Решение от 5 ноября 2020 г. по делу № А72-8325/2020

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-8325/2020
05 ноября 2020 года
г.Ульяновск


Резолютивная часть решения объявлена 29.10.2020.

Решение в полном объеме изготовлено 05.11.2020.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи М.А. Семеновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Объединенные электрические сети" (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Ульяновск,

к Муниципальному учреждению "Администрация муниципального образования "город Новоульяновск" Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Новоульяновск, Ульяновская обл.,

о признании незаконными решений, обязании выдать разрешение,

третье лицо – Муниципальное учреждение Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «город Новоульяновск» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Новоульяновск, Ульяновская обл.,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 22.01.2018, диплом, паспорт;

от ответчика – ФИО3, доверенность от 17.02.2020, диплом, паспорт;

от третьего лица – ФИО3, доверенность от 17.02.2020, диплом, паспорт;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Объединенные электрические сети" (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Муниципальному учреждению "Администрация муниципального образования "город Новоульяновск" Ульяновской области (далее – Администрация, ответчик), которым просит:

1) признать незаконным решение ответчика об отказе Обществу в выдаче разрешения на использование земель или земельных участков без предоставления земельных участков и установления сервитута для размещения линий электропередачи классом напряжения до 35 кв, а также связанных с ними трансформаторных подстанций, распределительных пунктов и иного предназначенного для осуществления передачи электрической энергии оборудования, для которых не требуется разрешение на строительство, на земельном участке с кадастровым номером 73:19:120108:ЗУ1 на кадастровом плане территории 73:19:120108 по адресу: Ульяновская область, г. Новоульяновск, Ульяновский район, ул. Садовая, выраженное в письме от 14.05.2020 № 1594, а также на земельном участке с кадастровым номером 73:19:120112:ЗУ1 на кадастровом плане территории 73:19:120112 по адресу: Ульяновская область, г. Новоульяновск, Ульяновский район, ул. Победы, выраженное в письме от 14.05.2020 № 1593;

2) обязать ответчика выдать Обществу разрешение на использование земель или земельных участков без предоставления земельных участков и установления сервитута для размещения линий электропередачи классом напряжения до 35 кв, а также связанных с ними трансформаторных подстанций, распределительных пунктов и иного предназначенного для осуществления передачи электрической энергии оборудования, для которых не требуется разрешение на строительство, на земельном участке с кадастровым номером 73:19:120108:ЗУ1 на кадастровом плане территории 73:19:120108 по адресу: Ульяновская область, г. Новоульяновск, Ульяновский район, ул. Садовая, а также на земельном участке с кадастровым номером 73:19:120112:ЗУ1 на кадастровом плане территории 73:19:120112 по адресу: Ульяновская область, г. Новоульяновск, Ульяновский район, ул. Победы.

Определением от 10.09.2020 суд привлек к участию в деле в порядке ст. 51 АПК РФ в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Муниципальное учреждение Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «город Новоульяновск» (далее – Комитет, третье лицо).

Заявитель поддерживает требования в полном объеме.

Ответчик и третье лицо требования не признают по основаниям, изложенным в отзыве, дополнениях и устных пояснениях представителей.

Заслушав в ходе рассмотрения дела представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд считает требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлены полномочия арбитражного суда в судебном заседании при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» Общество является территориальной сетевой организацией, которая оказывает услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства. В обязанности территориальной сетевой организации входит в том числе ремонт, строительство и модернизация электросетевого хозяйства.

