.

Таким образом, именно Общество, как арендатор земельного участка № 51:20:0001155:30, обязано обеспечивать надлежащее его состояние и своевременное и надлежащее его содержание.

Кроме того, в соответствии с пунктом 2 статьи 616 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества, если иное не установлено законом или договором аренды.

В рамках данной нормы иное вышеуказанным договором аренды от 25.06.2012 № 260 не установлено, напротив, в пункте 4.4.7 названного договора определено, что арендатор (Общество) обязан, в том числе выполнять работы по благоустройству территории, понятие которого содержится в пункте 2.6 Правил, а именно, благоустройство территории – деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного указанными Правилами, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории города Мурманска, по содержанию территории города Мурманска и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающей территории.

Кроме того, заявителем не учтено, что он является собственником здания автозаправочной станции, которое на момент обследования также находилось в ненадлежащем состоянии по причине наличия на его кровли снега, что само по себе образует правонарушение по пункту 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества нарушения Правил и, как следствие, доказанности административным органом события вмененного правонарушения, установленного пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие об объективных причинах невозможности принятия Обществом всех зависящих от него мер по недопущению совершения правонарушения.

При таких обстоятельствах суд также приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО. Следовательно, Общество обоснованно привлечено к административной ответственности по названной норме.

Протокол об административном правонарушении составлен в пределах срока давности и подтверждает факт правонарушения; оспариваемое постановление вынесено полномочным лицом, в пределах срока давности с соблюдением установленного порядка привлечения к ответственности; каких-либо процессуальных нарушений, допущенных административным органом при привлечении Общества к административной ответственности, судом также не установлено.

При назначении наказания Обществу административным органом учтены все обстоятельства, указанные в части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно, общественно опасный характер нарушения, создавшего реальную угрозу жизни и здоровью людей наличием свисающего с кромки крыши автозаправочной станции снега, наличия наката и колейности на территории станции, неприменение противогололедных материалов, в связи с чем ответственность применена именно в виде наложения административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО.

При изложенных обстоятельствах оспариваемое постановление от 03.04.2019 № 333/27-05-05 законно и обоснованно, требование заявителя удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении заявления об оспаривании постановления административной комиссии Первомайского административного округа муниципального образования город Мурманск от 03.04.2019 № 333/27-05-05 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ОСТ» к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», отказать.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.



Судья Фокина О. С.