Решение от 29 марта 2022 г. по делу № А23-7500/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ




Дело № А23-7500/2021
29 марта 2022 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 22 марта 2022 года

Полный текст решения изготовлен 29 марта 2022 года


Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Сахаровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлениюгосударственного предприятия Калужской области «Калугафармация» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 248600, <...>)

к главному Управлению Министерства РФ по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>),

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Администрацию муниципального района «Спас-Деменский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 249610, <...>) и Министерство экономического развития Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 248000, <...>),

о признании незаконным бездействия,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представителя ФИО2 по доверенности от 10.12.2021 №3,

У С Т А Н О В И Л:

Государственное предприятие Калужской области «Калугафармация» (далее – заявитель, предприятие) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании незаконным бездействия главного управления министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Калужской области (далее – заинтересованное лицо, управление) по исключению из реестра в качестве защитного сооружения гражданской обороны подвального помещения, расположенного в здании Аптеки № 39 ГП «Калугафармация» по адресу: <...>, кадастровый номер 40:18:100701:200, принадлежащего ГП «Калугафармация» на праве хозяйственного ведения, обозначенное как противорадиационного укрытия инв. №873-41.

От заинтересованного лица в материалы дела поступил отзыв, в котором оно возражало против удовлетворения требований, указало, что Главное управление МЧС России по Калужской области является ненадлежащим ответчиком, поскольку определение возможности снятия с учета ЗС ГО осуществляется уполномоченной комиссией в формируемом акте о снятии с учета ЗС ГО, подлежащем согласованию МЧС России и утверждению руководителем организации; Главное управление МЧС России по Калужской области лишь рассматривает документацию планируемого к снятию с учета ЗС ГО в качестве члена комиссии, создаваемой для снятия с учета ЗС ГО и не полномочно на решение вопроса о снятии с учета указанного ЗС ГО.

От Администрации муниципального района «Спас-Деменский район» в материалы дела поступил отзыв, в котором он указал, что в здании аптеки №39 по адресу: <...>, расположено защитное сооружение гражданской обороны - противорадиационное укрытие (ПРУ).

От Министерства экономического развития Калужской области представлен отзыв, в котором оно подержало заявленные требования, пояснило, что обременений на здание не зарегистрировано; подвальное помещение, как противорадиационное укрытие не создавалось, не использовалось и не реконструировалось для этих целей, а также не отвечает требованиям, предъявляемым к создаваемым защитным сооружениям.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте судебного разбирательства в силу норм статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещены надлежащим образом.

На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя заявителя, суд установил следующее.

Приказом Министерства экономического развития Калужской области от 12.07.2005 № 634-п ГП «Калугафармация» в хозяйственное ведение передан находящийся в реестре государственной собственности Калужской области объект недвижимого имущества - двухэтажное кирпичное здание аптеки с подвалом кадастровый номер 40:18:100701:200, общей площадью 1073,4 кв.м., расположенное по адресу: <...> (запись регистрации № 40-40-18/002/2005-304 от 29.07.2005, свидетельство о государственной регистрации права от 29.07.2005 40 ЕР 345910).

03.07.2019 в адрес ГП «Калугафармация» поступило представление прокуратуры Спас-Деменского района Калужской области № 7-5-2019 от 17.06.2019, в котором указано на необходимость устранения нарушений законодательства о гражданской обороне и защиты населения от возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, ввиду того, что защитное сооружение гражданской обороны – ПРУ (инв.№873-41), расположенное по адресу: <...>, и находящееся в хозяйственном ведении предприятия, содержится ненадлежащим образом.


ГП «Калугафармация» не располагая информацией о том, что в здании, принадлежащем ему на праве собственности, имеются защитные сооружения гражданской обороны, обратилось в ГУ МЧС России по Калужской области с запросом о предоставлении соответствующей информации.

Письмом от 07.08.2019 №5268-4-2-3 управление МЧС России по Калужской области направило предприятию копию паспорта ЗС ГО, выписки из инвентарных ведомостей 2006 и 2014 годов, Акт инвентаризации убежища от 10.09.2018.

