Постановление от 1 июня 2023 г. по делу № А55-3434/2022

486/2023-24511(2)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда кассационной инстанции Ф06-3442/2023

Дело № А55-3434/2022
г. Казань
01 июня 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 30 мая 2023 года. Полный текст постановления изготовлен 01 июня 2023 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе: председательствующего судьи Ананьева Р.В.,

судей Вильданова Р.А., Королевой Н.Н.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу станичного казачьего общества «Красноярское» Волжского войскового казачьего общества

на решение Арбитражного суда Самарской области от 07.11.2022 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2023

по делу № А55-3434/2022

по заявлению станичного казачьего общества «Красноярское» Волжского войскового казачьего общества (ОГРН <***>, ИНН <***>),


Самарская область, Красноярский район, село Красный Яр, о признании незаконным решения,

с участием заинтересованных лиц: Комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области, публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги», г. Самара, общества с ограниченной ответственностью «Премьер Агро», Самарская область Красноярский район, село Лопатино, публичного акционерного общества «Россети Волга», г. Самара, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области, ФИО1, Самарская область Красноярский район, село Лопатино,

УСТАНОВИЛ:

станичное казачье общество «Красноярское» Волжского войскового казачьего общества (далее – СКО «Красноярское», казачье общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании недействительным распоряжения Комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области (далее – Комитет) от 09.11.2021 № 15103 об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 1 092 000 кв.м с кадастровым номером 63:26:0902014:49, расположенного по адресу: Самарская область, Красноярский район; понуждении Комитета заключить с заявителем договор аренды спорного земельного участка без проведения торгов.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 07.11.2022, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2023, в удовлетворении заявленных требований отказано.


СКО «Красноярское», не согласившись с принятыми судебными актами, обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Заявитель кассационной жалобы указал на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального права, а также несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не нашла оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании подпункта 17 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 10.7 Закона Самарской области от 11.03.2005 № 94-ГД «О земле» между Комитетом (арендодатель) и СКО «Красноярское» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 25.10.2018 № 108-288-ар, по условиям которого казачьему обществу в аренды сроком до 24.10.2021 предоставлен земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 1 092 000 кв.м с кадастровым номером 63:26:0902014:49, расположенный по адресу: Самарская область, Красноярский район, для сельскохозяйственного производства.

Данный земельный участок по акту приема-передачи от 25.10.2018 передан заявителю.


Между СКО «Красноярское» и обществом с ограниченной ответственностью «Премьер Агро» (далее – ООО «Премьер Агро») заключен договор субаренды от 25.10.2018 № 3-09, в соответствии с которым казачье общество передало ООО «Премьер Агро» в субаренду сроком с 25.10.2018 по 24.10.2021 вышеуказанный земельный участок.

Договор аренды от 25.10.2018 № 108-288-ар и договор субаренды от 25.10.2018 № 3-09 зарегистрированы, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделаны записи регистрации.

СКО «Красноярское» обратилось в Комитет с заявлением от 11.10.2021 исх. № 33 о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 63:26:0902014:49 на основании подпункта 31 пункта 2, пункта 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Распоряжением Комитетом от 09.11.2021 № 1512-3 заявителю отказано в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка без проведения торгов, поскольку спорный земельный участок ранее был предоставлен казачьему обществу в аренду на основании подпункта 17 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации для сельскохозяйственного производства исключительно в целях сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования этого казачьего общества, тогда как СКО «Красноярское» передало данный земельный участок на весь срок аренды ООО «Премьер Агро», что свидетельствует об отсутствии у заявителя нуждаемости в использовании земельного участка.

СКО «Красноярское», полагая, что данный отказ противоречит действующему законодательству, нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Суды первой и апелляционной инстанций, в совокупности оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что по договору аренды от 25.10.2018 № 108-288-ар, заключенному без проведения торгов на основании подпункта 17 пункта 2


статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, спорный земельный участок сельскохозяйственного назначения был предоставлен казачьему обществу исключительно в целях сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования с учетом нуждаемости этого общества в земельном участке, учитывая, что в нарушение пункта 6 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 6.1.2 договора аренды от 25.10.2018 № 108-288-ар СКО «Красноярское» без согласия арендодателя передало земельный участок с кадастровым номером 63:26:0902014:49 в субаренду ООО «Премьер Агро» на весь срок аренды, что свидетельствует об отсутствии у казачьего общества намерения осуществлять сельскохозяйственное производство в целях сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования, а также о заключении указанного договора аренды в целях передачи права аренды на данный земельный участок третьему лицу, не имеющему права на предоставление земельного участка сельскохозяйственного назначения без проведения торгов, в обход предусмотренной земельным законодательством публичной процедуры предоставления земельных участков, находящихся в публичной собственности, руководствуясь статьей 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, подпунктами 17, 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 5 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», отказали в удовлетворении заявленных требований.

