Решение от 7 ноября 2022 г. по делу № А55-3434/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г. Самара ул. Самарская, 203 Б, тел.: (846) 207-55-15


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



07 ноября 2022 года

Дело №

А55-3434/2022


Резолютивная часть решения объявлена: 27 октября 2022 года

Полный текст решения изготовлен: 07 ноября 2022 года


Арбитражный суд Самарской области


в составе судьи:

ФИО1


при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи

помощником судьи Фурносовой Г.А.


рассмотрев в судебном заседании 27 октября 2022 года дело по заявлению (иску)


Станичного казачьего общества "Красноярское" Волжского войскового казачьего общества

к Комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- ПАО «МРСК Волги», ООО «Премьер Агро», ПАО «Россетти Волга», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, Управление Федеральной Антимонопольной Службы по Самарской области, ФИО2


о признании


при участии в заседании


от истца - не явился, извещён,

от ответчика - не явился, извещён,

от третьего лица – не явился, извещён,

УСТАНОВИЛ:

Станичное казачье общество "Красноярское" Волжского войскового казачьего общества обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить Распоряжение Комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области от 09.11.2021 № 1510-3 “Об отказе в предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов”; обязать Комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области заключить со Станичным казачьим обществом “Красноярское” Волжского войскового казачьего общества новый договор аренды земельного участка расположенного по адресу: Самарская область, Красноярский район, кадастровый номер 63:26:0902014:49, площадью 1092000 кв.м, без проведения торгов.

Комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области в отзыве на заявление требования не признало, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ПАО «МРСК Волги», ООО «Премьер Агро», ПАО «Россетти Волга», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, Управление Федеральной Антимонопольной Службы по Самарской области, ФИО2.

Дело рассматривается в соответствии со ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителей истца и ответчика, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Станичное казачье общество “Красноярское” Волжского войскового казачьего общества (далее по тексту - заявитель, казачье общество) обратилось в Комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области (далее по тексту - заинтересованное лицо, Комитет) с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, государственная собственность на который не разграничена для сельскохозяйственного производства. Земельный участок расположен по адресу: Самарская область, Красноярский район, кадастровый номер 63:26:0902014:49, площадью 1092000 кв.м, (далее по тексту - земельный участок).

Заявление обосновано пунктом 4 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ и мотивировано тем, что 25 октября 2018 года между муниципальным районом Красноярский Самарской области, а именно Комитетом по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального района Красноярский Самарской области - «Арендодатель» и Станичным казачьим обществом «Красноярское» Волжского войскового казачьего общества - «Арендатор» был заключен Договор аренды земельного участка (Договор № 108-288-ар от 25.10.2018 г.), (далее - Договор аренды). Договор заключен сроком до 24.10.2021 г„ и прошел государственную регистрацию в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Самарской области 29.11.2018 № 63:26:0902014:49-63/026/2018-1. Предметом договора аренды явился земельный участок площадью 1092000 кв. м, отнесенный к землям сельскохозяйственного назначения, имеющий кадастровый номер 63:26:0902014:49, местоположение: Самарская область, Красноярский район, цель разрешённого использования - для сельскохозяйственного производства Указанный земельный участок относится к государственной неразграниченной собственности.

Рассмотрев заявление казачьего общества, комитетом принято распоряжение от 09.11.2021 № 1510-3 «Об отказе в предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов» (далее -распоряжение), из которого следует, что с заявлением о предоставлении обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1 ст. 39.16 ЗК РФ).

Не согласившись с указанным распоряжением, казачье общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Установив фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, арбитражный суд находит требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующих мотивов.

