Решение от 8 июля 2019 г. по делу № А12-11616/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. им. 7-й Гвардейской, д.2, Волгоград, 400005

http://volgograd.arbitr.ru e-mail: info@volgograd.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А12-11616/2019
г. Волгоград
08 июля 2019 года.
Судья арбитражного суда Волгоградской области Пильник С.Г., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Концессии теплоснабжения» (ИНН <***>,ОГРН1163443068722) к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (ОГРН <***> ИНН <***>) с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью «Флагман»

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении

без вызова сторон

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Концессии теплоснабжения» (далее – ООО «Концессии теплоснабжения», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее – административный орган, инспекция) от 07.03.2019 №378-р о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей, за совершение правонарушения, предусмотренного ст.7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением арбитражного суда по данному делу, заявление принято к производству в порядке упрощенного производства в соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ).

Заявление и приложенные к нему документы, а также определение о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства в установленном порядке размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Копии определения о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства с кодом доступа к материалам дела направлены сторонам.

Таким образом, стороны о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом в порядке статей 121, 123, 228 АПК РФ, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

По положению части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

К установленному судом сроку административным органом представлен отзыв и копии материалов административного дела. Исходя из позиции административного органа, изложенного в отзыве, последний заявленные требования не признает, вынесенное постановление считает законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, арбитражный суд не усматривает оснований для признания незаконным и к отмене постановления по делу об административном правонарушении в силу следующего.

Общество в обоснование заявленных требований ссылается на то, что в действиях заявителя отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ в виду того, что осуществление подачи коммунальной услуги по отоплению произведено в пределах срока; оспариваемое постановление о назначении административного наказания вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

Из представленных административным органом документов усматривается, что администрацией Волгограда в лице управления «Жилищная инспекция Волгограда» с 04.02.2019 по 06.02.2019 на основании распоряжения № 378-р от 30.01.2019 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Флагман» (далее - ООО «Флагман») проведена внеплановая документарная проверка доводов, содержащихся в обращении (вх. № УЖИВ/Л- 6370 от 13.12.2018), по вопросу перерасчета платы за некачественное предоставление коммунальной услуги по отоплению в октябре 2018 года потребителям в многоквартирного дома № 16 по ул. Атласова.

Результаты проверки отражены в акте проверки № 378-р от 06.02.2019 составленном в отношении общества с ограниченной ответственностью «Флагман», вынесено предписание от 06.02.2019 № 378-р о принятии необходимых мер о снижении размера платы за объем непредоставленной коммунальной услуги по отоплению потребителям.

Согласно информации с официального сайта «Государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства» ресурсоснабжающей организацией многоквартирного дома по ул. Атласова, 16 является ООО «Концессии теплоснабжения».

Из письма ООО «Концессии теплоснабжения» (исх. № КТ/24341-18 от 20.12.2018), поступившего в адрес Администрации Волгограда в лице Управления «Жилищная инспекция Волгограда» Инспекцией выявлен факт нарушения ООО «Концессии теплоснабжения» режима предоставления коммунальной услуги по отоплению в многоквартирном доме № 16 по ул. Атласова, а именно, предоставление коммунальной услуги по отоплению в многоквартирный дом № 16 по ул. Атласова осуществлено указанной выше ресурсоснабжающей организацией только лишь с 11 часов 15 минут 24.10.2018.

Из письма (исх. № ДЖКХ/03-1296 от 31.01.2019) Департамента жилищно- коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда, поступившего в адрес Администрации Волгограда в лице Управления «Жилищная инспекция Волгограда» следует, что предоставление коммунальной услуги по отоплению в многоквартирный дом № 16 по ул. Атласова осуществлено указанной выше ресурсоснабжающей организацией только лишь с 11 часов 15 минут 24.10.2018.