Довод заявителя кассационной жалобы о том, что данные выводы судов сделаны при неправильном применении норм материального права, судебной коллегией отклоняется.

Согласно подпункту 32 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка арендатору (за исключением арендаторов земельных участков, указанных


в подпункте 31 настоящего пункта), если этот арендатор имеет право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в соответствии с пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях: 1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса); 2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства для собственных нужд.

На основании пункта 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.


Таким образом, случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды без проведения торгов, предусмотрены пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а условия реализации такого права - пунктом 4 данной статьи.

При отсутствии указанной совокупности условий арендатор земельного участка не имеет права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем, земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона.

Как указывалось выше, на основании подпункта 17 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 10.7 Закона Самарской области от 11.03.2005 № 94-ГД «О земле» между Комитетом (арендодатель) и СКО «Красноярское» (арендатор) заключен договор аренды от 25.10.2018 № 108-288-ар, по условиям которого казачьему обществу в аренды сроком до 24.10.2021 предоставлен земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 1 092 000 кв.м с кадастровым номером 63:26:0902014:49, расположенного по адресу: Самарская область, Красноярский район, для сельскохозяйственного производства.

В пункте 12 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020, сформулирована правовая позиция, согласно которой, исходя из положений пункта 5 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», подпункта 17 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а также принимая во внимание положения Федерального закона от 05.12.2005 № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества» предоставление


казачьему обществу, внесенному в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, земельного участка в аренду для ведения сельскохозяйственного производства осуществляется без проведения торгов в целях сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования казачьих обществ. Субъекты Российской Федерации в рамках предоставленных им полномочий с учетом целей и задач государственной политики в области развития российского казачества, сложившихся исторических традиций законодательно определяют территории, которые создаются в названных целях. В пределах таких территорий земельные участки могут предоставляться казачьим обществам с учетом нуждаемости конкретного общества в земельном участке, намерении его использовать в законодательно установленных целях и наличия у общества соответствующих возможностей.

Таким образом, по договору аренды от 25.10.2018 № 108-288-ар спорный земельный участок был предоставлен СКО «Красноярское» для сельскохозяйственного производства исключительно в целях сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования с учетом нуждаемости этого казачьего общества в земельном участке.

Вместе с тем, СКО «Красноярское» по договору субаренды от 25.10.2018 № 3-09 передало данный земельный участок в субаренду ООО «Премьер Агро» на весь срок действия договора аренды от 25.10.2018 № 108-288-ар.

Как правильно отмечено судами, данные обстоятельства бесспорно свидетельствуют об отсутствии у казачьего общества намерения использовать спорный земельный участок для целей, для которых он был предоставлен, а именно для осуществления сельскохозяйственного производства в целях сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования этого общества.

Фактически договор аренды от 25.10.2018 № 108-288-ар был заключен СКО «Красноярское» не для осуществления


сельскохозяйственного производства в целях сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования, а с целью передачи его в субаренду третьему лицу, не имеющему права на предоставление земельного участка сельскохозяйственного назначения без проведения торгов, в обход предусмотренной земельным законодательством публичной процедуры предоставления земельных участков, находящихся в публичной собственности, что свидетельствует о недобросовестном поведении заявителя (статья 10 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, в рассматриваемом случае отсутствует совокупность всех условий, предусмотренных пунктом 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, при которых СКО «Красноярское» имело бы право на заключение договора аренды на новый срок без проведения торгов, поскольку не имеется предусмотренных подпунктом 17 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации оснований для предоставления заявителю без проведения торгов испрашиваемого земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов, так как СКО «Красноярское» не представлены доказательства нуждаемости в этом земельном участке, намерении его использовать в целях сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования этого казачьего общества, а также наличия у него соответствующих возможностей.