Письмом от 23.07.2021 предприятие обратилось в ГУ МЧС России по Калужской области с просьбой исключить из реестра защитных сооружений гражданской обороны противорадиационное укрытие инв. №873-1, поскольку указанный объект гражданской обороны в составе имущества предпринятия отсутствует, как защитное сооружение не возводился, построенный объект недвижимости под ПРУ не реконструировался и не приспосабливался, не имеет признаков защитного сооружения.

ГУ МЧС России по Калужской области письмом от 11.08.2021 указало, что порядок снятия с учета защитных сооружений гражданской обороны, регламентированный главой II «Порядка учета защитных сооружений гражданской обороны» Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (пункты 2.5. - 2.12.). Согласно данным Правилам возможность снятия с учета ЗС ГО инв. № 873-41, расположенного по адресу: 249610, <...>, определяется уполномоченной комиссией (пункты 2.6 - 2.7 Правил) в формируемом акте о снятии с учета ЗС ГО (пункты 2.8 - 2.9 Правил), подлежащем согласованию МЧС России (пункт 2.10 Правил) и утверждению руководителем организации (пункт 2.11 Правил). В силу пункта 2.7 Правил Главное управление МЧС России по Калужской области рассматривает документацию на планируемое к снятию с учета ЗС ГО в качестве члена комиссии, создаваемой для снятия с учета ЗС ГО, и не полномочно на решение вопроса о снятии с учета упомянутого ЗС ГО.

Полагая, что имеет место незаконное бездействие главного управления министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Калужской области по исключению из реестра в качестве защитного сооружения гражданской обороны подвального помещения, расположенного в здании Аптеки № 39 ГП «Калугафармация» по адресу: <...>, кадастровый номер 40:18:100701:200, принадлежащего ГП «Калугафармация» на праве хозяйственного ведения, обозначенное как противорадиационное укрытие инв. №873-4, предприятие обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, нарушают их права, законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается в силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 1 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 № 868, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации), обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

На основании гл. III п. 4 Указа Президента Российской Федерации от 11.07.2004 № 868 МЧС России в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет методическое руководство за созданием и поддержанием в готовности убежищ и иных объектов гражданской обороны, организацию радиационной, химической, биологической и медицинской защиты населения, а также контроль в этой области.

ГУ МЧС России по Калужской области является территориальным органом МЧС России - органом, специально уполномоченным решать задачи в области гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (Приказ МЧС России от 27.03.2020 № 217, п.1 Приложения 1 к приказу).

Приказом МЧС России от 15.12.2002 №583 (зарегистрировано в Минюсте России 25.03.2003 №4317) в целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам утверждены и введены в действие Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее – Правила).

Указанными Правилами предусмотрены случаи и порядок подготовки документации для снятия с учета защитных сооружений гражданской обороны.

В соответствии с пунктом 2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 №583, учет защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО) ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО, форма которого приведена в приложении №5.

Таким образом, ГУ МЧС России по Калужской области является территориальным органом МЧС России, органом уполномоченным совершать оспариваемые действия.

В данном случае, ГП «Калугафармация», оспаривая бездействие ГУ МЧС России по Калужской области, ссылается на отсутствие правовых оснований для учета подвального помещения, расположенного в переданном ему на праве хозяйственного ведения объекта недвижимости, расположенного по адресу: <...>, в качестве защитного сооружения гражданской обороны - убежища (противорадиационного укрытия).

В письме от 11.08.2021, а также в отзывах заинтересованное лицо указывало на необходимость соблюдения порядка снятия убежища с учета, предусмотренного Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 №583.

С учетом изложенного в предмет доказывания по настоящему делу входит выяснение вопроса о наличии оснований для постановки спорного объекта на учет в качестве защитного сооружения гражданской обороны, а также анализ имеющихся в деле документов о статусе спорного подвала как защитного сооружения гражданской обороны.

Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 №1309 (далее - Порядок №1309).

В соответствии с пунктом 3 названного Порядка убежища создаются: для максимальной по численности работающей в военное время смены работников организации, имеющей мобилизационное задание (заказ) (далее - наибольшая работающая смена организации) и отнесенной к категории особой важности по гражданской обороне, независимо от места ее расположения, а также для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне и расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, за исключением наибольшей работающей смены метрополитена, обеспечивающего прием и укрытие населения в сооружениях метрополитена, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, и медицинского персонала, обслуживающего нетранспортабельных больных; для работников максимальной по численности работающей в мирное время смены организации, эксплуатирующей ядерные установки (атомные станции), включая работников организации, обеспечивающей ее функционирование и жизнедеятельность и находящейся на ее территории в пределах периметра защищенной зоны.