С целью размещения новых комплектных трансформаторных подстанций КТП-32Н и КТП-51Н, принадлежащих Обществу, заявитель обратился в Администрацию с заявлениями о выдаче разрешения на использование земель или земельных участков без предоставления земельных участков и установления сервитута для размещения линий электропередачи классом напряжения до 35 кв, а также связанных с ними трансформаторных подстанций, распределительных пунктов и иного предназначенного для осуществления передачи электрической энергии оборудования, для которых не требуется разрешение на строительство:

-заявление от 24.03.2020 № 142 о выдаче разрешения на использование земельного участка с кадастровым номером 73:19:120108:ЗУ1 на кадастровом плане территории 73:19:120108 по адресу: Ульяновская область, г. Новоульяновск, Ульяновский район, ул.Садовая, с приложением схемы расположения испрашиваемого земельного участка для размещения КТП-32Н;

-заявление от 24.03.2020 № 143 о выдаче разрешения на использование земельного участка с кадастровым номером 73:19:120112:ЗУ1 на кадастровом плане территории 73:19:120112 по адресу: Ульяновская область, г. Новоульяновск, Ульяновский район, ул. Победы, с приложением схемы расположения испрашиваемого земельного участка для размещения КТП-51Н.

В адрес Общества поступили решения об отказе в выдаче разрешений на использование испрашиваемых земельных участков:

-на заявление от 24.03.2020 № 142 - письмом от 14.05.2020 № 1594;

-на заявление от 24.03.2020 № 143 - письмом от 14.05.2020 № 1593.

Отказы мотивированы пп.1 п. 13 Постановления Правительства Ульяновской области от 18.12.2015 № 682-П «Об утверждении порядка и условий размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях и земельных участках, находящихся в государственной собственности Ульяновской области, муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов» (далее - Постановление № 682-П), а именно:

-в заявлениях указана цель использования земель, не соответствующая размещению нового объекта, в связи с тем, что договором аренды электросетевого комплекса МО «г. Новоульяновск» для последующего предоставления услуг по передаче электрической энергии потребителям МО «г. Новоульяновск» Ульяновской области от 01.06.2018 №8 Обществу переданы ТП №32 и КТП №51. В строительстве новых подстанций необходимости не имеется.

Заявитель обратился в суд с настоящим заявлением, поскольку считает вынесенные решения незаконными, ссылается на то, что принадлежащие заявителю комплектные трансформаторные подстанции относятся к объектам, поименованным в пункте 5 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Приобретение заявителем КТП-32Н и КТП-51Н подтверждается договором поставки от 25.07.2016 № 212/2016 и актами приема-передачи, в связи с чем, у Администрации не имелось предусмотренных пп. 1 п. 13 Постановления № 682-П оснований для отказа Обществу в выдаче разрешении использования испрашиваемых земельных участков. Уполномоченный орган не привел конкретного основания для отказа в выдаче разрешения, в то время как перечень таких оснований носит закрытый характер и предусмотрен соответствующим актом правительства субъекта Российской Федерации. Отказ носит формальный характер и является не обоснованным.

Ответчик и Комитет требования не признают, ссылаются на следующее:

-между Комитетом и Обществом 01.06.2018 был заключен договор аренды на пользование электросетевым комплексом муниципального образования «Город Новоульяновск» для последующего предоставления услуг по передаче электрической энергии потребителям МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области № 8 (далее - договор) сроком действия до 28.08.2021.

Согласно вышеуказанному договору Обществу был передан в аренду электросетевой комплекс муниципального образования «Город Новоульяновск».

В силу п.2.1.1 арендодатель передает арендатору имущество в его фактическом состоянии. Согласно п. 2.3.6 договора Арендатор своевременно за счет собственных средств должен производить текущий ремонт арендованного имущества, устранять аварии на арендованном имуществе.

Согласно п. 2.3.8 договора в течение всего срока действия настоящего договора Общество должно поддерживать арендованное имущество в надлежащем техническом состоянии, эксплуатировать его с выполнением требований пожарной безопасности, соблюдением санитарно-гигиенических требований, требований по охране труда, соблюдением требований и норм по охране окружающей среды, требований иных норм и правил, за счет собственных средств производить его текущий ремонт.

Также согласно п. 2.3.23 договора Арендатор обязан производить ремонтные работы (включая реконструкцию, текущий ремонт, капитальный ремонт) с письменного согласия Арендодателя.

