Решение от 29 октября 2024 г. по делу № А71-7779/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 7779/2024
29 октября 2024 года
г. Ижевск




Резолютивная часть решения объявлена 14 октября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 29 октября 2024 года.


Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи М.В. Мельниковой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Р.А. Мосиной, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Промстрой-18» к Администрации муниципального образования «Город Ижевск» о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка (18:26:020011:374:ЗУ1) без торгов площадью 6 908 кв. м. по адресу: Удмуртская Республика, г. Ижевск, Индустриальный район, в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения, импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, по заявлению ООО «Промстрой-18» от 01.04.2024 года входящий № 07097/01-18ДО,

об обязании Администрацию МО «Город Ижевск» в 14-дневный срок устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Промстрой-18», путем подготовки и выдачи решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка (18:26:020011:374:ЗУ1), площадью 6 908 кв. м. по адресу: Удмуртская Республика, г. Ижевск, Индустриальный район, с разрешенным использованием земельного участка: «Склады (код 6.9). Склады и оптовые базы IV-V классов», в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения, импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, по заявлению ООО «Промстрой-18» от 01.04.2024 года входящий №07097/01-18ДО,

В судебное заседание явились:

- от истца: ФИО1 - представитель по доверенности от 08.04.2021, копия диплома,

- от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности от 14.06.2024, копия диплома,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Промстрой-18» (далее – заявитель, общество) обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Город Ижевск» (далее – Администрация) о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка (18:26:020011:374:ЗУ1) без торгов площадью 6 908 кв. м. по адресу: Удмуртская Республика, г. Ижевск, Индустриальный район, в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения, импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, по заявлению ООО «Промстрой-18» от 01.04.2024 года входящий № 07097/01-18ДО,

об обязании Администрацию МО «Город Ижевск» в 14-дневный срок устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Промстрой-18», путем подготовки и выдачи решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка (18:26:020011:374:ЗУ1), площадью 6 908 кв. м. по адресу: Удмуртская Республика, г. Ижевск, Индустриальный район, с разрешенным использованием земельного участка: «Склады (код 6.9). Склады и оптовые базы IV-V классов», в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения, импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, по заявлению ООО «Промстрой-18» от 01.04.2024 года входящий №07097/01-18ДО.

Как следует из материалов дела, 01.04.2024 заявитель обратился в Администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка (18:26:020011:374:ЗУ1), площадью 6 908 кв.м. по адресу: Удмуртская Республика, г. Ижевск, Индустриальный район, с разрешенным использованием земельного участка: "Склады (код 6.9). Склады и оптовые базы IV-V классов", для целей ведения услуг по складированию и вспомогательным транспортным услугам (код по ОКВЭД 52) для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций.

Письмом № 01-06/02433 от 15.04.2024 Администрация направила выписку из Протокола заседания Комиссии по землепользованию и застройке г. Ижевска № 14 от 11.04.2024, согласно которой Администрация отказала в утверждении схемы и предварительном согласовании предоставления земельного участка без торгов со ссылкой на п. 17. ст. 39.16, п.п. 2 п. 8 ст. 39.15, подп. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Полагая, что отказ Администрации нарушает права общества в предпринимательской сфере и препятствует реализации федеральной программы по импортозамещению, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, Администрация представила отзыв, в котором указывает, что Постановление Правительства Удмуртской Республики от 05.06.2023 №369 «Об утверждении Перечня продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций» утратило силу. Кроме того, администрация указывает, что использование земельного участка вопреки целевому назначению не допускаются, разрешенное использование спорного земельного участка – "благоустройство территории", заявителем не представлено документов, подтверждающих возможность осуществления хозяйственной деятельности по производству продукции, необходимой для импортозамещения.

Оценив представленные по делу доказательства, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

По общему правилу в силу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Статьей 39.17 ЗК РФ установлен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с частью 1 статьи 8 ФЗ от 14 марта 2022 года №58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в 2022, 2023 и 2024 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» установлено, что в 2022-2024 годах предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом определенных особенностей.

Согласно подпункту «б» пункта 1 названного Постановления наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В Удмуртской Республике такой перечень был утвержден Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 05.06.2023 №369 «Об утверждении Перечня продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций». В данный перечень, в том числе, включен вид: «Услуги по складированию и вспомогательные транспортные услуги» (ОКВЭД 52).

Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 24.05.2024 № 263 признано утратившим силу Постановление Правительства Удмуртской Республики от 5 июня 2023 года №369 «Об утверждении Перечня продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций».

Основным видом деятельности общества, согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц, является производство строительных металлических конструкций, изделий и их частей (ОКВЭД 25.11), одними из дополнительных – деятельность по складированию и хранению (ОКВЭД 52.10), деятельность вспомогательная, связанная с сухопутным транспортом (ОКВЭД 52.21).

Статьей 39.16 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно пункту 17 статьи 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Оспариваемый заявителем отказ Администрации в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка обоснован следующими положениями:

- пункт 17 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов,

- подпункт 2 пункта 8 статьи 39.15, подпункт 1 статьи 39.16, согласно которым земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, а именно претендовать на льготное предоставление земельного участка для производства продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, имеют право лишь лица, занимающиеся производством данной продукции, о чем прямо указано в подпункте "б" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы».

На момент подачи и рассмотрения заявления общества действовало Постановление Правительства Удмуртской Республики от 05.06.2023 №369 «Об утверждении Перечня продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций», согласно которому включен в перечень вид: «Услуги по складированию и вспомогательные транспортные услуги» (ОКВЭД 52).

Таким образом, заявитель имеет право претендовать на льготное предоставление земельного участка для производства продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций.

Иные доводы Администрации документально не подтверждены.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ Администрации является незаконным.

По смыслу статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные акты арбитражного суда не могут подменять собой решения административных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, поскольку это будет противоречить принципу разделения полномочий исполнительной и судебной ветвей власти, установленному статьей 10 Конституции Российской Федерации.

Суд при вынесении решения не вправе подменять деятельность органов государственной власти или местного самоуправления. Принимая решение о возложении обязанности совершить определенные действия по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

Таким образом, суд считает возможным обязать Администрацию МО «Город Ижевск» устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Промстрой-18» путем повторного рассмотрения заявления общества с ограниченной ответственностью «Промстрой-18» от 01.04.2024 года в соответствии с действующим на момент повторного рассмотрения законодательством в течение 14 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу.

С учетом принятого по делу решения и на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на ответчика.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики,

Р е ш и л :

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Промстрой-18» удовлетворить.

Признать незаконным отказ, изложенный в пункте 4.26 выписки из протокола заседания Комиссии по землепользованию и застройке г. Ижевска от 11.04.2024 № 14 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 6 908 кв. м., находящегося по адресу: Удмуртская Республика, г. Ижевск, Индустриальный район без торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения.

Обязать Администрацию МО «Город Ижевск» устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Промстрой-18» путем повторного рассмотрения заявления общества с ограниченной ответственностью «Промстрой-18» от 01.04.2024 года в соответствии с действующим на момент повторного рассмотрения законодательством в течение 14 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Администрации МО «Город Ижевск» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Промстрой-18» 3000 руб. 00 коп. расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.


Судья М.В.Мельникова