По мнению Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области, общество с ограниченной ответственностью «Концессии теплоснабжения» не предоставляло коммунальные услуги по отоплению потребителям многоквартирного дома № 16 по ул. Атласова в г. Волгограде в течение 59 часов 15 минут, единовременно, что превысило установленную нормативную продолжительность не предоставления коммунальной услуги по отоплению. Указанные факты свидетельствуют о нарушении требований пп. "в" п. 3 , пп. "а" п. 31, п. 14 Приложения № 1 Правил № 354.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг регулируют Правила № 354.

Правилами устанавливаются их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, кроме того регламентируются вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Таким образом, требования Правил № 354 подлежат обязательному применению в отношениях исполнителей коммунальных услуг, ресурсоснабжающих организаций и гарантирующих поставщиков, выступающих в роли таких исполнителей, с потребителями коммунальных услуг.

Подпунктом «в» пункта 3 Правил № 354 предусмотрено, что обязательным условием предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является предоставление коммунальных услуг потребителю круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в Приложении №1.

Пунктом 14 Приложения № 1 к Правилам № 354 сформулированы требования, в том числе, к допустимой продолжительности перерыва отопления: не более 24 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 16 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от +12 °С до нормативной температуры, указанной в пункте 15 настоящего приложения; не более 8 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от +10 °С до +12 °С; не более 4 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от +8 °С до +10 °С.

Как предусмотрено пунктом 31 Правил № 354, исполнитель обязан: а)предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства РФ, Правилами № 354 и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг; б)заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям; в)самостоятельно или с привлечением других лиц осуществлять техническое обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых предоставляются коммунальные услуги потребителю, если иное не установлено в соответствии с пунктом 20 Правил № 354.

Администрацией Волгограда 22.09.2016 заключено концессионное соглашение с ООО «Концессии теплоснабжения» в отношении системы коммунальной инфраструктуры (объекты теплоснабжения, тепловые сети, централизованные системы горячего водоснабжения, отдельные объекты таких систем, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ город герой - Волгоград).

28.09.2016 осуществлена передача объектов в пользу ООО «Концессии теплоснабжения».

В силу положений Соглашения, заключенного с муниципальным образованием городского округа город-герой Волгоград в лице администрации Волгограда и муниципальным унитарным предприятием «Волгоградское коммунальное хозяйство», ООО «Концессии теплоснабжения» обязано осуществлять теплоснабжение и горячее водоснабжение потребителей с использованием объекта Соглашения и имущества, входящего в объект Соглашения.

Объектом Соглашения является система коммунальной инфраструктуры, а именно объекты теплоснабжения, тепловые сети, централизованные системы горячего водоснабжения, расположенные на территории муниципального образования городской округ город-герой Волгоград.

Согласно п. 5.32 Соглашения ООО «Концессии теплоснабжения» обязано поддерживать объект Соглашения и иное имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий и капитальный ремонт, нести расходы на содержание объекта Соглашения и иного имущества в течение всего срока действия Соглашения в объеме, сроки и порядке, установленном законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с частью 15 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженернотехнического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

Таким образом, ООО «Концессии теплоснабжения» является лицом, ответственным перед потребителями, проживающими в жилых домах Волгограде, за бесперебойное предоставление коммунальной услуги по отоплению.

Поскольку в данном случае ООО «Концессии теплоснабжения» является ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей поставку коммунальной услуги по отоплению для потребителей в жилых домах, которые ей вносят за данную коммунальную услугу плату, оно несет ответственность за качество и бесперебойность предоставляемой коммунальной услуги и является субъектом административного правонарушения в соответствии со статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения исследован административным органом; в ходе производства по делу об административном правонарушении вина общества установлена, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

В материалы дела обществом не представлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что им были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений.

Доказательств того, что ООО «Концессии теплоснабжения» приняты своевременные и необходимые меры в соответствии с требованиями Правил № 354, заявителем суду не представлено.

Акт о нарушении режима и качества предоставляемой коммунальной услуги отсутствует. Письма, содержащие уведомления о предстоящем перерыве, ограничении и прекращении подачи коммунального ресурса, не представлены. Сведения о произведенном перерасчете платы за поставленный ресурс ненадлежащего качества и (или) в ненадлежащем объеме отсутствуют.