В обоснование своих требований заявитель ссылается на то, что подпункт 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень условий для заключения договора аренды земельного участка без торгов, а именно: заявление должно быть подано арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка. У уполномоченного органа должна отсутствовать информация о выявленных в рамках земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства РФ при использовании земельного участка. Заявитель указывает, что заявление им подано до окончания срока действия договора. Никаких проверок, а тем более выявления нарушения земельного законодательства при использовании земельного участка уполномоченными органами не проводилось. При этом, считает, что комитет знал о передаче земельного участка в субаренду, но на протяжении всего срока аренды ни разу не посчитал, что это может являться нарушением земельного законодательства в части предоставления земельного участка казачьим обществом и использования его казачьим обществом в соответствии с действующим законодательством, в том числе, в целях сохранения и развития традиционного образа жизни. Таким образом, по мнению заявителя, передача земельного участка в субаренду при отсутствии выявленных и документально подтвержденных уполномоченными органами нарушений земельного законодательства сама по себе не может служить основанием для отказа комитетом в предоставлении казачьему обществу земельного участка без проведения торгов в соответствии с совокупностью условий, указанных в п. 4 ст. 39.6, п.п. 17 п. 2 т. 39.6 ЗК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, решение и действие (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данный ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствует закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Предоставление земельных участков из публичной (государственной или муниципальной) собственности урегулировано положениями главы V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В системной взаимосвязи с положениями пункта 2 статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков, это означает, что государство вправе устанавливать особые правила продажи или сдачи в аренду земельных участков определенных видов использования, в том числе и в целях повышения экономической эффективности такой деятельности, что, прежде всего, направлено на поддержание баланса общественных и личных интересов в сфере земельных правоотношений. Целью проведения торгов является привлечение всех заинтересованных лиц (конкурентов) и обеспечение им равных возможностей на приобретение земельного участка, а также получение уполномоченным органом максимальной цены за объект торгов.

Такой установленный законом порядок заключения договора аренды земельных участков направлен на обеспечение публичных интересов и отвечает принципу сочетания интересов общества и законных интересов граждан, закрепленному в подпункте 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.

Следовательно, предоставление земельного участка вне установленного законом порядка может неправомерно создать приоритетные условия при получении прав на земельный участок, чем могут быть нарушены права иных возможных претендентов на их получение.

Подпунктом 17 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, в том числе казачьим обществам, внесенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации (далее - казачьи общества), для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования казачьих обществ на территории, определенной в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что 25.10.2018 между казачьим обществом и комитетом заключен договор № 108-288-ар от 25.10.2018 г. аренды земельного участка назначения, имеющий кадастровый номер 63:26:0902014:49, местоположение: Самарская область, Красноярский район, цель разрешённого использования - для сельскохозяйственного производства.

Согласно свидетельству о внесении сведений казачьего общества в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, казачье общество на основании решения Министерства юстиции РФ по Самарской области внесено в Государственный реестр казачьих обществ в РФ 07.04.2017 (№764170002). Учетный номер в реестре казачьих объединений - 6315010009.

В данном случае указанный земельный участок сельскохозяйственного назначения предоставлен казачьему обществу сроком на три года в аренду без проведения торгов в соответствии с подпунктом 17 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Из материалов дела следует и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что земельный участок с кадастровым номером 63:26:0902014:49 передан в субаренду ООО «Премьер Агро» 25.10.2018 года.

При этом, заключение договора субаренды земельного участка не подпадает под действие подпункта 17 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ ввиду того, что третье лицо, которому в последующем переданы земельные участки, не является казачьим обществом.

Согласно пункту 2 статьи 615 ГК РФ арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду, если иное не установлено указанным кодексом, другим законом или иными правовыми актами.

Однако, несмотря на то, что для передачи земельного участка, являющегося государственным или муниципальным имуществом, определен особый порядок, вышеуказанный земельный участок передан казачьим обществом третьему лицу (ООО «Премьер Агро») в рамках договора субаренды №3-09 от 25.10.2018.

Согласно пункту 2 статьи 615 ГК РФ арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду, если иное не установлено указанным кодексом, другим законом или иными правовыми актами.

Пункт 6.1.2 раздела 6 договора № 108-288-ар от 25.10.2018 г. устанавливает обязанность получения предварительного согласия арендодателя на передачу прав и обязанностей по указанному договору третьему лицу.

Однако как следует из материалов дела, договор субаренды №3-09 от 25.10.2018 вышеуказанного земельного участка заключен 25.10.2018 в отсутствие согласия арендодателя.

Вышеуказанное свидетельствует о том, что земельный участок передан казачьему обществу в аренду без намерения (нуждаемости) последним осуществлять сельскохозяйственное производство, сохранять и развивать традиционный образ жизни и хозяйствования. Спорный договор аренды фактически заключен в целях обхода предусмотренных земельным законодательством публичных процедур и передачи в аренду лицам, не имеющим прав на приобретение земельных участков сельскохозяйственного назначения вне процедуры торгов.