Противорадиационные укрытия создаются: для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной в зоне возможного радиоактивного заражения (загрязнения) за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне; для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, расположенном в зоне возможного радиоактивного заражения (загрязнения).

Создание объектов гражданской обороны в мирное время осуществляется на основании планов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и согласованных с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (пункт 7 Порядка №1309).

Полномочия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в части создания объектов гражданской обороны определены в пунктах 8 и 9 Порядка №1309.

Так, согласно пункту 9 Порядка № 1309 органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях: определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В пункте 10 Порядка №1309 предусмотрены обязанности организаций, которые соответственно: создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Положением о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 №804, также предусмотрено, что организации осуществляют мероприятия по поддержанию защитных сооружений в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению (пункты 3 и 10 Положения).

К полномочиям Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий отнесено: принятие в пределах своей компетенции нормативных правовых актов по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; участие в проведении государственной экспертизы проектов строительства, реконструкции и технического перевооружения объектов гражданской обороны; организация согласования типовых и индивидуальных проектов объектов гражданской обороны; организация учета существующих и создаваемых объектов гражданской обороны; методическое руководство и контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию (пункт 14 Порядка №1309).

Приказом МЧС России от 15.12.2002 №583 (зарегистрировано в Минюсте России 25.03.2003 №4317) в целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам утверждены и введены в действие Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее – Правила).

Указанными Правилами предусмотрены случаи и порядок подготовки документации для снятия с учета защитных сооружений гражданской обороны.

В соответствии с пунктом 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны определено, что статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища, заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений, заверенных органами технической инвентаризации.

Согласно пункту 2.2 Правил документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Паспорт защитного сооружения гражданской обороны оформляется после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации защитного сооружения гражданской обороны.

На основании пункта 2.5 Правил защитные сооружения гражданской обороны снимаются с учета, при утрате расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно; в связи с новым строительством, реконструкцией, техническим переоснащением зданий и сооружений, осуществляемыми по решению федеральных органов исполнительной власти и (или) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; при отсутствии организаций, которым возможна передача ЗС ГО в оперативное управление, хозяйственное ведение, и потребности в ЗС ГО на данной территории для защиты категорий населения, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны»; при фактическом отсутствии ЗС ГО по учетному адресу.

В силу пунктов 2.6, 2.7 Правил в целях подготовки документации для снятия с учета ЗС ГО (изменения типа ЗС ГО) создается комиссия решением руководителя организации - в отношении ЗС ГО, закрепленного за данной организацией, в состав которой включаются по согласованию представители главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации, ведущего учет ЗС ГО соответствующего субъекта Российской Федерации, и территориального органа Росимущества по субъекту Российской Федерации, на территории которого находится данное ЗС ГО.

На основании пункта 2.8 Правил комиссия рассматривает документацию планируемого к снятию с учета защитного сооружения гражданской обороны, оценивает готовность защитного сооружения гражданской обороны к использованию по предназначению и по результатам работы составляет акт о снятии с учета защитного сооружения гражданской обороны в соответствии с приложением №20 или принимает решение об отказе в снятии с учета данного защитного сооружения гражданской обороны.

Комиссия рассматривает документацию планируемого к снятию с учета ЗС ГО (изменению типа ЗС ГО), оценивает готовность ЗС ГО к использованию по назначению и по результатам работы составляет акт о снятии с учета ЗС ГО (приложение №20 к настоящим Правилам) или акт об изменении типа ЗС ГО (приложение №23 к настоящим Правилам), или принимает решение об отказе в снятии с учета данного ЗС ГО (изменении типа данного ЗС ГО).

В соответствии с пунктом 2.10. Правил до утверждения акты о снятии с учета ЗС ГО (изменении типа ЗС ГО) с прилагаемой документацией направляются на согласование в МЧС России.