Довод кассационной жалобы о том, что заявителем соблюдены все условия, предусмотренные подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, для заключения с ним договора аренды испрашиваемого земельного участка на новый срок без проведения торгов, несостоятелен.

В силу положений пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на


торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В пункте 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации содержится перечень случаев, когда договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, может быть заключен без проведения торгов.

Согласно подпункту 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Данный способ предоставления земельного участка без торгов обусловлен наличием ранее заключенного договора аренды этого земельного участка; такое право законодатель предоставил арендаторам, надлежащим образом использующим земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства; заявление о заключении нового договора аренды должно быть подано арендатором в соответствующий орган местного самоуправления до дня истечения срока действия ранее заключенного договора; возможность заключения договора аренды на новый срок распространяется не только на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, но и на все земельные участки, предназначенные для ведения сельскохозяйственного производства независимо от категории земель в соответствии с установленными видами разрешенного использования; в случае, если при использовании


земельного участка были выявлены в рамках государственного земельного надзора нарушения, то они должны быть устранены к моменту обращения заявителя за заключением договора аренды земельного участка, соответствующая информация должна иметься у уполномоченных органов (пункт 2 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020).

В нарушение пункта 6 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 6.1.2 договора аренды от 25.10.2018 № 108-288-ар СКО «Красноярское» по договору субаренды от 25.10.2018 № 3-09 передало спорный земельный участок в субаренду ООО «Премьер Агро» на весь срок действия договора аренды от 25.10.2018 № 108-288-ар без согласия и уведомления арендодателя, что является существенным нарушением земельного законодательства и условий договора.

При этом, как указывалось выше, целью заключения договора аренды от 25.10.2018 № 108-288-ар было не использование земельного участка с кадастровым номером 63:26:0902014:49 казачьим обществом для сельскохозяйственного производства в целях сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования, а фактически с целью передачи его в субаренду третьему лицу, не имеющему права на предоставление земельного участка сельскохозяйственного назначения без проведения торгов, в обход предусмотренной земельным законодательством публичной процедуры предоставления земельных участков, находящихся в публичной собственности.

Таким образом, суды пришли к верному выводу, что оспариваемое распоряжение соответствует требованиям действующего законодательства, поскольку СКО «Красноярское» не имеет права на заключение без проведения торгов договора аренды испрашиваемого земельного участка на новый срок ни по основаниям, предусмотренным подпунктом 31


пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, ни по основаниям, предусмотренным пунктом 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 13.02.2023 по делу № А55-3437/2022.

Кроме того, по результатам проведения аукциона на основании протокола проведения аукциона и определения победителя от 30.03.2022 № 3/2022 между Комитетом и ФИО1 заключен договор аренды от 25.04.2022 № 12-73-ар, по условиям которого ФИО1 в аренду предоставлен земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 63:26:0902014:49.

Как правильно отмечено судами, указанный договор аренды в отношении спорного земельного участка в установленном законом порядке не оспорен, недействительным не признан, в связи с чем данный земельный участок не может быть предоставлен заявителю в аренду без проведения торгов.

Выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют установленным по делу обстоятельствам, имеющимся в деле доказательствам, и сделаны при правильном применении норм материального права.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, полно и всесторонне исследованы судебной коллегией, но в соответствии со статьями 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании закона, не опровергают обстоятельств, установленных судами при рассмотрении настоящего дела, не влияют на законность обжалуемых судебных актов, не подтверждены надлежащими доказательствами и направлены на переоценку доказательств, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального


кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению обжалуемых судебных актов, не установлено, судебная коллегия считает необходимым решение Арбитражного суда Самарской области от 07.11.2022 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2023 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 07.11.2022 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2023 по делу № А55-3434/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки установленные законом.

Председательствующий судья Р.В. Ананьев

Судьи Н.Н. Королева

Электронная подпись действительна.

Р.А. Вильданов

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 28.03.2022 4:51:00Кому выдана Королева Надежда НиколаевнаЭлектронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 28.03.2022 6:11:00Кому выдана Вильданов Ринат АнваровичЭлектронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 28.03.2022 4:01:00

Кому выдана Ананьев Роман Викторович