Подписав договор, приняв имущество в фактическом состоянии, Общество согласилось содержать его в надлежащем состоянии; Общество является неизменным арендатором данного муниципального имущества, при подписании актов приема-передачи имущества сторонам было известно о его техническом состоянии и разногласий не вызывало.

Общество должным образом не содержало муниципальное имущество, переданное в аренду, довело его до аварийного, непригодного для дальнейшей эксплуатации состояния без проведения капитальных улучшений.

Общество строит новые объекты, взамен вышедшего из строя муниципального имущества. Впоследствии эти объекты принадлежат заявителю.

Ответчик и Комитет считают, что Общество могло произвести реконструкцию (модернизацию, в том числе увеличением мощностей) муниципального имущества с согласия Арендатора, а не строить новые объекты.

Общество, пользуясь льготами в земельном и градостроительном законодательстве, строит новые объекты, поскольку разрешение на строительство не требуется, а затем обращается с заявлением о выдаче разрешения на использование земель. Переданные Обществу подстанции демонтированы последним.

По мнению ответчика и Комитета, строительство новых подстанций приведет к выводу из состава муниципального имущества подстанции МО «Город Новоульяновск» и переводу абонентов на новое имущество, не принадлежащее муниципалитету.

Суд отклоняет доводы ответчика и Комитета по следующим основаниям.

Согласно пп.6 п.1 статьи 39.33 Земельного кодекса РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу п.3 ст.39.36 Земельного кодекса РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

К таким объектам в силу п. 5 Перечня отнесены линии электропередачи классом напряжения до 35 кв, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Постановлением Правительства Ульяновской области от 18.12.2015 № 682-П утвержден Порядок и условия размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Ульяновской области, муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов.

Указанное Постановление №682-П принято в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ, пунктом 15 статьи 4 Закона Ульяновской области от 17.11.2003 № 059-ЗО "О регулировании земельных отношений в Ульяновской области".

В силу норм федерального земельного законодательства и нормативного правового акта Ульяновской области допускается выдача разрешений на временное использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности в целях размещения линий электропередачи классом напряжения до 35 кв, а также связанных с ними трансформаторных подстанций, распределительных пунктов и иного предназначенных для осуществления передачи электрической энергии оборудования, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

Таким образом, использование земель лицами, не являющимися правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), обладателями сервитута (лица, имеющие право ограниченного пользования чужими земельными участками (сервитут), возможно, на основании ограниченного сроком решения уполномоченного органа о размещении объекта, предусмотренного Перечнем № 1300.

Материалами дела подтверждается обращение заявителя в адрес ответчика с заявлением о предоставлении разрешения на использование вышеназванных земельных участков без предоставления для эксплуатации трансформаторных подстанций.

Отказ в предоставлении разрешения на использование земельного участка мотивирован ответчиком пп. 1 п. 13 Постановления №682-П, согласно которому решение об отказе в использовании земель или земельных участков принимается в случае, если в заявлении указана цель использования земель или земельных участков, не соответствующая размещению и эксплуатации объектов.

Ответчик отказал Обществу в удовлетворении его заявлений в связи с тем, что договором аренды электросетевого комплекса МО «г. Новоульяновск» для последующего предоставления услуг по передаче электрической энергии потребителям МО «г. Новоульяновск» Ульяновской области от 01.06.2018 №8 Обществу переданы ТП №32 и КТП №51. В строительстве новых подстанций необходимости не имеется.

Других оснований отказа оспариваемые решения не содержат.

При этом судом установлено, что 17.06.2015 Главой Администрации МО «г.Новоульяновск» и председателем КУМИиЗО МО «г. Новоульяновск» был составлен и согласован перспективный план развития электросетевого комплекса МО «г.Новоульяновск» на 2015-2017 годы, согласно которому, в т.ч., ТП-32 и ТП-51 подлежат замене на комплектную трансформаторную подстанцию, их ремонт нецелесообразен ввиду аварийного состояния строительной части ТП, а также морально устаревшего и изношенного оборудования электрической части ТП.