Передача прав и обязанностей по договору аренды и заключение договора субаренды земельного участка в один и тот же день (день его предоставления в аренду заявителю), предоставляет хозяйствующим субъектам право на получение дохода от использования земельного участка сельскохозяйственного назначения с нарушением конкурентных процедур предоставления публичных земель. Фактически названные действия исключают реализацию цели льготного предоставления и приводят к приобретению земельного участка сельскохозяйственного назначения иными лицами в обход предусмотренной законом процедуры торгов.

Таким образом, учитывая, что действующее земельное законодательство установило специальный порядок предоставления земельных участков для отдельных категорий землепользователей, последующая его передача третьим лицам незаконна. Аналогичные выводы содержатся в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 05.06.2020 №Ф08-3014/2020 по делу №А63-11216/2019.

Следовательно, последующая передача в аренду вышеуказанных земельных участков ООО «ПремьерАгро» не подпадала под действие подпункта 17 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Таким образом, суд соглашается с доводом заинтересованного лица и третьих лиц о том, что действия казачьего общества свидетельствуют об отсутствии намерения (нуждаемости, потребности) осуществлять сельскохозяйственное производство.

Довод заявителя о том, что на момент подачи заявления о предоставлении земельного участка в аренду срок ранее заключенного договора аренды не истек и заявителем соблюдены все условия, предусмотренные подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, судом в рассматриваемом случае признается несостоятельным.

Так, согласно пункту 5 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут передаваться казачьим обществам для осуществления сельскохозяйственного производства в аренду в порядке, установленном ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Исходя из положений пункта 5 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, подпункта 17 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, а также принимая во внимание положения Федерального закона от 5 декабря 2005г. №154-ФЗ «О государственной службе российского казачества» предоставление казачьему обществу, внесенному в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, земельного участка в аренду для ведения сельскохозяйственного производства осуществляется без проведения торгов в целях сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования казачьих обществ. Субъекты Российской Федерации в рамках предоставленных им полномочий с учетом целей и задач государственной политики в области развития российского казачества, сложившихся исторических традиций законодательно определяют территории, которые создаются в названных целях. В пределах таких территорий земельные участки могут предоставляться казачьим обществам с учетом нуждаемости конкретного общества в земельном участке, намерении его использовать в законодательно установленных целях и наличия у общества соответствующих возможностей.

Таким образом, при заключении нового договора аренды арендодатель (уполномоченный орган) должен проверить соблюдение не только положений подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, а также исследовать вопрос о фактической нуждаемости общества в земельном участке, его намерении использовать в законодательно установленных целях и наличия у общества соответствующих возможностей (п.12 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020).

Достоверных доказательств, подтверждающих нуждаемость казачьего общества в спорном земельном участке, в данном случае заявителем в материалы дела не представлено.

При этом суд считает необходимым отметить, что само по себе обращение в уполномоченный орган до истечения срока действия договора аренды не является безусловным и достаточным основанием для предоставления испрашиваемого земельного участка без проведения торгов.

Кроме того, судом установлено, что 25.04.2022 в соответствии с протоколом проведения аукциона и определения победителя аукциона по лоту №3 от 30.03.2022 №3/2022 между муниципальным районом Красноярский Самарской области, а именно: Комитетом по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области (арендодатель) и ФИО2 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка №12-73-ар, предметом которого является передача права аренды на земельный участок, расположенный по адресу: Самарская область, Красноярский район, с кадастровым номером 63:26:0902014:49.

Результаты проведения аукциона по лоту №3 в установленном законодательством порядке не оспорены, право аренды зарегистрировано в ЕГРН 23.05.2022, о чем свидетельствует выписка.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу о том, что распоряжение комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области от 09.11.2021 № 1510-3 «Об отказе в предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов» соответствует законодательству РФ и не нарушает права и законные интересы общества, в связи с чем в силу ст. 201 АПК РФ отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. распределяются в соответствии со статьей 110 АПК РФ и относятся на заявителя.


Руководствуясь ст.101-102, 110-112, 167-170, 176, 201, 206, 211, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
ФИО1