В силу пункта 2.11 Правил согласованные акты о снятии с учета ЗС ГО утверждаются для ЗС ГО, находящихся в федеральной собственности, - Росимуществом (территориальным органом Росимущества); для ЗС ГО, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности, - органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится снимаемое с учета ЗС ГО; для ЗС ГО, находящихся в собственности организации, - руководителем этой организации. Акт о снятии с учета защитного сооружения гражданской обороны утверждается решением соответствующего должностного лица (пункт 2.12 Правил).


Из материалов дела усматривается, что паспорт убежища (противорадиационного укрытия) №41/873, расположенного по адресу: <...>, составлен 18.03.2014.

Из данного паспорта следует, что данное укрытие принято в эксплуатацию 03.07.1976, имеет вместимость 100 человек, общую площадь 500 кв.м.

Указанные сведения также занесены в выписки инвентаризационных ведомостей убежищ гражданской обороны, находящихся на территории Калужской области по состоянию на 01.11.2006 и по состоянию на 01.01.2014.

Вместе с тем, согласно письму Администрации муниципального района «Спас-Деменский район» Калужской области от 02.04.2020 №1068 Аптека №39, расположенная по адресу: <...>, в зону возможного радиоактивного и химического загрязнения (заражения) не попадает. Город Спас-Деменск Калужской области к группе гражданской обороны не относится.

Согласно техническому паспорту на двухэтажное кирпичное здание аптеки, расположенное по адресу: <...>, составленному казенным предприятием Калужской области «Бюро технической инвентаризации» по состоянию на 16.02.2005, объект введен в эксплуатацию в 1985 году, имеет подвал общей площадью 342 квадратных метра.

При этом в экспликации помещений здания аптеки не указано наличие противорадиационного укрытия.

Таким образом, паспорт ПРУ содержит сведения, не соответствующие техническому паспорту спорного объекта.

Документов, подтверждающих, что вышеуказанный объект возводился, как защитное сооружение, либо был реконструирован или приспособлен в качестве объекта ПРУ, в материалы дела не представлено.

При этом как следует из паспорта убежища №41/873 от 18.03.2014, в качестве представителя эксплуатирующей организации данный паспорт подписан заведующей аптекой №39 ГП «Калугафармация» ФИО3

Между тем, документов, свидетельствующих о наличии у ФИО3 полномочий на подписание паспорта убежища от имени ГП «Калугафармация», в том числе доверенности на совершение действий от имени ГП «Калугафармация» по распоряжению имуществом, не выдавалось.

Должностной инструкцией заведующей аптекой №39, утвержденной и.о. генерального директора ГП «Калугафармация», правомочий по представлению в органах МЧС России и подписанию соответствующих документов на данное должностное лицо не возлагалось.

Доказательств обратного в материалы дела заинтересованным лицом не представлено.

В связи с чем, ФИО3 не являлась лицом, уполномоченным на совершение действий от имени ГП «Калугафармация», в том числе по распоряжению имуществом ГП «Калугафармация».

Так же вопреки требованиям пункта 2.2 Приказа МЧС РФ от 15.12.2002 № 583, представленная копия паспорта убежища не согласованна и не заверена органами технической инвентаризации.

Таким образом, в нарушение Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, паспорт убежища организацией, эксплуатирующей сооружение, надлежащим образом не утвержден и не заверен.

Приказом Минстроя России от 18.02.2014 № 59/пр утвержден «СП 88.13330.2014. Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП II-11-77*», который устанавливает требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям, санитарно-техническим системам, электротехническим устройствам, связи и противопожарные требования, а также требования к проведению обследований технического состояния существующих защитных сооружений гражданской обороны.

Между тем, содержание паспорта спорного объекта не позволяет определить объект недвижимости «подвал», как защитное сооружение гражданской обороны ввиду отсутствия в нем необходимых для признания объекта противорадиационным укрытием перечня оборудования и систем жизнеобеспечения: не определены такие признаки ПРУ, как количество дверей и ставней защитногерметических и гермитических (с указанием марки и шифра) (п.8 паспорта), техническая характеристика систем вентиляции (п.10 паспорта), наличие и перечень измерительных приборов (п.11 паспорта), степень герметизации (величина подпора воздуха) (п.12 паспорта), система водоснабжения (п.15 паспорта), тип канализации и количества санитарно-технических приборов (п.15 паспорта).

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что паспорт убежища как по форме, так и по содержанию не соответствует требованиям Правил №583.