16.11.2018 был составлен акт приема-сдачи по договору аренды №8 за пользование электросетевым комплексом МО «г.Новоульяновск» для последующего предоставления услуг по передаче электрической энергии потребителям МО «г. Новоульяновск» Ульяновской области от 01.06.2018 (стр.72-73), согласно которому Комитет в лице его председателя (Арендодатель) с одной стороны, принял, а Общество в лице директора (Арендатор) с другой стороны, передало, в том числе:

-аварийный (непригодный к эксплуатации) силовой трансформатор ТМ-160 кВА, демонтированный при замене из ТП-51, в количестве 1 шт. (п.1.7); комплектную ТП, демонтированную при замене КТП-51 в количестве 1 шт. (п.1.16); комплектную ТП, демонтированную при замене КТП-32 в количестве 1 шт. (п.1.27); силовой трансформатор ТМ-250 кВА (6/0,4 кВ), демонтированный при замене КТП-32 в количестве 1 шт. (п.1.28).

Общество указывает, что интересы ответчика размещением объектов Общества ничем не нарушаются, согласно акту сверки взаимных расчетов за период с января 2013 г. по декабрь 2018 г. Обществом по договорам аренды перечислена арендная плата в сумме 49 093 709, 68 руб.

В силу статей 198, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, обязательно необходимо наличие совокупности 2-х условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту; нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Суд считает, что оспариваемые решения ответчика не соответствуют вышеприведенным нормам и нарушают права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, поэтому имеется совокупность 2-х условий для признания их незаконными.

С учетом вышеизложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по госпошлине следует возложить на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным решение Муниципального учреждения "Администрация муниципального образования "город Новоульяновск" Ульяновской области об отказе Обществу с ограниченной ответственностью "Объединенные электрические сети" в выдаче разрешения на использование земель или земельных участков без предоставления земельных участков и установления сервитута для размещения линий электропередачи классом напряжения до 35 кв, а также связанных с ними трансформаторных подстанций, распределительных пунктов и иного предназначенного для осуществления передачи электрической энергии оборудования, для которых не требуется разрешение на строительство, на земельном участке с кадастровым номером 73:19:120108:ЗУ1 на кадастровом плане территории 73:19:120108 по адресу: Ульяновская область, г. Новоульяновск, Ульяновский район, ул. Садовая, выраженное в письме от 14.05.2020 № 1594, а также на земельном участке с кадастровым номером 73:19:120112:ЗУ1 на кадастровом плане территории 73:19:120112 по адресу: Ульяновская область, г. Новоульяновск, Ульяновский район, ул. Победы, выраженное в письме от 14.05.2020 № 1593.

Обязать Муниципальное учреждение "Администрация муниципального образования "город Новоульяновск" Ульяновской области выдать Обществу с ограниченной ответственностью "Объединенные электрические сети" разрешение на использование земель или земельных участков без предоставления земельных участков и установления сервитута для размещения линий электропередачи классом напряжения до 35 кв, а также связанных с ними трансформаторных подстанций, распределительных пунктов и иного предназначенного для осуществления передачи электрической энергии оборудования, для которых не требуется разрешение на строительство, на земельном участке с кадастровым номером 73:19:120108:ЗУ1 на кадастровом плане территории 73:19:120108 по адресу: Ульяновская область, г. Новоульяновск, Ульяновский район, ул. Садовая, а также на земельном участке с кадастровым номером 73:19:120112:ЗУ1 на кадастровом плане территории 73:19:120112 по адресу: Ульяновская область, г. Новоульяновск, Ульяновский район, ул. Победы.

Взыскать с Муниципального учреждения "Администрация муниципального образования "город Новоульяновск" Ульяновской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Объединенные электрические сети" расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6 000 (шесть тысяч) руб. 00 коп.

Исполнительные листы выдаются по ходатайству взыскателя.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья М.А.Семенова