При таких обстоятельствах, в действиях (бездействии) ООО «Концессии теплоснабжения» по нарушению режима предоставления коммунальной услуги по отоплению потребителям в многоквартирном доме по ул. Атласова № 125 в период с 22.10.2018 по 11 часов 15 минут 24.10.2018 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно нарушение нормативного режима обеспечения коммунальными услугами.

Доводы общества о том, что осуществление подачи коммунальной услуги по отоплению произведено в пределах сроков, согласованных с руководителем департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса и заместителем главы Волгограда, в соответствии с графиком подачи тепла, и не превышает пяти суток от начала срока, предусмотренного постановлением администрации г.Волгограда от 18.10.2018 № 1454 «О начале отопительного сезона», суд не принимает в качестве основания для вывода об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения.

Постановление администрации г. Волгограда от 18.10.2018 № 1454 «О начале отопительного сезона» не содержит каких-либо исключений для ресурсоснабжающих организаций и период подключения домов, более того, в нем прямо указано на то, что отопительный сезон должен быть начат именно 22 октября 2018 года, иных сроков не установлено.

Доводы общества об истечении срока давности привлечения к административной ответственности на дату вынесения оспариваемого постановления являются необоснованными.

Статья 7.23 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами в виде административного штрафа, налагаемого на должностных лиц в размере от пятисот до тысячи рублей; на юридических лиц - в размере от пяти до десяти тысяч рублей. Объектом правонарушения являются права граждан - потребителей коммунальных услуг, непосредственным предметом посягательства - установленные нормативы, в соответствии с которыми исполнитель обязан предоставить потребителю услуги, соответствующие по качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм и условиям договора, а также информации об услугах, предоставляемых исполнителем.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии), вызвавших нарушение установленных нормативов или режимов обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами правонарушения в данной статье признаются должностные лица и юридические лица, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

В соответствии с пунктом 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 под исполнителем коммунальной услуги понимается юридическое лицо, независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги. Под потребителем коммунальных услуг понимается собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.

В Особенной части КоАП РФ административные правонарушения, касающиеся прав потребителей, не выделены в отдельную главу, в связи с чем при квалификации объективной стороны правонарушения следует исходить из его существа, субъектного состава возникших отношений и характера применяемого законодательства.

Необходимо также принимать во внимание цель законодательства о защите прав потребителей, его направленность на защиту и обеспечение прав граждан на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья, получение информации о товарах (работах, услугах) и об изготовителях (исполнителях, продавцах).

Согласно преамбуле Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон о защите прав потребителей) названный Закон регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества.

Частью 5 статьи 4 Закона о защите прав потребителей установлено, что если законами или в установленном им порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующей этим требованиям.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Таким образом, поскольку действия по нарушению нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами посягают на права потребителей - получателей этих услуг, к рассматриваемому правонарушению подлежит применению годичный срок давности привлечения к административной ответственности.

Применение к правоотношениям по предоставлению коммунальных услуг положений Закона № 2300-1 следует также из разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности».

Поскольку административное правонарушение совершено обществом в период с 22.10.2018 по 11 часов 15 минут 24.10.2018, а оспариваемое постановление о привлечении к ответственности вынесено 07 марта 2019 года, нарушения срока давности при привлечении к административной ответственности не допущено.

Иные доводы общества основаны на ошибочном толковании требований законодательства, подлежащего применению.

Порядок привлечения общества к административной ответственности при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении инспекцией соблюден.

Обществу назначено наказание в пределах санкции статьи 7.23 КоАП РФ с учетом обстоятельств, отягчающих ответственность.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Концессии теплоснабжения» о признании незаконным и отмене постановления Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 07 марта 2019 № 378-р о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей, за совершение правонарушения, предусмотренного ст.7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области в течение пятнадцати дней со дня его принятия.

Судья С.Г. Пильник