Кроме того, в силу пункта 2.2 Правил №583 при отсутствии паспорта ЗС ГО основанием для учета ЗС ГО являются проектная и техническая документация, объемно-планировочные, конструктивные решения, наличие специального инженерно-технического оборудования, позволяющие сделать вывод о принадлежности помещения к ЗС ГО.

Однако в рассматриваемом случае, каких-либо документов, подтверждающих существование защитного сооружения с момента ввода его в эксплуатацию (строительной документации, проектной документации), его реконструкцию в качестве защитного сооружения гражданской обороны, правомерность и обоснованность присвоения ему статуса защитного сооружения гражданской обороны и постановки на учет в качестве защитного сооружения гражданской обороны, в материалы дела не представлено.

Выписки из инвентаризационных ведомостей убежищ гражданской обороны, находящихся на территории Калужской области по состоянию на 01.11.2006 и по состоянию на 01.01.2014 являются односторонними документами заинтересованного лица. На каком основании и когда были внесены сведения о спорном объекте в указанные документы чета, из материалов дела установить не представляется возможным. Каких-либо доказательств того, что ранее до 2006 года рассматриваемое помещение имело статус объекта ЗС ГО в материалы дела не представлено.

Таким образом, проведение инвентаризации данного объекта недвижимости в 2014 году без проверки порядка и оснований постановки подвала на учет не является достаточным основанием для признания объекта надлежащим образом учтенным в качестве защитного сооружения гражданской обороны.

Следовательно, указание в реестре объектов гражданской обороны в качестве защитного сооружения подвального помещения в здании Аптеки № 39 ГП «Калугафармация» не обоснованно, данный объект внесен в него в отсутствие законных оснований.

Принимая во внимание все вышеизложенное в совокупности, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое заявителем бездействие не соответствуют требованиям Приказа МЧС РФ от 15.12.2002 №583, Постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 №1309 и нарушает права и законные интересы ГП «Калугафармация» в сфере осуществления предпринимательской деятельности, что в силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет удовлетворение заявленных требований.

На основании части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В силу пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В рассматриваемом случае устранение нарушений прав и законных интересов заявителя возможно путем возложения на главное управление министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Калужской области обязанности в срок, не превышающий одного месяца с момента вступления решения в законную силу, исключить из журнала учета защитных сооружений гражданской обороны подвальное помещение, расположенное в здании Аптеки № 39 ГП «Калугафармация» по адресу: <...>, кадастровый номер 40:18:100701:200, принадлежащее ГП «Калугафармация» на праве хозяйственного ведения, обозначенное как противорадиационного укрытие инв. № 873-41.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

По правилам подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются прокуроры, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы, обращающиеся в арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов.

Возможность освобождения государственных органов от возмещения судебных расходов другой стороне в случае, если решение принято не в их пользу, законодательством не предусмотрена.

При этом суд, взыскивая с ответчика уплаченную истцом в бюджет государственную пошлину, возлагает на ответчика обязанность не по уплате государственной пошлины в бюджет, а по компенсации истцу денежных сумм, равных понесенным им судебным расходам.

Поскольку государственная пошлина в сумме 3000 рублей была уплачена заявителем в федеральный бюджет при подаче заявления в арбитражный суд, расходы общества по ее уплате подлежат взысканию с Управления в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие главного управления министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Калужской области по исключению из реестра в качестве защитного сооружения гражданской обороны подвального помещения, расположенного в здании Аптеки № 39 ГП «Калугафармация» по адресу: <...>, кадастровый номер 40:18:100701:200, принадлежащего ГП «Калугафармация» на праве хозяйственного ведения, обозначенное как противорадиационное укрытие инв. № 873-41.

Обязать главное управление министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Калужской области в месячный срок со дня вступления в законную силу настоящего решения исключить из журнала учета защитных сооружений гражданской обороны подвальное помещение, расположенное в здании Аптеки № 39 ГП «Калугафармация» по адресу: <...>, кадастровый номер 40:18:100701:200, принадлежащее ГП «Калугафармация» на праве хозяйственного ведения, обозначенное как противорадиационного укрытие инв. № 873-41.

Взыскать с главного управления министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Калужской области в пользу государственного предприятия Калужской области «Калугафармация» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.


Судья Л.В. Сахарова